蘇軾（1037-1101），字子瞻，號(hào)鐵冠道人、東坡居士，世人稱之蘇東坡，出生在鐘靈毓秀、民風(fēng)淳樸的眉州眉山（今四川省眉山市）。蘇軾從北宋仁宗嘉祐二年（1057年）進(jìn)士及第開始其政治生涯，在中央曾擔(dān)任翰林學(xué)士、侍讀學(xué)士、禮部尚書等職，作為知州或其他官員在多個(gè)地方任職，晚年因新黨執(zhí)政被貶至惠州、儋州。宋徽宗時(shí)獲大赦北還，途中于常州病逝。他才華橫溢，豪情縱射，在詩、詞、文、書、畫等方面均取得令人難以企及的成就，堪稱“文豪”；他宦海浮沉而不失匡時(shí)救世之志，議論朝政，掌管地方，關(guān)心民瘼，造福百姓，可謂“清官”；他善養(yǎng)浩然之氣以至于百折不撓，參透人生玄妙以至于順其自然，實(shí)乃“達(dá)人”。在儒家教義為主、兼采佛道學(xué)說的哲學(xué)觀、歷史觀、政治觀的支配之下，在貼近百姓生產(chǎn)生活的為政歷練之中，蘇軾形成了具有強(qiáng)烈民本精神的法律思想，主要表現(xiàn)在以人情為本的立法論、以民生為本的執(zhí)法論、以民意為本的諫議論和以人道為本的刑罰論等方面，且在當(dāng)代被越來越多的人發(fā)掘、理解、重視和借鑒。
以人情為本的李法論
人情指的是人的自然性情、民心所欲以及風(fēng)俗習(xí)慣等。蘇軾認(rèn)為，作為社會(huì)規(guī)范的法與禮，都應(yīng)當(dāng)以人情為根本，即使是法律的變革，也應(yīng)當(dāng)考慮人情，考慮到民眾的接受程度。在蘇軾看來，圣人之道的根本就在于遵循人情，并加以教化、引導(dǎo)。他認(rèn)為作為最高統(tǒng)治者的帝王，應(yīng)當(dāng)以誠心去理解人情，才能達(dá)到圣明的境界。透過禮與人情的辯證關(guān)系，闡述了禮的產(chǎn)生根據(jù)，論證禮也是以人情為本的，那些表面上看起來是勉強(qiáng)人們而為之的禮儀規(guī)范，其實(shí)質(zhì)上也是符合人情的。他認(rèn)為天子所強(qiáng)迫人們所做的事情都有其發(fā)生的根由，明辨事情發(fā)生的緣由，而“推之至于其所終極”，這就是賢明。
在禮與法的關(guān)系上，蘇軾主張禮為本，而禮本身也是以養(yǎng)人為本的。他認(rèn)為，禮的大意在于“存乎明天下之分，嚴(yán)君臣、篤父子、形孝弟而顯仁義也”，也就是通過確立基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序來實(shí)現(xiàn)仁義。禮的根本作用在于教育培養(yǎng)人，即便是有些過度，這種過度的目的也沒有偏離教育培養(yǎng)人；而刑罰的過度，有時(shí)甚至?xí)䝼撕γ�。他還用養(yǎng)生和治病的比喻來闡述禮與法的作用，他說：“平居治氣養(yǎng)生，宣故而納新，其行之甚易，其過也無大患，然皆難之而不為。悍藥毒石，以搏去其疾，則皆為之。此天下之公患也。嗚呼，王者得斯說而通之，禮樂之興，庶乎有日矣�！�
在法律變革方面，蘇軾并非是一概地反對(duì)王安石變法，而是主張比變法更重要的是“結(jié)人心、厚風(fēng)俗”；此外，在變法的步驟和策略上，蘇軾反對(duì)激烈迅猛的變革方式，主張因勢利導(dǎo)、和緩漸變的變革方式。他認(rèn)為，變法不要忽視人情、有違人心，順應(yīng)人心是治理的根本。
蘇軾認(rèn)為道德風(fēng)俗是國家存亡、強(qiáng)弱的根本，禮與法均應(yīng)以純樸忠厚的風(fēng)俗來達(dá)到長治久安的目的。風(fēng)俗就如人的元?dú)�，人要健康長壽，就必須養(yǎng)元?dú)�，國家要長盛就要形成良好風(fēng)俗。他說：“夫國之長短，如人之壽夭。人之壽夭在元?dú)�，國之長短在風(fēng)俗，世有尫羸而壽考，亦有盛壯而暴亡。若元?dú)猹q存，則尫羸而無害，及其巳耗，則盛壯而愈危。是以善養(yǎng)生者，慎起居，節(jié)飲食，導(dǎo)引關(guān)節(jié)，吐故納新，不得已而用藥，則擇其品之上，性之良，可以久服而無害，則五臟和平而壽命長。不善養(yǎng)生者，薄節(jié)慎之功，遲吐納之效，厭上藥而用下品，伐真氣而助強(qiáng)陽，根本已空，僵仆無日，天下之勢與此無殊。故臣愿陛下愛惜風(fēng)俗，如護(hù)元?dú)�。�?/p>
以民生為本的執(zhí)法論
在法律的執(zhí)行和實(shí)施方面，蘇軾主張政府不要與民爭財(cái)爭利，要注意百姓的生產(chǎn)生活，并以法律實(shí)施的后果來評(píng)判變法的得失；在具體的為政過程中，蘇軾力行“因法便民”。對(duì)于“青苗法”和“均輸法”等，蘇軾從民生的立場都進(jìn)行了比較系統(tǒng)和深刻的批評(píng)�！扒嗝绶ā钡闹饕獌�(nèi)容是在每年二月、五月青黃不接時(shí)，由官府給農(nóng)民貸款、貸糧，每半年取利息二分或三分，分別隨夏秋兩稅歸還�！扒嗝绶ā钡哪康脑谟谠黾诱拖拗聘呃J對(duì)農(nóng)民的剝削。但是，在實(shí)施中青苗法并未能收到理想效果。因此，蘇軾反對(duì)“青苗法”。他說：“青苖放錢，自昔有禁，今陛下始立成法，每歲常行，雖云不許抑配，而數(shù)世之后，暴君污吏，陛下能保之與？異日天下恨之，國史記之，曰青苖錢自陛下始，豈不惜哉？”他認(rèn)為“青苗法”未能減輕人民之負(fù)擔(dān)，也不能增加政府之收入，而是相反的效果。“均輸法”的內(nèi)容是設(shè)立發(fā)運(yùn)使，掌握東南六路生產(chǎn)情況和政府與宮廷的需要情況，按照“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，統(tǒng)一收購和運(yùn)輸。其目的在于，降低國家支出，減輕納稅戶的額外負(fù)擔(dān)，限制富商大賈對(duì)市場的操縱和對(duì)民眾的盤剝，便利市民生活。蘇軾認(rèn)為，“均輸法”擾亂了市場秩序，與民爭利，而設(shè)置這方面的官吏不僅增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)滋生賄賂；與“青苗法”一樣，不僅不會(huì)給人民帶來好處，反而會(huì)帶來壞處。蘇軾熟悉民眾生活，關(guān)心民瘼，在法律執(zhí)行的過程中，不是機(jī)械地嚴(yán)苛地執(zhí)行法律，而是能夠做到“因法便民”，把因法律缺陷可能造成的損失降到最小，謀求民眾利益的最大化。
以民意為本的諫議論
君主專制的中央集權(quán)主義和官僚制的行政組織是中國古代社會(huì)在政治上的鮮明特征。君主制的要旨是專制王權(quán)的不可分割性和任意性。古代君主擁有對(duì)土地、經(jīng)濟(jì)和人民的至高無上的絕對(duì)權(quán)力，君主口含天憲，言出法隨，擁有最高的立法權(quán)；賞罰出于一人，君主擁有最高的行政權(quán)；征召兵役，號(hào)令三軍，君主掌握最高的軍事權(quán)；以德配天，敬天法祖，君主享有最高的宗教權(quán)；生殺予奪，在予一人，君主握有最高的司法權(quán)。君主超越于法律之上，可以根據(jù)喜怒哀樂決定臣民的命運(yùn)，君權(quán)具有任意性。從根本上講，能夠制約君權(quán)的主要力量來源于君主的修養(yǎng)。而要有效地實(shí)現(xiàn)治理，單靠君主一個(gè)人是無法完成的，因此，必須有一套自上而下的管理系統(tǒng)。封建官僚制的權(quán)力分配原則是治理權(quán)力分配給中央和地方的層層官僚手中，他們無條件地聽命于皇帝，下級(jí)服從于上級(jí)，同一層級(jí)間互相牽制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普通民眾則一般擁有專斷的權(quán)力。封建官僚制的行政方式是把行政當(dāng)作例行公事處理，遇事拖延不決，文牘往來，有利則趨之若鶩，有害則唯恐避之不及，翻手為云，覆手為雨，上下蒙結(jié)，常見貪污賄賂，與民爭財(cái)。在中國古代，皇帝高高在上，如何來監(jiān)察百官，使之能夠很好地執(zhí)行朝廷的政令，符合皇帝的旨意和人民的心愿，始終是中國古代政治的重要問題。中國古代的行政監(jiān)察，通常是來自行政系統(tǒng)以外的，對(duì)官吏遵守國家法紀(jì)情況的監(jiān)視和督察。它是比考課作用更大的一種吏治整肅措施。對(duì)中央和地方各級(jí)官吏進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)察，乃是中國古代官僚體制高度成熟和實(shí)行自我調(diào)節(jié)的突出表現(xiàn)。相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察官有權(quán)力糾察指摘百官，也可以指出皇帝的過失。而監(jiān)察官檢舉、彈劾百官以及向皇帝提出建議往往要進(jìn)行一番調(diào)查研究，掌握事實(shí)，因此，其對(duì)百官過失乃至違法亂紀(jì)情況的掌握，既有明察的途徑，也有暗訪的辦法。重視鄉(xiāng)間議論，進(jìn)而反映給皇帝，在這個(gè)意義上，監(jiān)察官又可視作“民意的代表”。糾彈百官、勸諫皇帝與表達(dá)民意的功能結(jié)合起來，即為“諫議”。
宋代的監(jiān)察制官有臺(tái)官和諫官。臺(tái)官指御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史，其主要職務(wù)為糾彈官邪，是監(jiān)督官吏的官員；諫官指諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕、司諫、正言，其主要職務(wù)是侍從規(guī)諫，是諷諫君主的官員。自宋代開始，開了臺(tái)諫合一之端，諫官也擁有對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)。宋代臺(tái)諫，即御史臺(tái)、監(jiān)司、諫官連稱。《宋會(huì)要·職官》四五之四三：“天子耳目，寄與臺(tái)諫，而臺(tái)之為制，則有內(nèi)臺(tái)，有外臺(tái)。外臺(tái)即監(jiān)司是也。沿用唐制的宋初，朝廷設(shè)置糾彈百官的監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，又從門下省析置諫院，執(zhí)掌規(guī)諫朝政、官員任用和行政措施等。御史臺(tái)和諫院并稱臺(tái)諫，它是國家監(jiān)察、監(jiān)督制度的兩大支柱。臺(tái)諫官品級(jí)不高，卻可以對(duì)皇帝及所有官員作批評(píng)、彈劾。御史還有風(fēng)聞言事的特權(quán)。宋朝中前期對(duì)權(quán)力、官員的約束和監(jiān)督是較為完善、嚴(yán)密的。但是宋神宗登基后，急于求成，不但罷黜韓琦、富弼等元老重臣，而且拿臺(tái)諫開刀。在朝局動(dòng)蕩、臺(tái)諫制度遭受重創(chuàng)的情勢下，蘇軾進(jìn)言振臺(tái)諫以“存紀(jì)綱”。
蘇軾首先從歷代政制比較的角度，論證臺(tái)諫的存在根據(jù)及其重要性，認(rèn)為委任臺(tái)諫是皇帝用來防止過失的重要舉措。
其次，蘇軾闡述了臺(tái)諫自由、充分發(fā)表意見而不受追究的道理。他說道：“歷觀秦漢以及五代，諫爭而死，蓋數(shù)百人，而自建隆以來，未嘗罪一言者，縱有薄責(zé)，旋即超升，許以風(fēng)聞，而無官長�！彼J(rèn)為不能讓臺(tái)諫因言獲罪，而應(yīng)創(chuàng)造條件，使其敢于直面百官、宰相乃至皇帝的過失，“知無不言，言無不盡”，縱使不見得每次諫言都一定正確，也要使其保持銳氣。
第三，蘇軾結(jié)合當(dāng)時(shí)的朝政狀況，闡明了臺(tái)諫與公議的關(guān)系，認(rèn)為臺(tái)諫負(fù)有為表達(dá)公議而以死抗?fàn)幍氖姑?/p>
第四，蘇軾指出了臺(tái)諫制度遭受破壞的嚴(yán)重后果。他說：“夫彈劾積威之后，雖庸人亦可奮揚(yáng)風(fēng)采，消委之馀，雖豪杰有所不能振起。臣恐自茲以徃，習(xí)慣成風(fēng)，盡為執(zhí)政私人，以致人主孤立。紀(jì)綱一廢，何事不生？”
第五，蘇軾還指出了不同意見的重要性，認(rèn)為有原則的堅(jiān)持己見勝過無原則的附和他人。他說：“君子和而不同，小人同而不和�！碧K軾的諫議思想確實(shí)達(dá)到了一定的高度，具有一定的前瞻性，已經(jīng)闡明了權(quán)力監(jiān)督制約對(duì)于維護(hù)統(tǒng)治秩序的重要性，觸摸到現(xiàn)代民主制度的緣由。當(dāng)然，由于受到歷史的局限，蘇軾的諫議理論不可能超越君主專制的中國古代權(quán)力結(jié)構(gòu)，仍然是在君主專制的框架內(nèi)展開的。
以人道為本的刑罰論
蘇軾是一個(gè)偉大的人道主義者，他對(duì)刑罰的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)守著“仁者愛人”的儒家信條。他尊重人的生命健康、謹(jǐn)慎適用刑罰、和緩刑罰的恤刑主張，也是其法律思想之民本精神的體現(xiàn)。
早在宋仁宗嘉佑二年（1057年）應(yīng)禮部考試時(shí)，蘇軾所作《刑賞忠厚之至論》就表達(dá)了他的恤刑主張。首先，在蘇軾看來，恤刑或者說祥刑、慎刑，是“愛民之深，憂民之切，而待天下以君子長者之道”的仁政要求。蘇軾認(rèn)為刑罰的目的，并非在于懲罰，而在于“棄其舊而開其新”，即讓犯罪之人改過自新；刑罰應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地適用，法官在適用刑罰的時(shí)候，要有哀憐無辜之心，防止無辜的人被追究。
其次，蘇軾認(rèn)為，賞可以過，罰不可以過，這就是刑賞的忠厚之道。他贊成“賞疑從與，罰疑從去”“罪疑惟輕，功疑惟重。與其殺不辜，寧失不經(jīng)”的慎刑主張，并將刑賞與仁義聯(lián)系起來考慮，以仁義作為刑賞的標(biāo)尺。
第三，蘇軾認(rèn)為刑罰的作用是有限的，統(tǒng)治者以仁愛忠厚的道德原則去施行刑罰，有助于人們歸附仁愛忠厚的道德原則，這就是把刑賞忠厚推廣到極致。
第四，蘇軾還認(rèn)為，君子也和常人一樣有其喜怒的情感和情緒，但是，只要能夠以仁愛加以指引和節(jié)制，做到立法從嚴(yán)，責(zé)人從寬，同樣也是符合忠厚之至的精神的。
蘇軾對(duì)恤刑的信奉還表現(xiàn)在他對(duì)皇帝恤刑詔書的感恩、贊賞之情上，他以上表的形式，闡明了刑罰寬緩、平反冤獄的重要意義。他認(rèn)為寬緩刑罰、清理積案、平反冤獄，是讓百姓沐浴皇恩之仁政，也會(huì)受到上天的回報(bào)。
蘇軾堅(jiān)決反對(duì)恢復(fù)肉刑，也體現(xiàn)了其以人道為本的刑罰思想。北宋時(shí)，不時(shí)有恢復(fù)肉刑之議論。蘇軾是堅(jiān)決反對(duì)恢復(fù)肉刑的。他說：“今朝廷可謂不和矣。其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力勝之。力之不能勝眾也久矣。古者刀鋸在前，鼎鑊在后，而士猶犯之，今陛下躬蹈堯舜，未嘗誅一無罪�！碧K軾強(qiáng)調(diào)了刑罰作用的有限性，反對(duì)濫施酷刑包括恢復(fù)肉刑來治理國家，認(rèn)為擴(kuò)大刑罰適用范圍、恢復(fù)肉刑是異端邪說。
蘇軾還從人道精神出發(fā)，主張對(duì)生病的囚犯予以治療。他在《乞醫(yī)療病囚狀》中詳細(xì)地闡述了自己的主張以及在具體實(shí)施過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。蘇軾認(rèn)為，醫(yī)療病囚是善政，充分地表達(dá)了朝廷重惜人命，哀矜庶獄的精神。結(jié)合現(xiàn)狀，蘇軾看到，對(duì)于考掠致死的，法律明確規(guī)定了刑罰；對(duì)于囚犯病死的，卻沒有任何法律規(guī)定官員對(duì)此來負(fù)責(zé)，即便是病死了百人以上，也無法追究。他認(rèn)為，如果獄吏沒有過失，追究他們的責(zé)任也是不合適的。因此，根本的解決之道是給監(jiān)獄配置醫(yī)生，對(duì)病囚加以治療，費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)。他建議“軍巡院及天下州司理院各選差曹司一名，醫(yī)人一名，專掌醫(yī)療病囚，不得更充他役”，這樣能充分體現(xiàn)朝廷珍惜人命的精神。
蘇軾法律思想既遵循儒家經(jīng)典理論，又來源于他的從政實(shí)踐活動(dòng)；既有傳承，又有創(chuàng)造；既有時(shí)代的針對(duì)性，又有一定的前瞻性，具有深入挖掘、研究的理論價(jià)值。
（作者單位：山西大學(xué)法學(xué)院）