2020年10月24日，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2020年年會在天津市召開。上午10點(diǎn)10分，大會進(jìn)行主題報(bào)告環(huán)節(jié)，由北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授和最高人民檢察院第七檢察廳張相軍廳長共同主持。中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授趙鵬、中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉、上海師范大學(xué)人事處處長、教授馬英娟、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授羅智敏、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任、教授楊偉東、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長、教授李大勇、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授胡敏潔分別對法治政府、行政法理論基礎(chǔ)、行政組織法、行政行為、行政處罰、行政救濟(jì)等領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和未來展望作了主題報(bào)告。
本文是高秦偉教授年會報(bào)告“中國行政法理論基礎(chǔ)的回顧與反思”的精華部分。
中國行政法（學(xué)）理論基礎(chǔ)的研究及其論爭堪稱中國行政法學(xué)規(guī)模最大、參與學(xué)者最多的、討論深度最廣的學(xué)術(shù)爭鳴，其既源起于對行政法的本質(zhì)認(rèn)知與行政法治在中國的啟蒙，又直接影響著中國行政法學(xué)的體系結(jié)構(gòu)、基本原則和發(fā)展。“無論采‘控權(quán)論’還是‘平衡論’，如何將行政權(quán)的行使納入法治軌道內(nèi)，始終都是當(dāng)代行政法學(xué)所關(guān)注的重要命題�！边@場爭論為中國行政法學(xué)研究帶來了方法上的創(chuàng)新、開啟了學(xué)術(shù)爭鳴；這場爭論為中國行政法治70年間的建設(shè)過程增加了哲學(xué)性的思考，對法律人進(jìn)行了行政法式的思維訓(xùn)練；這場爭論共識的貢獻(xiàn)勝于分歧、開放性大于封閉性，為中國行政法學(xué)獨(dú)樹一幟奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
何謂中國行政法理論基礎(chǔ)？
據(jù)長期堅(jiān)持研究理論基礎(chǔ)的學(xué)者講其“并非是一種針對特定的、具體的制度安排的理論主張，而是為旨在描述、解釋、評價(jià)行政法現(xiàn)象的整個(gè)行政法理論體系提供根基――這主要包括核心理念、基本范疇、基本立場、方法論體系等。因此研究行政法理論基礎(chǔ)問題就只能是一個(gè)形而上、而不是形而下的問題，它主要是一種行政法哲學(xué)研究，涉及行政法的本體論、認(rèn)識論、價(jià)值論與方法論等一系列基本問題。”之所以說“理論基礎(chǔ)”的提法與研究是中國行政法學(xué)中為數(shù)不多的“本土資源”，主要是因?yàn)樵趪庑姓▽W(xué)中并沒有人圍繞“理論基礎(chǔ)”問題進(jìn)行專門研究，但基本上均存在著指導(dǎo)行政法制建設(shè)與行政法學(xué)研究的觀念或?qū)W說。
中國行政法理論基礎(chǔ)研究與論爭的演進(jìn)
論爭的萌芽時(shí)期大致從20世紀(jì)80年代到90年代初，中國行政法學(xué)界伴隨著行政法學(xué)的發(fā)展開始思考行政法的本質(zhì)是什么的問題，由此產(chǎn)生了“行政法理論基礎(chǔ)”的提法以及相應(yīng)的理論觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為20世紀(jì)90年代之后的論爭作了思想上的鋪陳。
論爭的高潮期大致從1993年至21世紀(jì)前十年。在這個(gè)過程中，論爭多方展開了平等而熱情地探討。運(yùn)用現(xiàn)代行政法學(xué)知識和話語，對行政法理論基礎(chǔ)進(jìn)行思考與探索的工作開始于羅豪才教授、袁曙宏博士、李文棟碩士于1993年發(fā)表的《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)——論行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)平衡》一文。這也就是以后蔚然興起的“平衡論”的開山之作。
進(jìn)入到21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速發(fā)展，對行政法及其制度建設(shè)的需求無論是量還是質(zhì)均有了更高的要求。雖然從中國期刊網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)來看，以“平衡論”“管理論”“控權(quán)論”“行政法基礎(chǔ)理論”等關(guān)鍵詞檢索得出的數(shù)量并不多，但是這些論文多結(jié)合具體領(lǐng)域展開對基礎(chǔ)理論的應(yīng)用，還有許多的文章未提及這些關(guān)鍵詞，顯然也多是不自覺地在適用基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)，因此這些情形進(jìn)而也使得行政法學(xué)界邁向了深入耕耘之際。
未來，作為這場論爭的余波，或者就中國行政學(xué)理論基礎(chǔ)的“未來”而言，要強(qiáng)調(diào)的首先仍然堅(jiān)持對此問題進(jìn)行深入探討與研究。其次是要多視角對此問題進(jìn)行探討與研究。再次是行政法學(xué)理論或者行政法理論基礎(chǔ)要想向縱深發(fā)展，就必須結(jié)合特定的問題進(jìn)行深入探討與研究，這樣才能使?fàn)幷摳哂鞋F(xiàn)實(shí)意義，才能使行政法學(xué)理論基礎(chǔ)真正發(fā)揮對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
總體而言，70年間，中國行政法學(xué)、中國行政法治逐漸生成。無論是控權(quán)、管理抑或平衡論的濫觴，均是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相符合。經(jīng)過30多年的論爭之后，其應(yīng)當(dāng)給我們帶來了很多的知識積累�；蛟S現(xiàn)在正是對這些論爭加以反思的恰當(dāng)時(shí)刻，或許現(xiàn)在正是新的理論產(chǎn)生的恰當(dāng)時(shí)刻，或許現(xiàn)在正是中國行政法學(xué)體系的恰當(dāng)時(shí)刻，或許現(xiàn)在正是中國行政法治需要理論支撐的恰當(dāng)時(shí)刻。2019年以來，無論是有關(guān)行政處罰法、行政復(fù)議法修改建議的論文，還是針對行政協(xié)議、保護(hù)規(guī)范理論、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)法等方面的研究，均說明了這一點(diǎn)。