漢代對(duì)國(guó)家制定法和家族習(xí)慣法均采取認(rèn)可態(tài)度，《漢書(shū)·刑法志》載：“古人有言：‘天生五材，民并用之；廢一不可，誰(shuí)能去兵。’鞭撲不可弛于家，刑罰不可廢于國(guó)，征伐不可偃于天下。用之有本末，行之有逆順耳。”漢興之初，黃老“無(wú)為而治”的思想雖然起到了與民休息的功效，但也引發(fā)了豪強(qiáng)割據(jù)、群盜四起、教化落后、貧富差距拉大等關(guān)乎統(tǒng)治根基的問(wèn)題。統(tǒng)治者為改善民生凋敝的現(xiàn)狀，將儒學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，用家族習(xí)慣法輔之以國(guó)家制定法，逐漸形成了“國(guó)家法——習(xí)慣法”雙向推進(jìn)的模式，采取了濟(jì)貧救災(zāi)、以政富民等有效措施，為兩漢政治繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的根基。
國(guó)家濟(jì)貧法律制度
（一）管控物價(jià)，關(guān)注民生
始元六年，“漢昭帝詔有司問(wèn)郡國(guó)民所舉賢良文學(xué)所疾苦，議罷鹽鐵榷酤”，這就是我們所熟知的“鹽鐵會(huì)議”，經(jīng)過(guò)激烈的辯論，取消酒的專賣權(quán)，允許民間在國(guó)家允許的范圍內(nèi)售酒。鹽鐵會(huì)議除討論鹽鐵酒的國(guó)家專賣問(wèn)題，還涉及百姓生活的方方面面，如表彰行義、嘉獎(jiǎng)有德行的人、以孝悌教化鄉(xiāng)黨等。又漢宣帝時(shí)調(diào)整鹽價(jià)以賑災(zāi)，“今年郡國(guó)頗被水災(zāi)，已振貸。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈”。即以皇帝下詔的方式，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)主動(dòng)降低鹽價(jià)以保障百姓基本生活，關(guān)注百姓的生活必需。由此也可以看出，濟(jì)貧政策是中央在儒學(xué)熏陶下充分踐行“民本”思想的體現(xiàn)。
（二）頒布詔令，賑糧免租
當(dāng)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)處于災(zāi)害時(shí)期，皇帝會(huì)直接通過(guò)頒布詔令的形式對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情進(jìn)行賑濟(jì)，這樣既能有效提高行政效率又能讓百姓感受到皇帝的恩澤，從而使皇權(quán)的根基更加穩(wěn)固�；实墼t令賑濟(jì)的方式有很多，除我們熟知的直接開(kāi)倉(cāng)賑糧外，還有在荒災(zāi)、蝗災(zāi)、水災(zāi)時(shí)免除田租徭役，賞賜貧困百姓生活用品等，例如，元平元年（昭帝）詔曰：“天下以農(nóng)桑為本。日者省用，罷不及官，減外徭，耕桑者益眾，而百姓未能家給，朕甚愍焉。其減口賦錢”；元康元年（公元前65年）三月，（宣帝）詔曰：“加賜鰥寡孤獨(dú)、三老、孝弟、力田帛。所振貸勿收”；“（和帝）遣使分行貧民，開(kāi)倉(cāng)振廩”。
（三）抑制豪強(qiáng)，穩(wěn)定統(tǒng)治
漢室著力于打擊豪強(qiáng)盜賊。漢初休養(yǎng)生息的政策，使豪強(qiáng)積累了大量財(cái)富，又借力于宗族社會(huì)的影響，形成了足以對(duì)抗地方官府的系統(tǒng)。他們?cè)卩l(xiāng)里為所欲為，地方官甚至淪為傀儡毫無(wú)作為。雖然部分地方大姓在其勢(shì)力范圍內(nèi)出于宗族關(guān)系對(duì)同鄉(xiāng)進(jìn)行庇護(hù)，但大多數(shù)是“賓客放為盜賊”“為奸猾，亂禮治”等殺人越貨的行為。在這種環(huán)境下，國(guó)家抵抗動(dòng)蕩和災(zāi)害的能力被嚴(yán)重削弱，官亂民貧則必然滋生無(wú)窮禍害。漢武帝時(shí)期重點(diǎn)打擊地方豪強(qiáng)勢(shì)力，甚至不惜任用酷吏張湯等人以毒攻毒，制定“沉命法”，“群盜起不發(fā)覺(jué)，發(fā)覺(jué)而沸滿品者，兩千石以下至小吏主者皆死�！睂�(duì)豪強(qiáng)盜賊進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此來(lái)平衡百姓與地方勢(shì)力的資源分配，以此來(lái)控制貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
民間濟(jì)貧法律制度
（一）宗族救濟(jì)
兩漢時(shí)期社會(huì)宗族觀念濃厚，所謂宗族即“父之黨為宗族”，以父系血緣關(guān)系為紐帶形成的群體，以九族為限。《四民月令》中提到，每年固定的時(shí)候宗族都要進(jìn)行“振贍匱乏”之舉：“九月，存問(wèn)九族孤、寡、老、病不能自存者，分厚徹重，以救其寒。十月，乃順時(shí)令，敕喪紀(jì)，同宗有貧窶久喪不堪葬者，則糾合宗人，共興舉之，以親疏貧富為差，正心平斂，無(wú)相踰越，先自竭以率不隨�！弊谧鍍�(nèi)部的濟(jì)貧的形式除這種定期大規(guī)模集中慰問(wèn)外，平時(shí)還有針對(duì)族內(nèi)個(gè)別族人及貧宗，以“推產(chǎn)讓才”“收養(yǎng)遺孤”“扶危濟(jì)困”等形式進(jìn)行。這樣既能保證常年貧困戶在固定時(shí)間得到活計(jì)，又能更加靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況引發(fā)的突然貧困，不至于一般家庭在意外面前孤立無(wú)援。民間宗族是在政府干預(yù)之外的體系，它獨(dú)有一套完善的救濟(jì)機(jī)制，以保障本宗本族的興盛，起到傳宗接代的作用，也不至于使族人食不果腹流落街頭。
（二）宗教救濟(jì)
東漢末年，本土道教和外傳佛教興起，全國(guó)各地建立大規(guī)模的寺院，這些宗教人員在勸人向善的教義指導(dǎo)下，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)對(duì)教內(nèi)人員及附近百姓也會(huì)進(jìn)行救助，如著名的道教組織“五斗米道”。民間濟(jì)貧組織雖然不如政府濟(jì)貧機(jī)構(gòu)具有系統(tǒng)性和完備性，但它的機(jī)動(dòng)性和及時(shí)性能為官方濟(jì)貧提供必要的補(bǔ)充。因此，濟(jì)貧不只是統(tǒng)治者的事，也是每一個(gè)百姓能身體力行的事，充分發(fā)揮民間濟(jì)貧組織的作用，也能提高社會(huì)的道德水準(zhǔn)，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固提供民心基礎(chǔ)。
有漢一代，跌宕起伏。由漢初的“天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車”的狀況發(fā)展成“海內(nèi)安寧，家給人足，后世鮮能及之”的盛世，得益于執(zhí)政者轉(zhuǎn)變治國(guó)思維，形成以寬猛相濟(jì)、重農(nóng)勸農(nóng)、百姓向化為特點(diǎn)的濟(jì)貧法律制度，使得漢代濟(jì)貧法制趨于完善。
（本文系西南政法大學(xué)行政法學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目《漢代濟(jì)貧制度及其當(dāng)代價(jià)值》〈項(xiàng)目編號(hào)：XZ2019023〉之階段性研究成果。）
（作者單位：西南政法大學(xué)中國(guó)法文化研究傳播中心）