家事調(diào)查官的稱謂源于日本，日本是世界上最早建立家事調(diào)查官制度并運(yùn)用于家事審判的國家之一。日本在國家層面建立了家事調(diào)查官制度，擁有單獨(dú)序列的管理、晉升體系、規(guī)范的選任和培養(yǎng)方案，具有一定的借鑒價(jià)值。
家事調(diào)查官制度的歷史沿革
日本家事調(diào)查官制度的萌芽可追溯至1921年7月7日，在提交給當(dāng)時(shí)的臨時(shí)法制審議會(huì)總管穗積陳重博士的《關(guān)于家事審判的要領(lǐng)》的報(bào)告書中，已提出了調(diào)停、調(diào)停前置等現(xiàn)在日本家庭裁判所的基本制度，并出現(xiàn)了調(diào)查官的概念。但在1927年10月《家事審判法》審議時(shí)，調(diào)查官制度被擱置了。
直至1948年，日本在少年裁判所設(shè)置了家事調(diào)查官的前身少年保護(hù)司（后名為少年調(diào)查官）。 同年，日本在地方裁判所內(nèi)設(shè)立支部（即家庭審判所）專門負(fù)責(zé)家事審判。次年，支部與少年裁判所合并，成為獨(dú)立的裁判所，管轄少年事件和家事事件，稱為家庭裁判所（又譯為家庭法院、家事法院）。直至1951年，家庭裁判所才開始在家事審判部門設(shè)立家事調(diào)查機(jī)構(gòu)，由家事調(diào)查官負(fù)責(zé)事實(shí)的調(diào)查和審判進(jìn)行的調(diào)整。
1954年，家事調(diào)查官與少年調(diào)查官合并統(tǒng)一，1956年正式改稱為家庭裁判所調(diào)查官。然而，在2003年以前，家庭裁判所主要是對《家事審判法》規(guī)定的有關(guān)家庭事件進(jìn)行審判和調(diào)解，2003年日本的《裁判所法》修訂之后，人事訴訟案件的管轄權(quán)移轉(zhuǎn)給家庭裁判所，實(shí)現(xiàn)了人事訴訟的一元化裁判，家庭裁判所對大多數(shù)家事案件都具有了管轄權(quán)，家庭裁判所的調(diào)查官制度在家事訴訟和非訟案件中得以全面運(yùn)用。
家事調(diào)查官的適用領(lǐng)域
日本家事調(diào)查官制度主要適用在家事事件和少年事件領(lǐng)域。
1.家事事件。這類事件主要是家庭和親屬之間發(fā)生的糾紛，例如：夫妻關(guān)系的恢復(fù)或者解除、因父母離婚附帶形成的子女親權(quán)者的決定和撫養(yǎng)費(fèi)的支付、分居的親子見面交流、收養(yǎng)兒童等有關(guān)子女福祉的問題等。針對此類案件，日本家庭裁判所受理后往往會(huì)采用家事審判或者家事調(diào)停的常規(guī)路徑解決糾紛。而無論是家事審判還是家事調(diào)停，都需要建立在準(zhǔn)確調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)之上，因此，便需要家事調(diào)查官介入以輔助查清事實(shí)，解決糾紛。
2.少年事件或稱之為非行少年保護(hù)相關(guān)事件。在日本，非行少年是日本少年法和犯罪學(xué)上的習(xí)慣稱謂，是指具有擺脫法律或社會(huì)倫理規(guī)范行為控制的少年。雖沒有違法犯罪行為，但從其性格與環(huán)境及行為發(fā)展趨勢來看，可能違法犯罪的，都稱非行少年。對于非行少年，日本通常會(huì)給予處分以矯正其不良行為，讓非行少年重回生活正軌。
這一制度以矯正而非懲戒為主要目的，因而需要家事調(diào)查官介入對處分提出科學(xué)的建議。家事調(diào)查官通過與非行少年的老師、監(jiān)護(hù)人等交談或者家訪，掌握少年的基本情況并對少年進(jìn)行心理測試。通過行為科學(xué)的知識和技術(shù)，最終向裁判官提交處分意見的報(bào)告。
家事調(diào)查官的主要職責(zé)
日本的家事調(diào)查官的具體職責(zé)可概括為以下幾種：
1.事實(shí)調(diào)查。依據(jù)裁判官的指令，家事調(diào)查官需對案件進(jìn)行事實(shí)調(diào)查和證據(jù)收集。調(diào)查的主要內(nèi)容，包括相關(guān)人員的申請、主張的真實(shí)內(nèi)因，還有相關(guān)人員的性格、經(jīng)歷、生活狀況、財(cái)產(chǎn)狀態(tài)和家庭環(huán)境等。但是，日本的家事調(diào)查官需對家事案件的處理提出科學(xué)意見，所以在調(diào)查時(shí)，要求活用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識，并在已經(jīng)查明的事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)分析，通過口頭或書面調(diào)查報(bào)告形式匯報(bào)給裁判官。
2.義務(wù)履行狀況調(diào)查和勸告。日本《家事事件程序法》第289條規(guī)定：“根據(jù)確定義務(wù)第三十九條的規(guī)定作出審判的家庭法院，在有權(quán)利人申請時(shí)，可以就該審判確定的義務(wù)履行狀況進(jìn)行調(diào)查并向義務(wù)人發(fā)出履行義務(wù)的勸告。根據(jù)確定義務(wù)的第三十九條的規(guī)定作出審判的家庭法院以及根據(jù)前款規(guī)定接受調(diào)查和勸告委托的家庭法院，可以讓家庭法院調(diào)查官進(jìn)行前款調(diào)查和勸告�！�
3.環(huán)境調(diào)整。在家事案件的審理過程中，如有必要，家事調(diào)查官還要對當(dāng)事人家庭環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，以保證當(dāng)事人合法權(quán)益及審判的順利進(jìn)行。
此外，在裁判所認(rèn)為有必要時(shí)，家事調(diào)查官還負(fù)有當(dāng)庭陳述意見的義務(wù)。家事調(diào)查官當(dāng)庭陳述意見，有助于在出席人員之間共享信息和提升對相關(guān)問題的認(rèn)知，從當(dāng)事人程序保障的角度看，也具有重要意義。
家事調(diào)查官的法律地位
日本在國家層面建立了家事調(diào)查官制度，在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)構(gòu)上具有相對獨(dú)立性。日本家事調(diào)查官只服務(wù)于司法機(jī)關(guān)，僅受司法機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，與任何地方政府或其他國家的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是，在財(cái)政上、組織上都完全獨(dú)立。
日本的家事調(diào)查官是法院的正式工作人員，與家事裁判官、書記官等共同組成了家庭裁判所的司法人員，具有相對獨(dú)立的法律地位和一套垂直管理體系。
日本裁判所中的家事調(diào)查官包括：首席調(diào)查官、次席調(diào)查官、總括調(diào)查官、主任調(diào)查官和普通調(diào)查官。首席調(diào)查官負(fù)責(zé)對裁判所中事務(wù)進(jìn)行整體監(jiān)督，以及與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。次席調(diào)查官和總括調(diào)查官負(fù)責(zé)對首席調(diào)查官日常監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)助。首席調(diào)查官、次席調(diào)查官和總括調(diào)查官的任免都是由最高裁判所決定的。主任調(diào)查官則由高等裁判所任免。除此之外，裁判所中還設(shè)有輔助調(diào)查官職位，在經(jīng)過家庭裁判所特別授權(quán)的情形下，輔助調(diào)查官可以以調(diào)查官的名義行使職權(quán)。
日本家事調(diào)查官雖然有一定獨(dú)立的法律地位，但是啟動(dòng)家事調(diào)查和工作范圍需按裁判官指示進(jìn)行，具有依附性。日本將家事調(diào)查的啟動(dòng)依據(jù)命名為調(diào)查命令。對于發(fā)布調(diào)查命令的標(biāo)準(zhǔn)，法律上未作具體規(guī)范，主要依托家庭裁判所或裁判長的自由裁量。
實(shí)務(wù)中，調(diào)查命令的發(fā)布一般先由負(fù)責(zé)事件篩選的家事調(diào)查官等討論是否需要調(diào)查，裁判官在參考討論結(jié)果后決定是否發(fā)令。對于調(diào)查命令的形態(tài)，依據(jù)調(diào)查進(jìn)行的日期，可分為事前調(diào)查和進(jìn)行中調(diào)查。依據(jù)調(diào)查項(xiàng)目的特定性程度，又可分為調(diào)查、基礎(chǔ)調(diào)查和部分調(diào)查。
家事調(diào)查官的選拔及培養(yǎng)
家事調(diào)查官承擔(dān)著家事和少年事件處理的科學(xué)性責(zé)任，故對家事調(diào)查官的專業(yè)背景要求較高。日本的家事調(diào)查官有著嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，一般是從理論及應(yīng)用社會(huì)科學(xué)專業(yè)的大學(xué)生中選拔，即使大學(xué)生不具備特別的素養(yǎng)，也可通過訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)專業(yè)水平的提升。最高裁判所每年進(jìn)行1次國家考試，從大學(xué)學(xué)部和研究生院的社會(huì)科學(xué)專業(yè)的眾多應(yīng)聘者中，挑選接受過訓(xùn)練的調(diào)查官助理，每年大約從1700人的應(yīng)聘者中選出60人左右。
此后，提名者要經(jīng)過一系列的進(jìn)修與實(shí)務(wù)訓(xùn)練。首先，到調(diào)查官進(jìn)修所學(xué)習(xí)。訓(xùn)練的第一階段，設(shè)置了4個(gè)月的集合理論進(jìn)修，理論進(jìn)修課程由與調(diào)查官實(shí)務(wù)相關(guān)的法律、犯罪學(xué)、個(gè)案工作、人的成長和發(fā)展、少年不良行為的醫(yī)學(xué)觀點(diǎn)及家事調(diào)停相關(guān)的講座及研討會(huì)組成。之后，進(jìn)修生會(huì)在各家庭裁判所接受12個(gè)月的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。學(xué)習(xí)結(jié)束后，進(jìn)修所會(huì)再次進(jìn)行8個(gè)月的集合進(jìn)修。另外，在進(jìn)修的整個(gè)過程中，進(jìn)修所教官會(huì)對進(jìn)修生進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。在調(diào)查官的訓(xùn)練課程結(jié)束后，首席及主任調(diào)查官會(huì)對新被授予調(diào)查官資格者加以特別的指導(dǎo)監(jiān)督。
除了上述針對“新人”調(diào)查官的系統(tǒng)性培養(yǎng)，日本對現(xiàn)任家事調(diào)查官也規(guī)定了靈活的培養(yǎng)方案。日本通過補(bǔ)習(xí)研究和補(bǔ)習(xí)進(jìn)修制度，以維持現(xiàn)任家事調(diào)查官的業(yè)務(wù)水平，使其理論與技術(shù)能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)家事案件激增的社會(huì)現(xiàn)狀。
補(bǔ)習(xí)研究和補(bǔ)習(xí)進(jìn)修一般也是在調(diào)查官進(jìn)修所進(jìn)行集合進(jìn)修，針對不同的家事調(diào)查官，進(jìn)修期間存在2周到4周的時(shí)間差異。針對經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查官，設(shè)有婚姻咨詢、心理測試新技法和家庭個(gè)案工作等特別課程；針對在各家庭裁判所擔(dān)任指導(dǎo)監(jiān)督的主任調(diào)查官，設(shè)有關(guān)于如何指導(dǎo)家事調(diào)查官的特別課程等。日本的家事調(diào)查官的進(jìn)修課程基本是義務(wù)性的，每年參加前期各種進(jìn)修課程的調(diào)查官總?cè)藬?shù)幾乎達(dá)到全體調(diào)查官的一半。
由上可知，日本的家事調(diào)查官培養(yǎng)模式已形成體系。日本體系性的培養(yǎng)方式背后是以國家財(cái)力與人力為后盾支撐的。若借鑒日本家事調(diào)查官的培訓(xùn)模式，意圖構(gòu)建專業(yè)化的家事調(diào)查官隊(duì)伍，仍需從國家層面進(jìn)行具體的制度構(gòu)建。
（作者單位：西南政法大學(xué)）