作者：國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授 黃勇
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，老師們，同學(xué)們：
首先，我要祝賀經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立了一個新的研究機(jī)構(gòu)：涉外法治研究院。感謝各界的支持，尤其是要感謝學(xué)校王敬波校長的大力支持。我作為學(xué)校老一輩的教師，看到經(jīng)貿(mào)大學(xué)又有了一個非常務(wù)實的研究機(jī)構(gòu)，感到十分欣慰。我在此表態(tài)，將義不容辭地支持研究院的后續(xù)建設(shè)。
今天最后一位發(fā)言，之前的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、前輩已經(jīng)說了很多非常有啟發(fā)性的理論和觀點，我想結(jié)合我自己反壟斷法的專業(yè)，談?wù)剮c體會。
剛才沈老師說他們所討論的涉外法治走的是中間道路，我認(rèn)為以反壟斷法為切入點，其實更是中間道路，我同意沈老師的觀點。從實踐出發(fā)，反壟斷法其實在各個國家都是國內(nèi)法。為什么這么說呢？因為到目前為止，沒有任何一個國際公約、雙邊協(xié)議里和地區(qū)性公約里有反壟斷法相關(guān)的約束性條款，現(xiàn)在只是在一些地區(qū)性的公約里或者是條約里存在競爭條款，包括自貿(mào)條款、自貿(mào)協(xié)定等等。這些競爭條款，跟知識產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)領(lǐng)域不一樣的地方在于沒有爭端解決機(jī)制，只是宣示型、禮讓型、合作型的，沒有約束力。所以大家說反壟斷法到底是國內(nèi)法呢？還是國際法？我認(rèn)為一定是國內(nèi)法的特征更突出、更明顯。但是，我國反壟斷法也有國際的一面，我國《反壟斷法》第二條明確規(guī)定境外壟斷行為如果對國內(nèi)的市場有排除限制競爭影響的，適用本法——這是我國反壟斷法的域外管轄條款。這個域外管轄條款并不是我國創(chuàng)造的，而是各個國家都有。反壟斷法更多作為國內(nèi)法的同時，又非常注重國際合作，國際上有大量的由官方機(jī)構(gòu)、部門參加的非官方國際合作組織。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為反壟斷法目前沒有國際上的約束性條約公約，但又必須做到協(xié)調(diào)與趨同。舉一個例子來講，波音公司和麥道公司當(dāng)年的合并案，這個合并本身只涉及兩個完全是美國的公司，但結(jié)果卻被歐盟否決了。再比如我國反壟斷法這些年否決的經(jīng)營者集中的案件非常少，其中一個是P3海運聯(lián)盟被商務(wù)部否決。這個案件中參與集中的都是歐洲公司，但我國執(zhí)法部門適用了域外管轄權(quán)，考量這些海運公司的集中對我國競爭的影響。這種考慮域外市場活動對國內(nèi)競爭的影響，其實各個國家都是這樣做的。從這個切入點來講，反壟斷法是國內(nèi)法？還是國際法？其實很難說清楚。
下面我想結(jié)合我自己的專業(yè)，談三點關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)和研究的體會：
第一，復(fù)合型的人才培養(yǎng)。沈老師原來講過，我們要懂外語、懂外貿(mào)、懂法律，最終落實到法律。但是，我覺得現(xiàn)在已經(jīng)不夠了，復(fù)合型涉外人才應(yīng)當(dāng)了解的國際知識必須要和日常的學(xué)習(xí)、研究相結(jié)合。同時，還要有人才與專業(yè)的結(jié)合。拿反壟斷法來講，不僅僅需要學(xué)反壟斷法本身的專業(yè)，更需要有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。比如剛才講的波音和麥道的并購案，里面涉及的專業(yè)、背景十分復(fù)雜。要判斷是否批準(zhǔn)波音和麥道的合并，最終一定是經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)揮決定性作用。同時，復(fù)合型人才還要熟悉行業(yè)專業(yè)技術(shù)，比如最近最熱門的平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南，法學(xué)工作者或者實務(wù)工作者如果對于網(wǎng)絡(luò)不了解、對于平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和規(guī)律不了解、對于平臺經(jīng)濟(jì)的銷售模式不了解、對于技術(shù)不了解，很難做出好的研究和好的案子。包括反壟斷法跟知識產(chǎn)權(quán)法結(jié)合的領(lǐng)域，最密切的聯(lián)系就是SEP，即標(biāo)準(zhǔn)必要專利，反壟斷法的研究者、實務(wù)工作者要了解2G、3G、4G標(biāo)準(zhǔn)是如何形成的，以及要了解申請標(biāo)準(zhǔn)專利過程中的技術(shù)規(guī)律。我雖然已經(jīng)有了一些年紀(jì)，但平時的研究當(dāng)中基本上依然要用三分之一以上時間學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)原理，向工程師等技術(shù)人員提問題，這樣我才能夠明確法律及其適用的應(yīng)然價值取向是什么，以及今后要處理的案件和制定的政策是什么。再舉一個例子，我的研究團(tuán)隊都知道，我研究的一部分是關(guān)于公平競爭審查制度、行政性壟斷規(guī)制的，所以我不僅需要明白反壟斷法，還花了大量時間研究和財政預(yù)算相關(guān)的所有知識，以及這些知識與競爭之間的關(guān)系是什么。
第二，涉外法治研究和人才培養(yǎng)，必須要加強對相關(guān)政策方面的研究。所謂相關(guān)政策，就是說我們不僅僅是法律人。舉一個例子，近期接受記者采訪的過程中被問到：中、美、歐現(xiàn)在都對互聯(lián)網(wǎng)公司、平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大案的調(diào)查，但不同法域的立法和執(zhí)法有什么不同？我表達(dá)的看法是，我們習(xí)慣于研究美國和歐盟的案例，這些雖然是基礎(chǔ)，但滿足不了國內(nèi)理論和實踐的需要。我國要建立我們國家在平臺經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的競爭政策與反壟斷法適用規(guī)則。關(guān)于如何建立的問題，很多人的觀點要么是說學(xué)習(xí)美國，要么是學(xué)習(xí)歐盟。但在我的觀點看來，我國與美國的法制基礎(chǔ)存在差異，與歐盟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著不同，歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，如果未來中國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)要跟美國競爭，那我們的監(jiān)管模式、政策、立法一定要對包括競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等相關(guān)政策和法律背后價值觀和法律體系進(jìn)行整合。
第三，不管是研究，還是人才培養(yǎng)，必須堅持市場導(dǎo)向。我們不能坐在屋子里就是只是看文件、看發(fā)表文章。培養(yǎng)涉外型人才、研究，我們一定要尊重和跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)的真實發(fā)展，以市場為導(dǎo)向。我說的市場是大市場，因為如果我們的研究要幫助國家做決策，就要知道我們現(xiàn)階段和未來發(fā)展的需要，市場研究就不用我展開了，在座有很多經(jīng)貿(mào)大學(xué)的知名專家代表。
最后一句話，涉外人才的培養(yǎng)，一定要面向市場培養(yǎng)，而且一定要精，經(jīng)貿(mào)大學(xué)比較小，但我們做到了精，做到了專，做到了準(zhǔn)。經(jīng)過這么多年的努力，我們也欣慰地看到幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)公司競爭政策與反壟斷法的研究崗位上，幾乎每個公司都有經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)生，而且團(tuán)隊里可能還不止一兩個。未來涉外法治的研究和人才的培養(yǎng)，還需要我們繼續(xù)努力。
最后，祝愿對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉外法治研究院越辦越紅火、越辦越市場，不斷提升和擴(kuò)大社會影響力。
謝謝！