2012年11月召開的中共十八大，確立了“全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和時(shí)代任務(wù)，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。2017年10月召開的中共十九大，不僅總結(jié)了十八大以來生態(tài)文明建設(shè)所取得的成績(jī)，并且就“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”進(jìn)行了專門部署。我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展從此迎來了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。
通過對(duì)環(huán)境法發(fā)展進(jìn)程的考察研究，楊朝霞博士在本書中提出，從環(huán)境法的代際發(fā)展來看，我國(guó)的環(huán)境法經(jīng)歷了以環(huán)境保護(hù)觀為指導(dǎo)的“第一代環(huán)境法”，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)的“第二代環(huán)境法”，現(xiàn)在正走向以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)的“第三代環(huán)境法”。環(huán)境保護(hù)觀和可持續(xù)發(fā)展觀都是由西方國(guó)家首先提出而后我們追隨的，只有生態(tài)文明觀是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在充分吸收我國(guó)古代“天人合一”的生態(tài)思想和借鑒西方可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，站在人類文明的高度，率先提出來的。按照朝霞的說法，我國(guó)極有可能引領(lǐng)全球“第三代環(huán)境法”的發(fā)展，正如我們有可能引領(lǐng)全球第四代工業(yè)革命一樣。這是中國(guó)環(huán)境法學(xué)的歷史機(jī)遇，無疑也是中國(guó)環(huán)境法學(xué)必須肩負(fù)的時(shí)代使命！
為了將生態(tài)文明的觀念和理論轉(zhuǎn)變?yōu)榉晌谋旧系囊?guī)范和制度，朝霞進(jìn)行了深入的研究和大膽的探索。在本書的總論部分，朝霞首先探索性地分析和歸納了生態(tài)文明觀中的諸多“事理”。譬如，他認(rèn)為生態(tài)文明觀是一個(gè)由生態(tài)文明歷史觀、生態(tài)文明倫理觀、生態(tài)文明福祉觀、生態(tài)文明產(chǎn)品觀、生態(tài)文明發(fā)展觀、生態(tài)文明治理觀、生態(tài)文明全球觀和生態(tài)文明法治觀等構(gòu)成的理論體系。再如，他認(rèn)為生態(tài)文明觀的第一要義是發(fā)展，精髓是綠色發(fā)展；基本立場(chǎng)是以人為本和環(huán)境正義；直接目標(biāo)是環(huán)境良好、資源永續(xù)和生態(tài)健康，終極目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)平衡之“三生共贏”的高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的主要方式是空間的有序化、發(fā)展的生態(tài)化、生態(tài)的資本化、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)化和治理的體系化，主要法寶是良法善治，等等。這些論述較為清晰地闡釋了生態(tài)文明觀的科學(xué)內(nèi)涵，也可以大致看出其區(qū)別乃至超越于環(huán)境保護(hù)觀、可持續(xù)發(fā)展觀之所在。
接下來，朝霞重點(diǎn)探討了對(duì)生態(tài)文明觀進(jìn)行法律表達(dá)的基本原理。此部分是本書的重點(diǎn)和精髓所在，用了近9萬字的篇幅，可謂亮點(diǎn)紛呈。譬如，朝霞認(rèn)為，從生態(tài)文明法理創(chuàng)新到生態(tài)文明法律表達(dá)，通常應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)“事實(shí)—事理—法理—法律”的邏輯路徑。特別是，本書提出要將生態(tài)文明觀的科學(xué)事理和政治話語(yǔ)，轉(zhuǎn)換或提煉為環(huán)境法理和法學(xué)話語(yǔ)，以實(shí)現(xiàn)從“事理”到“法理”的“驚心動(dòng)魄的跳躍”。對(duì)這一觀點(diǎn)我持欣賞態(tài)度。當(dāng)前，環(huán)境法學(xué)研究薄弱之處，正是不夠重視甚至忽略“從事實(shí)到事理”“從事理到法理”這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)慣于從“經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”直接到“法律規(guī)范”的“跨級(jí)跳”，以致某些人笑稱環(huán)境法為“最不講道理”的法，戲稱環(huán)境法學(xué)為“最沒有法味”之學(xué)。
實(shí)際上，“從事實(shí)到事理”，主要有一個(gè)科學(xué)原理的歸納和習(xí)得問題，應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)書中所謂的“科盲”�！皬氖吕淼椒ɡ怼保饕幸粋�(gè)法理的轉(zhuǎn)換和提煉問題，應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)書中所謂的“法盲”。再如，朝霞首次提出，民法、憲法、行政法、刑法和訴訟法屬于“單一性基礎(chǔ)法”，環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)法等屬于“組合性領(lǐng)域法”的觀點(diǎn)。更有意義的是，他比照基色和混合色都是獨(dú)立色的原理，論證環(huán)境法也是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，頗具說服力。此外，他提出環(huán)境法理創(chuàng)新具有“具化”“改良”“革命”“整合”四大模式，法律生態(tài)化（特別是民法典的生態(tài)化）具有“留空間”“開岔口”“設(shè)界限”（明方向）“定基石”“立框架”“建房子”等六大層次，也頗有新意。
在本書的分論部分，朝霞重點(diǎn)分析了環(huán)境權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、政府環(huán)境問責(zé)、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境立法70年等前沿問題，其中有不少精彩論述。譬如，在環(huán)境權(quán)議題上，他從主體資格、利益追求、正當(dāng)性、行為自由、義務(wù)承擔(dān)者、可訴性等權(quán)利生成的基本要件出發(fā)，論證了環(huán)境權(quán)創(chuàng)設(shè)的正當(dāng)性和可能性；根據(jù)權(quán)利客體的不同，論述了環(huán)境權(quán)與資源權(quán)、排污權(quán)、自然保護(hù)地役權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系；在權(quán)利的地位上，他認(rèn)為生態(tài)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利為環(huán)境權(quán)，正如原始文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利為成員權(quán)，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利為地權(quán)，工業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利為知識(shí)產(chǎn)權(quán)（尤其是其中的專利權(quán)）一樣。再如，在環(huán)境公益訴訟議題上，他闡釋了環(huán)境權(quán)訴訟、自然資源損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境檢察公益訴訟的區(qū)別和聯(lián)系，并認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟”在本質(zhì)上屬于責(zé)令賠償生態(tài)環(huán)境損害之行政命令的司法執(zhí)行訴訟，讀來耳目一新。
總體而言，本書敘事宏大且富有新意。朝霞試圖以“中國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展道路、生態(tài)文明建設(shè)理論、生態(tài)文明體系邏輯”為立足點(diǎn)，按照“事實(shí)—事理—法理—法律”的邏輯，通過對(duì)生態(tài)文明觀的科學(xué)內(nèi)涵，環(huán)境、資源、生態(tài)等基石范疇的區(qū)別和聯(lián)系，利益平衡的基本原則，環(huán)境法的法律體系以及與相關(guān)部門法的關(guān)系，環(huán)境法制度創(chuàng)新的主要模式，環(huán)境專門法的體系化和傳統(tǒng)部門法的生態(tài)化等理論問題的探究，闡釋對(duì)生態(tài)文明觀進(jìn)行法律表達(dá)的基本原理。此外，本書還對(duì)環(huán)境權(quán)和環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)問題，進(jìn)行了可貴的專門探討。
鑒于“生態(tài)文明觀的法律表達(dá)”是一個(gè)跨越政策與法律、科學(xué)與法學(xué)、理論和實(shí)踐、事實(shí)和規(guī)范的極富挑戰(zhàn)性的宏大議題，我對(duì)朝霞的研究探索充滿期冀。當(dāng)然，由于本書涉及的基礎(chǔ)理論問題眾多，加之作者對(duì)某些問題還未來得及展開充分論證，其中個(gè)別觀點(diǎn)能否經(jīng)得起理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，還需要時(shí)間來證明。從全球范圍看，旨在解決人與自然矛盾的環(huán)境法主要產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代；我國(guó)的環(huán)境法主要誕生于20世紀(jì)70年代末期，具有明顯的“后發(fā)性”“借鑒性”和“政府性”，還沒有形成廣為接受的環(huán)境法學(xué)研究范式和具有中國(guó)特色的環(huán)境法話語(yǔ)體系。在這個(gè)意義上講，朝霞嘗試構(gòu)建“生態(tài)文明法律觀”可謂雄心勃勃，其志向和擔(dān)當(dāng)難能可貴，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。
朝霞博士是在環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域辛勤耕耘的一名青年學(xué)者，本書是他長(zhǎng)期關(guān)注和不斷探索生態(tài)文明法治理論的研究成果，我相信讀者能夠從本書獲得許多收獲和啟迪，因而欣然為之作序。
（作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、原所長(zhǎng)中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)蔡守秋）