從挑擔(dān)經(jīng)營的地方街邊小吃，嬗變?yōu)榍宄颗抨?duì)的大眾消費(fèi)美食，走過百年歷史的蘭州牛肉拉面享譽(yù)全國，甚至遍布世界50多個(gè)國家和地區(qū)。近日，由甘肅省政協(xié)辦公廳提出的關(guān)于將《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入立法規(guī)劃的建議，已列入甘肅省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。此消息一出，迅速登上網(wǎng)絡(luò)熱搜，然而不少網(wǎng)友卻表示好奇：一碗面而已，值得立法嗎？
事實(shí)上，圍繞地方美食開展立法保護(hù)，在國內(nèi)已有先例，如廣東為粵菜立法、廣西柳州為螺螄粉立法、山東德州為扒雞立法。多地探索為美食立法，意欲何為？出臺(tái)地方性法規(guī)會(huì)為特色美食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來哪些積極效果？近日，民主與法制社記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者。
甘肅擬為拉面立法深挖富民產(chǎn)業(yè)
2019年8月，習(xí)近平總書記到甘肅考察調(diào)研。黃河岸邊，市民們講起了幸福感，習(xí)近平總書記幽默地說，你們幸福的一個(gè)原因還有蘭州拉面。
現(xiàn)如今，這碗為當(dāng)?shù)厝嗣駧硇腋８械奶m州拉面遍布全國各地的大街小巷，吸引了無數(shù)人的味蕾。近年來，在地方政府的支持下，蘭州牛肉拉面獲得較快發(fā)展，在直接帶動(dòng)就業(yè)以及拉動(dòng)甘肅甘南地區(qū)牦牛肉、張掖民樂大蒜、武都花椒、天水甘谷和河西地區(qū)辣椒、徽縣蒜苗及河西地區(qū)面粉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展方面，顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢。
然而，這樣一種人盡皆知的“國民小吃”，目前還未形成比較統(tǒng)一的質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系。甘肅省政協(xié)辦公廳在《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的立法規(guī)劃建議中指出，蘭州牛肉拉面在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)都缺乏法治保障，亟待通過制定專門法規(guī)，保障和推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
廣東省食品安全保障促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬接受記者采訪時(shí)表示，在我國餐飲行業(yè)高速發(fā)展的背景下，以蘭州牛肉拉面為代表的地方小吃，普遍存在良莠不齊、魚目混珠的問題，對于不同的地方小吃來說，規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)施，將為特色美食產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
蘭州牛肉拉面作為甘肅的一張名片，具有較高的品牌價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。2018年，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將蘭州牛肉拉面作為擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。蘭州市政府也于2019年1月出臺(tái)《蘭州牛肉拉面提升發(fā)展質(zhì)量行動(dòng)實(shí)施方案》，從龍頭培育、連鎖發(fā)展、人才培訓(xùn)、文化發(fā)掘、互聯(lián)融合、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、加強(qiáng)宣傳、助力脫貧等重點(diǎn)工作方面，推動(dòng)蘭州牛肉拉面行業(yè)整體提升。
蘭州牛肉拉面國際聯(lián)盟主席、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長梁順儉認(rèn)為，蘭州牛肉拉面經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已成為代表中式快餐走向世界的文化符號(hào)，立法是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展，通過文化、品牌、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈（包括人才、設(shè)備、原材料等）的輸出，帶動(dòng)甘肅地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在中山大學(xué)法學(xué)院副教授劉誠看來，蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)立法主要有三方面難點(diǎn)：如何凝練和推廣蘭州牛肉拉面的文化內(nèi)涵；如何處理好蘭州牛肉拉面的市場化、工業(yè)化，例如預(yù)制菜與拉面的工藝、技藝之間的關(guān)系；如何制定具有可行性的條款，推動(dòng)相關(guān)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的發(fā)展。
多地接續(xù)立法推動(dòng)特色美食飄香全國
無獨(dú)有偶，今年1月《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，廣東成為全國首個(gè)為促進(jìn)某一菜系發(fā)展專門立法的省份。
廣東為何要“為菜立法”？《條例》中對立法目的進(jìn)行了詳細(xì)說明：為了促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傳承弘揚(yáng)粵菜文化。
據(jù)悉，《條例》共29條，涉及粵菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播等各方面。這是省市“1+N”協(xié)同立法新模式在全國的率先探索：由省人大制定條例，主要解決粵菜發(fā)展促進(jìn)中的全省共性問題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個(gè)立法意愿較強(qiáng)、地域優(yōu)勢突出的市結(jié)合三大地方特色風(fēng)味菜分別制定相關(guān)條例。
劉誠表示，廣東有著源遠(yuǎn)流長的飲食文化，粵菜是嶺南文化的重要組成部分，是彰顯廣東影響力的一塊金字招牌。然而，一直以來存在著粵菜文化內(nèi)涵挖掘不足、粵菜故事傳播不夠等問題�！稐l例》推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，注重系統(tǒng)思維，立足飲食產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞培育上游的食材供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，中游的粵菜餐飲產(chǎn)業(yè)，下游的嶺南民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光休閑等相結(jié)合，一體化發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，這種立足本土文化的立法，將推動(dòng)粵菜文化的傳承，提升粵菜的社會(huì)影響力和輻射力。
在朱丹蓬看來，《條例》在具體規(guī)劃實(shí)施落地的過程中，根據(jù)潮州菜、順德菜、廣府菜、客家菜、粵西菜等的發(fā)展需求制定配套政策法規(guī)，為整個(gè)粵菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和全產(chǎn)業(yè)鏈的夯實(shí)奠定基礎(chǔ)。
杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心副主任沈廣明認(rèn)為，用立法推動(dòng)地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既保證了地方立法的創(chuàng)新性，避免重復(fù)立法，又能優(yōu)化營商環(huán)境，助力本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法為民。
無規(guī)矩不成方圓，無標(biāo)準(zhǔn)難成品牌。近年來，我國一些地方已經(jīng)意識(shí)到知名小吃標(biāo)準(zhǔn)化、法治化帶來的發(fā)展利好，并嘗試進(jìn)行立法保障。
2021年3月，《德州市扒雞保護(hù)與發(fā)展條例》正式實(shí)施，對扒雞的定義、制作工藝、保護(hù)與傳承、創(chuàng)新與發(fā)展、監(jiān)督與管理等內(nèi)容分別作了相應(yīng)規(guī)定，促進(jìn)扒雞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2022年年底，《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式實(shí)施，具體內(nèi)容包括原材料供應(yīng)與產(chǎn)品加工銷售、質(zhì)量監(jiān)督與管理、品牌建設(shè)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、法律責(zé)任等。不久前，洛陽市人大常委會(huì)組織召開“洛陽牡丹”“洛陽味道”立法工作論證會(huì)，并深入基層一線開展立法調(diào)研。其中的“洛陽味道”便是指洛陽水席、西工小街鍋貼等地方特色美食。
對此，沈廣明表示，地方政府通過立法推動(dòng)美食特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了對該特色產(chǎn)業(yè)的重視，能夠有效起到政治引領(lǐng)作用；通過立法對特色美食的質(zhì)量、制作技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，起到了法律法規(guī)特有的規(guī)范作用；立法工作需要經(jīng)過起草、征求意見、審議、普法等多個(gè)階段，這些階段大多需要向公眾公開，需要公眾參與，這在很大程度上起到了良好的宣傳作用，有利于進(jìn)一步提升地方特色美食的知名度，進(jìn)而推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
值得注意的是，除了地方立法保障特色美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部、國家發(fā)展改革委、科技部等近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為地方因地制宜加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)指引。
《意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局，培育5個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。圍繞這些目標(biāo)，《意見》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、技術(shù)裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個(gè)方面工作20項(xiàng)任務(wù)。