作者簡(jiǎn)介：高奇琦，華東政法大學(xué)人工智能與大數(shù)據(jù)指數(shù)研究院院長(zhǎng)、教授；杜歡，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院助理研究員（上海201620）。
內(nèi)容提要：更高程度的民主以更先進(jìn)的科技文明作為基礎(chǔ)，這由民主自身的理論邏輯和人類社會(huì)的發(fā)展邏輯共同決定。從比較視野來(lái)看，工業(yè)文明條件下誕生的代議制民主在信息文明和智能文明的條件下，同樣需要協(xié)商民主等更多的民主形式和程序來(lái)彌補(bǔ)其全面性的不足。全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要制度特征，同時(shí)也是人民民主發(fā)展的本質(zhì)要求。從理論邏輯來(lái)看，全過(guò)程民主具有“全局性”“全程性”和“全民性”的基本特點(diǎn)，并且最終體現(xiàn)為中國(guó)式民主相對(duì)于西方民主的制度優(yōu)勢(shì)。智能文明的發(fā)展可以為全過(guò)程民主提供廣闊的發(fā)展前景和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，這就為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的命題。在智能技術(shù)的助力下，全過(guò)程民主能夠更好地將中國(guó)民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，并為世界民主政治的發(fā)展提供新的方案和選擇。
關(guān) 鍵 詞：全過(guò)程民主/智能文明/人民民主/制度優(yōu)勢(shì)/治理效能
標(biāo)題注釋：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代政府推動(dòng)企業(yè)家精神培育的機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ087)的階段性成果。
在黨的十九屆四中全會(huì)結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)對(duì)于中國(guó)民主政治作出了新的深刻論斷：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的�！雹龠@一重要論斷所提出的“全過(guò)程的民主”是對(duì)人民民主的最新總結(jié)，同時(shí)也是從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展提出的總體要求。從理論上來(lái)看，在人類社會(huì)進(jìn)入智能文明的背景下，全過(guò)程民主的發(fā)展也將具有更加普遍性的意義。本文試圖從歷史和理論邏輯出發(fā)，深入分析智能文明發(fā)展對(duì)于全過(guò)程民主的背景性意義，并由此探究全過(guò)程民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的智能技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。
一、技術(shù)文明迭代與民主的全過(guò)程性發(fā)展
對(duì)于民主進(jìn)行基本的溯源性考察，可以發(fā)現(xiàn)民主概念本身就存在著內(nèi)在的張力，這種張力決定了民主的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)進(jìn)步和文明作為支撐，因此民主的真正實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。從歷史發(fā)展來(lái)看，民主從古代到現(xiàn)代的發(fā)展得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和支撐，并且在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明和智能文明等不同的發(fā)展階段，民主政治日益呈現(xiàn)出對(duì)于“全過(guò)程性”的要求。查爾斯·泰勒(Charles Taylor)認(rèn)為，根據(jù)希臘時(shí)期的詞源考察，民主中的人民(Demo)具有兩種意涵：“廣義來(lái)說(shuō)，人民包含了社會(huì)中的所有成員，至于狹義中的人民，指的是非精英階層�！蓮V義的‘人民’施行統(tǒng)治，是民主的目的(Telos)。”②按照這種界定，人民分為廣義的“全體人民”和狹義的“非精英的人民”，兩者的差異便導(dǎo)致了一種“目的式”(Telic)的民主觀念：即民主應(yīng)當(dāng)致力于克服存在于精英和平民之間的不平等。由此，民主就成了一個(gè)達(dá)成目的的“過(guò)程”，即縮小精英與平民的差距，讓民主擴(kuò)及更多平民。由此可見(jiàn)，民主本身從一開(kāi)始就設(shè)定了讓民主拓展至全體人民的基本發(fā)展目標(biāo)，但是這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度則取決于人類自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)條件和文明程度。質(zhì)言之，民主發(fā)展取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。
從某種意義上說(shuō)，正是民主概念本身的這種歧義引發(fā)了關(guān)于民主理論和民主實(shí)踐的巨大爭(zhēng)論，同時(shí)也決定了民主的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在西方民主的起源地古希臘，雖然產(chǎn)生了以公民大會(huì)為主要形式的直接民主實(shí)踐，但是民主本身并不被柏拉圖、亞里士多德等思想家所青睞。相反，這些古希臘思想家都將民主作為一種變異的政體，認(rèn)為民主會(huì)導(dǎo)致極端的“暴民統(tǒng)治”，和極端的“寡頭制”一樣，都屬于“變態(tài)政體”③。這種主張實(shí)際上包含了對(duì)于民主實(shí)踐主體——平民的政治判斷，即一般的平民限于其理性程度等具體原因而無(wú)法有效參與政治生活，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制民主的范圍。
這種關(guān)于民主的主張?jiān)诤艽蟪潭壬掀鹾袭?dāng)時(shí)的文明條件，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)了歷史的主流，使得民主在經(jīng)歷了早期希臘直接民主的實(shí)踐之后，就陷入了長(zhǎng)期停滯。但是，隨著人類文明的發(fā)展，特別是近代資本主義興起之后，人類的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，從而為民主實(shí)踐提供了新的基礎(chǔ)和條件。在這個(gè)過(guò)程中，民主自身所包含的精英與平民的權(quán)力差距逐漸縮小，社會(huì)財(cái)富的積累和分配也逐漸惠及更多社會(huì)階層，而民主政治也進(jìn)入到新的發(fā)展階段。從具體實(shí)踐角度來(lái)看，民主的核心問(wèn)題也逐漸轉(zhuǎn)化為一種程序性問(wèn)題，即如何讓盡可能多的民眾產(chǎn)生共同的民主意志。正如查爾斯·泰勒所指出的：“人民要先讓自己有個(gè)共同‘意志’(Will)，唯有透過(guò)復(fù)雜的制度與程序，才有可能產(chǎn)生這樣的意志。而這些制度與程序又要在社會(huì)想象(Social Imaginations)中才有意義。”④在進(jìn)入資本主義社會(huì)后，不同社會(huì)對(duì)于民主的社會(huì)想象也呈現(xiàn)出新的形態(tài)。正是在這種情況下，民主的實(shí)踐形式在西方發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始向以代議制為核心的間接民主方向發(fā)展。
同時(shí)，科技文明的迭代決定了民主實(shí)踐過(guò)程的拓展性。從歷史和社會(huì)的角度來(lái)看，民主政治的發(fā)展是同人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展密切聯(lián)系的，而其中最直觀的聯(lián)系就在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于民主政治的支撐作用。隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明發(fā)展到智能文明，民主政治的實(shí)踐方式和制度發(fā)展也呈現(xiàn)出越來(lái)越全面和完善的基本趨勢(shì)。由科學(xué)技術(shù)發(fā)展所決定的社會(huì)生產(chǎn)，從根本上為民主政治的拓展提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，而民主政治本身也逐漸向各個(gè)社會(huì)階層和各種政治制度層面進(jìn)行拓展。
例如，古希臘城邦社會(huì)的主要生產(chǎn)方式依然是較為落后的農(nóng)業(yè)和建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工商業(yè)，而社會(huì)制度則是以奴隸制為基礎(chǔ)的。在這種情況下，民主只能局限于城邦的范圍或者城邦的少數(shù)公民，其輻射和影響范圍也是極為有限的。究其根本，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，政治實(shí)踐受制于技術(shù)條件的不足和社會(huì)生產(chǎn)的分散性，無(wú)法對(duì)大規(guī)模社會(huì)進(jìn)行有效的統(tǒng)合，因此統(tǒng)治權(quán)力往往集中于少數(shù)的政治和社會(huì)精英手中，而無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員。在這種農(nóng)業(yè)文明條件下，根本無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的民主，即便產(chǎn)生一定的民主實(shí)踐，也僅僅局限于社會(huì)精英階層之中。因此，在西方政治思想史上，古典思想家往往都排斥純粹的民主制，而將理想的政體寄希望于貴族制或王道政治上；中國(guó)的政治思想家雖然更強(qiáng)調(diào)民本政治，但“以民為本”的主體還是帝王和官僚階層⑤。
相比于農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明促進(jìn)了社會(huì)的巨大進(jìn)步，徹底改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)面貌。工業(yè)文明是在西方資本主義發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的，其根基就在于以蒸汽機(jī)為代表的第一次科技革命、以電氣化為代表的第二次科技革命，這兩次科技變革所引領(lǐng)的兩次工業(yè)革命造就了工業(yè)文明。正是在人類社會(huì)產(chǎn)生了重要的科技迭代和文明進(jìn)步的條件下，西方現(xiàn)代民主政治才真正產(chǎn)生并迅速擴(kuò)展，并且將古典的直接民主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的代議制民主。這種代議制民主的核心理論基礎(chǔ)就在于約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)對(duì)于民主所提出的著名論斷：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力�！雹捱@種“程序性定義”得到了西方學(xué)者的普遍接受。塞繆爾·亨廷頓(Samuel Huntington)在研究民主化問(wèn)題時(shí)就依據(jù)了這種民主定義：“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)挑選領(lǐng)袖�！雹邚睦碚撋峡�，間接民主在形成民主意志的程序上，突出了選舉和投票的作用，同時(shí)也在一定程度上平衡了精英和平民之間的權(quán)力關(guān)系，體現(xiàn)了民主的進(jìn)步。但是代議制民主自身的時(shí)代局限，也為民主的進(jìn)一步拓展提出了內(nèi)在需求。
二、工業(yè)文明與代議制民主的歷史進(jìn)展
最早開(kāi)啟工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的英國(guó)成為了世界上第一個(gè)完備的工業(yè)國(guó)家，特別是第一次工業(yè)革命造就了英國(guó)在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)的領(lǐng)先地位。同時(shí)，工業(yè)文明的發(fā)展也促使英國(guó)產(chǎn)生了以選舉為基本程序的議會(huì)政治和政黨政治，并由此成為現(xiàn)代西方代議制民主的“模板”。作為闡發(fā)代議制政府的著名思想家，約翰·S.密爾(John S.Mill)并不否認(rèn)“能夠充分滿足社會(huì)所有要求的唯一政府是全體人民參加的政府”，但是現(xiàn)實(shí)條件往往無(wú)法讓所有人親自參加公共事務(wù)，因此“一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府了”⑧�，F(xiàn)代民主政治所面對(duì)的是整體性動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)大眾，因此核心問(wèn)題是如何在社會(huì)大眾廣泛政治參與的基礎(chǔ)上達(dá)成一定的政治妥協(xié)，同時(shí)又能保證政治秩序的問(wèn)題，而代議制民主正是基于這種社會(huì)發(fā)展所作出的一種政治安排。從歷史角度來(lái)看，代議制民主是當(dāng)時(shí)時(shí)代的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的歷史進(jìn)步性。關(guān)鍵就在于，此前的制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效地把大眾的意愿集合在一起。而代議制民主所秉持的“委托—代理”原則和制度，可以通過(guò)選舉投票實(shí)現(xiàn)民眾階段性的權(quán)力授權(quán)，在一定期限內(nèi)將其權(quán)力委托給代理人，進(jìn)而由代理人進(jìn)行政治決策。
英國(guó)在第一次工業(yè)革命之后，較好地實(shí)現(xiàn)了議會(huì)制這一重要的代議制民主的形式，并且通過(guò)殖民擴(kuò)張使得這一制度成為全世界范圍內(nèi)最流行的現(xiàn)代政治制度模板。隨后，經(jīng)過(guò)第二次工業(yè)革命的發(fā)展，資本主義進(jìn)入到壟斷資本主義階段，在政治上則形成了列強(qiáng)爭(zhēng)霸和帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的局面。在這種情況下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速接近并在某些方面超過(guò)英國(guó)，并且逐漸取得了政治上的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)滓钥偨y(tǒng)制和共和制的制度設(shè)計(jì)限制了純粹的民主政治，也就是近代以來(lái)以人民主權(quán)為基本主張的直接民主。而第二次工業(yè)革命給美國(guó)帶來(lái)的巨大成功，又使得以總統(tǒng)制為代表的代議制民主逐漸成為西方政治制度發(fā)展的模板。與此同時(shí)，圍繞選舉和投票產(chǎn)生了現(xiàn)代政黨政治，各個(gè)政黨派別圍繞爭(zhēng)取民眾選票和支持而展開(kāi)的政治競(jìng)爭(zhēng)，便成為了西方民主的典型特征。例如，在第一次工業(yè)革命完成之后，英國(guó)逐漸形成了保守黨和自由黨的兩黨界分，為了爭(zhēng)奪選民，兩黨的活動(dòng)范圍不再局限于議會(huì)內(nèi)部，而是在議會(huì)之外建立了較為嚴(yán)密的組織，逐步形成了現(xiàn)代的群眾型政黨，將政黨組織作為政治動(dòng)員的工具來(lái)進(jìn)行競(jìng)選。
但是，即便是當(dāng)時(shí)具有歷史進(jìn)步意義的代議民主制，也同樣因?yàn)楣I(yè)革命自身的不足以及工業(yè)社會(huì)初期的復(fù)雜矛盾而呈現(xiàn)出種種亂象。特別是第一次工業(yè)革命的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)分裂為資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立的社會(huì)階級(jí)，而社會(huì)主義學(xué)說(shuō)和各類批判思潮也隨之風(fēng)起云涌。以馬克思和恩格斯為代表的社會(huì)主義經(jīng)典作家，也正是從這一時(shí)期開(kāi)始了對(duì)議會(huì)民主制的批判。當(dāng)時(shí)很多人都將民主和社會(huì)問(wèn)題的解決，寄希望于方興未艾的議會(huì)制度。但是在馬克思和恩格斯看來(lái)，這種對(duì)議會(huì)制的過(guò)度癡迷，不僅夸大了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的功用，而且還會(huì)掩蓋其階級(jí)本質(zhì)和削弱社會(huì)革命的必要性。馬克思曾敏銳地指出：“1848年以來(lái)，在全歐洲大陸上流行著一種特殊的病癥，即議會(huì)迷，染有這種病癥的人就變成幻想世界的俘虜，失去一切理智，失去一切記憶，失去對(duì)外界世俗事物的一切理解。”⑨馬克思和恩格斯看到了議會(huì)制背后的社會(huì)實(shí)質(zhì)，即社會(huì)中的階級(jí)分裂和嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，而真正能夠解決這些問(wèn)題的并不是議會(huì)制，而是社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)步和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命斗爭(zhēng)。由此，馬克思和恩格斯對(duì)議會(huì)制的批判，實(shí)際上樹(shù)立了民主政治的新目標(biāo)：為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的自由發(fā)展創(chuàng)造真正的、實(shí)質(zhì)性的人民民主，而非僅僅滿足于具有階級(jí)局限的代議制民主。
但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，第二次工業(yè)革命提升了資本主義的社會(huì)調(diào)節(jié)能力，而代議制民主在政治競(jìng)爭(zhēng)、群眾動(dòng)員和民眾抗?fàn)幍纫蛩氐墓餐饔孟乱矊?shí)現(xiàn)了進(jìn)一步改革，并在一定程度上緩和了其背后的階級(jí)矛盾。這集中體現(xiàn)在選舉權(quán)利的逐漸擴(kuò)展上，即民眾逐步實(shí)現(xiàn)了全民普選權(quán)。這種普選權(quán)的擴(kuò)展，實(shí)際上也回應(yīng)了社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的批判，促進(jìn)了民主權(quán)利逐漸普惠至一般平民。在某種程度上，這也構(gòu)成了工業(yè)文明相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明的進(jìn)步。如果說(shuō)代議制所選舉出來(lái)的議員、總統(tǒng)等政治精英代表了農(nóng)業(yè)文明遺留下來(lái)的傳統(tǒng)，那么擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一般民眾則代表了工業(yè)文明條件下民主進(jìn)一步拓展的新興力量。這兩種政治力量通過(guò)選舉制度實(shí)現(xiàn)了一定程度的權(quán)力平衡，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)馬克思主義所呼吁的實(shí)質(zhì)性的權(quán)利平等。特別是由于西方民主在實(shí)踐過(guò)程中逐漸固化為選舉程序，因此導(dǎo)致在選舉間歇期間，一般民眾對(duì)于政治精英的決策和執(zhí)政狀況缺乏監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)一般的政治過(guò)程缺乏有效的參與，這也就形成了西方代議制民主的基本局限。然而，這種局限是工業(yè)文明造成的。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到信息文明時(shí)代，民主理論和實(shí)踐發(fā)展的主流趨勢(shì)都是為了彌補(bǔ)代議制的這種缺陷，并促進(jìn)民主在形式、過(guò)程和覆蓋面方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。
從歷史發(fā)展不難看出，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展和轉(zhuǎn)型是隨著科技革命和工業(yè)革命的發(fā)展而逐步進(jìn)行的。根據(jù)亨廷頓的總結(jié)，民主在全世界范圍內(nèi)的傳播，主要分為三個(gè)階段：第一次民主化長(zhǎng)波出現(xiàn)在1828—1926年，而第一次回潮則是1922—1942年；第二次民主化短波出現(xiàn)于1943—1962年，而第二次回潮的時(shí)段為1958—1975年；繼之而起的第三波民主化始于1974年之后⑩。從工業(yè)革命的角度來(lái)看，第一波民主化出現(xiàn)在第一次工業(yè)革命之后到第二次工業(yè)革命的整個(gè)時(shí)期，這一階段民主化的成果是西方主要國(guó)家完成了民主化的過(guò)程，并為世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展樹(shù)立了西方模板。無(wú)論是英國(guó)的議會(huì)制還是美國(guó)的總統(tǒng)制，都在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較大范圍的傳播，而這種傳播無(wú)疑與兩次工業(yè)革命具有密切的關(guān)系，工業(yè)革命所引發(fā)的社會(huì)交往條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化為民主政治的發(fā)展提供了基本的條件和動(dòng)力。由于兩次世界大戰(zhàn)的影響，民主化的回潮和第二波民主化的發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，西方代議制民主依然在全世界范圍內(nèi)繼續(xù)傳播。
三、信息文明與代議制民主的替代選擇
在第二次世界大戰(zhàn)之后出現(xiàn)了“第二波”和“第三波”民主化的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了革命性發(fā)展。由此，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入到信息文明時(shí)代。以信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的第三次科技革命在20世紀(jì)40年代自美國(guó)興起，隨著戰(zhàn)后和平時(shí)期的到來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。這次科技革命的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，早期主要以信息通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為主要代表。在20世紀(jì)90年代之后，信息技術(shù)革命進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)的革命性發(fā)展時(shí)期，人類社會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)一步推動(dòng)人類文明進(jìn)入到信息文明時(shí)代。
從歷史時(shí)段來(lái)看，在第二次民主化短波接近尾聲和第三波民主化開(kāi)始的同時(shí)，信息社會(huì)正在逐步發(fā)展并日益凸顯出其巨大的社會(huì)變革力。這一時(shí)期的民主化仍然以西方代議制民主的傳播為基本特征，這在很大程度上是因?yàn)槲鞣浆F(xiàn)代化國(guó)家仍然掌握著世界政治話語(yǔ)權(quán)，而因民主化出現(xiàn)的新興現(xiàn)代化國(guó)家正處于工業(yè)革命和現(xiàn)代化的初期階段，也容易接受以西方為模板的代議制民主。但是，對(duì)于這些剛剛完成民族解放和獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家而言，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平并不均衡，有的國(guó)家甚至仍然處于以農(nóng)業(yè)文明為主的發(fā)展階段。因此，這一時(shí)期的民主化也不可避免地出現(xiàn)了反復(fù)和波折。從根本上看，這是由于各國(guó)的國(guó)情，包括科技水平、生產(chǎn)力條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)等具體狀況的巨大差異所造成的。
反觀西方世界，特別是在西方民主國(guó)家內(nèi)部，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，就開(kāi)始出現(xiàn)各種批評(píng)代議制民主的理論。這些批評(píng)在很大程度上是對(duì)工業(yè)文明的反思，特別是對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中人的異化和社會(huì)統(tǒng)治的精英化、寡頭化的反思。由此，選舉或競(jìng)爭(zhēng)民主也就越來(lái)越被認(rèn)為是民主“‘最低限度’的定義”(11)。而西方學(xué)者也相繼提出了一系列新的、替代性的民主理論，例如卡羅爾·佩特曼(Carole Pateman)等人自1970年來(lái)所提出和發(fā)展的“參與式民主”(Participatory Democracy)。在佩特曼看來(lái)，“直到參與式民主得到仔細(xì)的檢視，參與民主實(shí)現(xiàn)的可能性得到批評(píng)，我們才能夠知道民主理論中還有多少‘未竟的事業(yè)’，或類似的事業(yè)”(12)。這種理論的基本著眼點(diǎn)，便集中于改變選舉式民主的精英化取向，為平民的政治參與和民主權(quán)利提供更廣泛的程序和過(guò)程。這種民主理論的發(fā)展自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，便逐漸集中表現(xiàn)為西方協(xié)商民主理論(Deliberative Democracy Theories)的興起。協(xié)商民主的思潮伴隨著共和主義民主的復(fù)興，都是對(duì)代議制民主的批評(píng)和修正。換言之，這些理論家都希望可以喚醒傳統(tǒng)的共和主義或者古希臘政治中直接民主的一些因子，從而彌補(bǔ)代議制民主或選舉式民主的固有缺陷。
綜合而言，當(dāng)代政治理論流派對(duì)于代議制民主的批評(píng)主要集中在三個(gè)方面。首先，代議制民主在很大程度上并不信賴大眾，實(shí)行的是精英統(tǒng)治，政府往往被少數(shù)政治精英所把持，普通民眾則被排斥在外。其次，代議制民主是一種初級(jí)民主，僅僅是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而采取的臨時(shí)性選擇，一旦社會(huì)條件成熟就應(yīng)當(dāng)向著直接民主的方向努力。再次，代議制民主具有虛偽性，并不能夠給廣大民眾帶來(lái)真正的自由，只有直接民主才可能允許所有人參與政治并且給所有人以自由。這種對(duì)于民主發(fā)展的“原教旨主義”立場(chǎng)，實(shí)際上說(shuō)明了民眾廣泛參與日常政治的重要性。正如有學(xué)者所指出的：“民主發(fā)展的本意是超越政治排斥，建立公民參與公共治理的制度安排。如果公民只能以民主選舉的方式向代表賦權(quán)，而不能通過(guò)選舉之外的主動(dòng)方式影響政策過(guò)程，這將造成民主政治的異化。”(13)
更為重要的是，從另一個(gè)角度來(lái)看，這些對(duì)代議制民主的批評(píng)，恰恰與信息文明的發(fā)展緊密結(jié)合在一起。信息文明的早期代表是以電視廣播和衛(wèi)星通信為主的信息傳播技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，這一階段的民主政治同普通民眾的聯(lián)系也更加密切。人們可以通過(guò)便利的通信技術(shù)和媒體傳播迅速獲得政治信息并對(duì)政治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。約翰·基恩(John Keane)曾經(jīng)以傳播技術(shù)來(lái)劃分民主發(fā)展的歷史階段，他認(rèn)為代議制民主建立在印刷文化的基礎(chǔ)之上，而在信息革命和媒體技術(shù)的支撐下，新的民主形式應(yīng)當(dāng)是參與更為廣泛的“監(jiān)督式民主”(Monitory Democracy)(14)。實(shí)際上，早在信息革命初期，美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒(Alvin Toffler)就已經(jīng)提出：“利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、人造衛(wèi)星、電話、有線電視、投票技術(shù)以及其他工具，一個(gè)受過(guò)教育的公民，在歷史上第一次能夠開(kāi)始作出自己的許多政治決定�！�(15)隨著信息革命進(jìn)入到第二階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)了人類生活形態(tài)的巨大變化，這種革命性影響具有非常強(qiáng)烈的去中心化的色彩。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的條件下，以個(gè)人為中心的自媒體更加容易形成，這就使得個(gè)體越來(lái)越成為民主活動(dòng)的中心，而無(wú)需事無(wú)巨細(xì)都通過(guò)委托代理人來(lái)實(shí)行。在這種背景下，民主政治發(fā)展和新的民主思潮都是圍繞著被喚醒的個(gè)體而展開(kāi)的，并逐漸推動(dòng)西方協(xié)商民主等理論的形成，為直接民主的實(shí)踐提供了基本的技術(shù)條件。
由此可見(jiàn)，這些針對(duì)代議制民主的替代性選擇，具有共同的理論導(dǎo)向和實(shí)踐特征：一方面要彌補(bǔ)選舉期間民主政治參與的不足，將民主程序和民主實(shí)踐擴(kuò)展至政治過(guò)程的更多方面，而不僅僅局限于選舉政治；另一方面則是要讓更多的民眾參與到各種政治過(guò)程之中，提高民主的普遍性和覆蓋面。不難看出，這種民主的發(fā)展和對(duì)直接性民主參與的強(qiáng)調(diào)，是與信息文明的發(fā)展緊密相關(guān)的。換言之，在工業(yè)文明時(shí)期，每個(gè)人所享受到的政治公共產(chǎn)品也猶如工業(yè)革命所提供的產(chǎn)品一樣，整齊劃一且成本低廉，同時(shí)又可以保障每個(gè)人都擁有基本相同的初級(jí)權(quán)利。但是，這樣的產(chǎn)品并不能夠滿足每個(gè)人的精準(zhǔn)需求，也不能保證更高的質(zhì)量和品質(zhì)。而在信息革命的背景下，政治公共物品開(kāi)始能夠因人而異、因地制宜地滿足不同個(gè)體或群體的政治訴求，這是信息革命為人類民主政治發(fā)展所帶來(lái)的一個(gè)重要的革命性變化。
進(jìn)而言之，在信息文明時(shí)代，民主政治正在向著更加普遍和全面的方向發(fā)展，這一方面是在回歸民主的本源性意義，同時(shí)也是在新的科技文明基礎(chǔ)之上開(kāi)辟了新的景象。在此前的發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)，社會(huì)運(yùn)行和管理的基本特征，是每一個(gè)人猶如卓別林在《摩登時(shí)代》中所表現(xiàn)的那樣，成為社會(huì)機(jī)器的固化零件�；蛘哒f(shuō)，每個(gè)社會(huì)成員都可能成為馬爾庫(kù)塞所描述的“單向度的人”(16)，在既定的選舉框架下機(jī)械地做出投票的舉動(dòng)，而不去思考民主政治的真正意義和社會(huì)的整體福祉。但是，在信息文明社會(huì)，每個(gè)人的民主權(quán)利和政治主張都有條件在現(xiàn)實(shí)政治中充分實(shí)現(xiàn)，他們可以不再通過(guò)代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的主張，可以隨時(shí)隨地地參與到政治進(jìn)程當(dāng)中去，這就是信息革命給民主的“全過(guò)程性”發(fā)展所帶來(lái)的新的需求和希望。隨著人類社會(huì)向著智能文明階段邁進(jìn)，全過(guò)程民主的實(shí)踐更迎來(lái)了新的前景和空間。
四、智能文明與全過(guò)程民主的中國(guó)特點(diǎn)
信息文明的進(jìn)一步發(fā)展催生了新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)革命，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)取得了迅猛發(fā)展，推動(dòng)人類站在了智能革命的門檻之上。由智能革命所引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命正在如火如荼地發(fā)展，這次革命中最重要的技術(shù)是智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等。智能技術(shù)包括人工智能技術(shù)、生物智能技術(shù)和超級(jí)智能技術(shù)。智能技術(shù)的主要作用在于推動(dòng)未來(lái)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，尤其是避免了傳統(tǒng)的勞動(dòng)力局限，使得由人創(chuàng)造的機(jī)器可以仿照人的思維模式和生產(chǎn)方式去生產(chǎn)新的物品。而區(qū)塊鏈技術(shù)則在更大程度上意味著生產(chǎn)關(guān)系的變革，將對(duì)人類社會(huì)的關(guān)系重塑造成革命性的影響，并且有助于解決智能技術(shù)所帶來(lái)的隱私問(wèn)題、安全問(wèn)題和公平問(wèn)題等。在這兩種主要技術(shù)的推動(dòng)下，人類社會(huì)將迎來(lái)一種全新的文明形態(tài)，即智能文明階段。目前，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)為民主政治帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已經(jīng)在西方世界引發(fā)了相應(yīng)的學(xué)術(shù)討論(17)。
從前述歷史比較的視野來(lái)看，在智能文明的條件下，民主政治也將會(huì)朝著全過(guò)程民主的方向繼續(xù)發(fā)展和完善。工業(yè)文明條件下誕生的代議制民主在信息文明和智能文明的條件下，需要更多的民主形式和程序來(lái)彌補(bǔ)其不足，并且將民主實(shí)踐擴(kuò)展到更廣泛的人民主體上。盡管西方國(guó)家掌握了現(xiàn)代民主政治的主流話語(yǔ)權(quán)，仍然強(qiáng)調(diào)所謂的選舉和代議制民主是真正的民主，但是民主實(shí)踐及其技術(shù)條件已經(jīng)要求超越選舉和代議制民主，向更為廣泛的實(shí)質(zhì)性民主方向發(fā)展。這種實(shí)質(zhì)性民主一方面需要消弭政治精英和平民大眾之間的權(quán)力差距，另一方面也要消弭社會(huì)各階層在社會(huì)財(cái)富和地位等方面存在的不平等。而這種追求完全符合馬克思主義對(duì)于民主政治和人民民主的主張，同時(shí)也符合馬克思主義關(guān)于民主作為一種政治制度需要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)所決定的基本判斷。馬克思指出：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)�！�(18)讓每一個(gè)民主環(huán)節(jié)真正成為“整體人民”能夠參與和掌握的具體過(guò)程，乃是人民民主發(fā)展的基本要義。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治所秉持的人民民主理念和正在發(fā)展的協(xié)商民主實(shí)踐，正體現(xiàn)了這種對(duì)于“真正民主制”的追求。在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在民主政治領(lǐng)域順應(yīng)智能文明所帶來(lái)的變革趨勢(shì)和內(nèi)在要求，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程民主的發(fā)展。
更為重要的是，中國(guó)目前在智能革命中所取得的優(yōu)勢(shì)同樣可以在很大程度上轉(zhuǎn)化為全過(guò)程民主的發(fā)展效能。中國(guó)在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先的地位，但也為中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了相當(dāng)程度的路徑依賴和歷史難題。而改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，使中國(guó)逐漸趕上了世界現(xiàn)代化的腳步，并且在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的革命性發(fā)展中逐步走到世界的最前沿。究其根本，就在于中國(guó)擁有活躍的市場(chǎng)和極其龐大的用戶數(shù)量，為大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和智能技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用提供了廣闊的空間。由此，在智能文明初期，中國(guó)首次與西方發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)站在智能革命的門檻上，具有了同美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行科技競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。相較而言，美國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于其掌握了一系列人工智能的高端技術(shù)創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，但是中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)則在于海量的用戶數(shù)據(jù)、統(tǒng)一活躍的市場(chǎng)和政府的大力支持(19)。因此，中美雙方在智能技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)方面已經(jīng)開(kāi)始了日益明顯的爭(zhēng)奪，但是從更為廣義的智能文明的發(fā)展角度來(lái)看，中美或中西之間的競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅體現(xiàn)在新興的智能技術(shù)上，而更多體現(xiàn)為智能技術(shù)影響下的社會(huì)政治的發(fā)展上。因此，在智能文明的基礎(chǔ)上，新型民主模式應(yīng)當(dāng)向著全過(guò)程民主的方向發(fā)展，從而彌補(bǔ)代議制民主的固有缺陷，真正推動(dòng)民主政治向著更加全面和實(shí)質(zhì)的方向發(fā)展。
整體來(lái)看，在人類社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入到新的智能文明的背景下，應(yīng)當(dāng)充分利用智能技術(shù)和相應(yīng)的社會(huì)條件，推動(dòng)全過(guò)程民主這一更高實(shí)踐形式的發(fā)展。從這個(gè)角度而言，同時(shí)兼具智能社會(huì)基礎(chǔ)和全過(guò)程民主條件的中國(guó)將變得更為重要，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和制度建設(shè)則可能成為全過(guò)程民主的新典范。全過(guò)程民主是基于“中國(guó)式民主”的最新理論總結(jié)，契合中國(guó)民主政治發(fā)展的基本要求。全過(guò)程民主的核心要義在于“全過(guò)程性”，基本問(wèn)題就在于將民主原則貫穿于政治實(shí)踐的全過(guò)程，將民主程序內(nèi)化于制度建設(shè)的全過(guò)程，將民主權(quán)利普惠至公民個(gè)體和作為整體的人民。具體而言，基于中國(guó)實(shí)踐而發(fā)展起來(lái)的全過(guò)程民主，具有以下方面的基本制度特點(diǎn)：
第一，全過(guò)程民主具有“全局性”，體現(xiàn)為五大民主形式的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告將人民參與的民主過(guò)程總結(jié)為五個(gè)方面：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”(20)相較于以往的四大民主，這一表述增加了“民主協(xié)商”，從而表明選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主已經(jīng)成為中國(guó)民主政治的五種主要形式。這五大形式涵括了民主實(shí)踐的基本方面，形成了各種民主形式相互支撐和互為補(bǔ)充的基本格局。例如，作為中國(guó)民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主以“廣泛、多層、制度化”的協(xié)商來(lái)彌補(bǔ)票決與選舉對(duì)抗的不足，可以充分拓展民主實(shí)踐的空間和有效性。從更廣義的角度而言，“中國(guó)的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面”(21)。在政治制度領(lǐng)域，全過(guò)程民主也體現(xiàn)為不同黨政機(jī)構(gòu)和制度模塊之間的相互支撐，既涵蓋了黨委、政府、人大和政協(xié)等基本政治領(lǐng)域，同時(shí)也涵蓋了各個(gè)行政層級(jí)。
從全局性的角度來(lái)看，對(duì)整個(gè)社會(huì)和政治進(jìn)程進(jìn)行準(zhǔn)確的宏觀調(diào)控以及對(duì)于具體的公共事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化的科學(xué)決策，長(zhǎng)期以來(lái)都存在相當(dāng)?shù)募夹g(shù)難度。但是，通過(guò)新的人工智能和大數(shù)據(jù)的算法，可以對(duì)社會(huì)中復(fù)雜的決策因素和變量進(jìn)行更好的捕捉和判斷，從而更大程度地優(yōu)化整體性的民主架構(gòu)和決策模式，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。在智能文明新的基礎(chǔ)上，人工智能的要義在于算法將人類的規(guī)則進(jìn)一步固定化，可以通過(guò)機(jī)器模型來(lái)簡(jiǎn)化人的決策模式，從而提高運(yùn)作效率，因此在智能文明的基礎(chǔ)上全局性可以更好地得到體現(xiàn)。
第二，全過(guò)程民主具有“全程性”，構(gòu)成程序性與實(shí)質(zhì)性的有機(jī)統(tǒng)一。民主實(shí)踐需要一定的程序和制度安排，同時(shí)更需要在實(shí)質(zhì)意義上保障民眾的民主參與。更為重要的是，從實(shí)質(zhì)民主的角度來(lái)看，民主并不是一選了事，也不是一票了之，在選舉和投票之后仍然需要保障民眾的基本民主參與。因此，全過(guò)程民主強(qiáng)調(diào)在整個(gè)政治過(guò)程中，包括政府產(chǎn)生、官員任命、政策決定、政策執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要貫徹民主原則和民主實(shí)踐。例如，在科學(xué)決策和民主決策方面，中國(guó)的民主實(shí)踐就特別強(qiáng)調(diào)民主程序和民主實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。楊光斌認(rèn)為，中國(guó)的政策過(guò)程追求“共識(shí)民主”，其中一個(gè)重要的原則就是注重全過(guò)程性而非一次性票決(22)。因此，民主既需要嚴(yán)肅的規(guī)則和程序，同時(shí)也要使程序并不僅僅局限于選舉和投票，還應(yīng)當(dāng)在整個(gè)政治過(guò)程中得到體現(xiàn)并真正落實(shí)。
然而，真正實(shí)現(xiàn)“全程性”需要解決一個(gè)重要問(wèn)題，即如何在不增加過(guò)多決策和協(xié)商成本的基礎(chǔ)上，更大程度地拓展民眾參與的民主程序。人工智能等相關(guān)技術(shù)最重要的功效，就是大大降低民主參與和民意集合的成本。智能技術(shù)不僅能夠有效提高投票和統(tǒng)計(jì)的效率，同時(shí)也能夠提升協(xié)商的效率。例如，可以通過(guò)自然語(yǔ)言處理等技術(shù)分析民眾表達(dá)的觀點(diǎn)及其關(guān)鍵詞，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)的算法將民眾的意愿進(jìn)行更有效的加總。傳統(tǒng)的立法聽(tīng)證無(wú)法以較低成本對(duì)民眾的意愿進(jìn)行有效的集合，但在智能技術(shù)的支持下，不僅可以增加民眾參與立法的互動(dòng)性，同時(shí)也能夠提升意愿加總和個(gè)體性分析的效率，且目前的技術(shù)條件已經(jīng)完全可行。中國(guó)對(duì)人工智能進(jìn)行初步規(guī)劃時(shí)，便明確提出要“加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道”(23)。
第三，全過(guò)程民主具有“全民性”，促進(jìn)各階層民眾權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程民主的主體是人民，就人民的內(nèi)涵而言，既包括作為公民個(gè)體的人民，也包括作為整體的人民。人民民主所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是個(gè)體的權(quán)利，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)作為整體的人民的權(quán)利得到充分保障。相較于西方資本主義民主政治，我國(guó)的社會(huì)主義民主始終強(qiáng)調(diào)民主的全民性，這是一種更加全面和徹底的民主追求。從這個(gè)角度而言，全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)為形式和程序的全面性，更體現(xiàn)為對(duì)最廣大人民的民主權(quán)利的充分尊重和保障。由于目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展依然存在不充分不均衡的問(wèn)題，因此，不同階層和地區(qū)的民眾在民主需求、民主參與和民主權(quán)利上的實(shí)際狀況也存在一定的差異。但是，這種狀況不應(yīng)成為中國(guó)民主發(fā)展的障礙，相反，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全過(guò)程民主的實(shí)踐促進(jìn)民主權(quán)利在全民范圍內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一。
因此，全過(guò)程民主既需要服務(wù)于作為整體的人民，也需要服務(wù)于作為個(gè)體的每一個(gè)人。工業(yè)文明只能提供規(guī)�；�、“千篇一律”的民主，公民只能通過(guò)選票來(lái)表達(dá)政治訴求。而通過(guò)智能技術(shù)的應(yīng)用，可以利用信息數(shù)據(jù)和算法的力量做到“千人千面”，即更加精準(zhǔn)地把握每個(gè)公民的政治意圖和公共服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，廣大人民的民主權(quán)利可以得到充分實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)用智能技術(shù)的公共服務(wù)還可以做到個(gè)性化和精準(zhǔn)化，在算法設(shè)定上對(duì)于弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜和援助，從而促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。只有滿足了不同地區(qū)、階層和類別的群體需求，民主的“全民性”才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)。
五、全過(guò)程民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的智能前景
上述三個(gè)方面的主要制度特點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)所堅(jiān)持的人民民主在形式、程序和范圍等方面的基本總結(jié)，而這些特征均可以用“全過(guò)程”這樣鮮明形象的概念來(lái)加以概括。歸根結(jié)底，全過(guò)程民主實(shí)際上是人民民主在國(guó)家治理體系層面的基本表現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治對(duì)實(shí)質(zhì)民主的追求。綜合世界范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展邏輯和中國(guó)式民主的發(fā)展實(shí)踐可以看到，中國(guó)制度自信的關(guān)鍵，就在于中國(guó)的民主發(fā)展符合人民民主的本源要求，在國(guó)家治理層面建構(gòu)全過(guò)程民主的各種制度體系和程序政策。正是由于中國(guó)的理論和實(shí)踐形成的“全過(guò)程民主”具有上文闡述的理論品格，圍繞全過(guò)程民主所構(gòu)建的一系列中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和開(kāi)展的國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，便具有了深厚的理論根源和鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。在智能文明日新月異的發(fā)展背景下，中國(guó)的民主政治將呈現(xiàn)出更鮮明的時(shí)代特征，擁有更廣闊的發(fā)展空間。同樣，我們也需要深入研究全過(guò)程民主的理論、制度及其重要性，從全球比較和智能文明的視野深入認(rèn)識(shí)全過(guò)程民主的制度特色和發(fā)展空間。
第一，中國(guó)制度建設(shè)將更加充分地貫徹全過(guò)程民主的原則。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，列出了各個(gè)方面的制度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)(24)。這些制度建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的便是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，而歸結(jié)到最基本的原則上，就是要貫徹人民民主的原則并將其體現(xiàn)到制度建設(shè)的全過(guò)程之中。有學(xué)者認(rèn)為，全過(guò)程的民主的基本優(yōu)勢(shì)包括“重形式程序的閉路循環(huán)”“強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的全面有序”“提倡不同層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)”“強(qiáng)化各類主體的關(guān)系耦合”以及“彰顯國(guó)家治理的良好成效”(25)。因此，中國(guó)的制度發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是圍繞著全過(guò)程民主的特征和原則進(jìn)行的，最終也需要充分發(fā)揮全過(guò)程民主的鮮明特色和基本優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，全過(guò)程民主是中國(guó)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)制度能夠體現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)越性的根本所在。
在這種情況下，應(yīng)當(dāng)深入研究全過(guò)程民主的理論生長(zhǎng)點(diǎn)及其技術(shù)基礎(chǔ)。全過(guò)程民主是對(duì)中國(guó)民主政治新的理論總結(jié)，并且會(huì)隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展而呈現(xiàn)出新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)。一是在中西比較的理論視野中探究全過(guò)程民主的本源，充分發(fā)掘其理論實(shí)質(zhì)和先進(jìn)性；二是提升全過(guò)程民主的學(xué)理化高度，并由此引領(lǐng)和超越關(guān)于中國(guó)式民主的理論爭(zhēng)議。更為重要的是，這種理論發(fā)展不僅要對(duì)民主本身進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)理化研究，更要深入研究智能技術(shù)對(duì)民主的影響以及如何運(yùn)用智能技術(shù)支持全過(guò)程民主的進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更具前瞻性地重視區(qū)塊鏈在民主效能提升中的作用，因?yàn)閰^(qū)塊鏈的本質(zhì)便是人類社會(huì)交往的規(guī)則重構(gòu)。目前來(lái)看，區(qū)塊鏈2.0的主要表現(xiàn)便是智能合約，而社會(huì)整體的契約程度可以在智能合約的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高，從而對(duì)于未來(lái)的民主運(yùn)作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第二，制度的治理效能是體現(xiàn)全過(guò)程民主優(yōu)勢(shì)的根本旨?xì)w。通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化充分實(shí)現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和不斷提升治理效能，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展成熟和完善的基本內(nèi)涵。西方民主制度片面追求“選戰(zhàn)取勝”乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)施政和治理過(guò)程缺乏有效的民主參與和監(jiān)督，由此在很多國(guó)家造成了社會(huì)撕裂、效率低下和政治動(dòng)蕩等惡性后果。而中國(guó)在穩(wěn)健的制度建設(shè)中逐步發(fā)揮全過(guò)程民主的巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)、治理高效和政治穩(wěn)定，體現(xiàn)了全過(guò)程民主在制度實(shí)踐方面的基本效能。習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(26)，這些標(biāo)準(zhǔn)的核心就在于全體人民的有效參與和制度效能的發(fā)揮。在全球大變局的背景下，中國(guó)之治與西方之亂日益形成鮮明的對(duì)比，其中的關(guān)鍵就在于民主制度是否能在整個(gè)政治過(guò)程中發(fā)揮出治理的效能，是否能夠體現(xiàn)出制度的有效性。因此，深入探究如何將全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)大的治理效能，將會(huì)是未來(lái)我國(guó)民主政治和國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心所在。
因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能文明的特性積極發(fā)揮全過(guò)程民主的制度優(yōu)越性。全過(guò)程民主的生命力在于制度實(shí)踐的效能，而效能的發(fā)揮則有賴于具體的程序和技術(shù)：一是人民民主和實(shí)質(zhì)民主如何在程序和操作層面得到更切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，并且有效降低民主程序的運(yùn)行成本；二是不同領(lǐng)域和不同層級(jí)的民主制度和機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息的高度統(tǒng)一和運(yùn)作程序的有機(jī)統(tǒng)一；三是如何借助智能技術(shù)和算法進(jìn)一步拓展民主程序和民主制度實(shí)踐的覆蓋范圍并提升全民的民主參與程度與質(zhì)量。在這些機(jī)制性問(wèn)題上，智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)能夠發(fā)揮更大的作用。智能技術(shù)的本質(zhì)是更高效率的加總，能夠把民眾的意愿進(jìn)行更好的匯集和分析，但是人們可能會(huì)擔(dān)心其算法是否公平，因此區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式特性就顯得至關(guān)重要。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是分布和多中心化，作為區(qū)塊鏈構(gòu)成性技術(shù)的分布式賬本和加密技術(shù)可以將有效的資源分布在不同的超級(jí)節(jié)點(diǎn)之中，然后通過(guò)加密技術(shù)進(jìn)一步保障公民的隱私權(quán)。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)與民主的發(fā)展趨勢(shì)是相一致的。智能技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，將在民主的全過(guò)程實(shí)踐以及治理效能的提升中產(chǎn)生非常重要的影響。
第三，全過(guò)程民主的制度實(shí)踐可為全球發(fā)展貢獻(xiàn)新的方案。全過(guò)程民主是一種更先進(jìn)、更具實(shí)質(zhì)性的民主實(shí)踐，而中國(guó)圍繞全過(guò)程民主所構(gòu)建的基本制度和國(guó)家治理體系，也將會(huì)在未來(lái)發(fā)展中體現(xiàn)出更大的制度優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)于比較，中國(guó)和西方之間的制度比較將會(huì)成為未來(lái)全球政治發(fā)展的基本主題。在這種情況下，中國(guó)一方面需要繼續(xù)完善自身的制度建設(shè)和優(yōu)化全過(guò)程民主的制度實(shí)踐，另一方面也需要通過(guò)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的彰顯來(lái)對(duì)全球產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，改變制度上的“挨罵”狀況。從這個(gè)意義上講，全過(guò)程民主實(shí)際上鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)民主在操作層面的特征和經(jīng)驗(yàn)，而從技術(shù)層面來(lái)探索民主制度的有效性，則能夠產(chǎn)生更廣泛的借鑒意義。同時(shí)，從全球治理的角度來(lái)看，對(duì)于人工智能實(shí)現(xiàn)更好的治理，也需要更加靈活和包容的國(guó)際合作(27)。而對(duì)于智能技術(shù)發(fā)展的全球協(xié)調(diào)，同樣也需要進(jìn)一步拓展民主治理的國(guó)際空間。
因此，應(yīng)當(dāng)在智能文明的背景下穩(wěn)步提升全過(guò)程民主的效能，進(jìn)而主動(dòng)探索中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的全球性意義。可以從全過(guò)程民主的制度實(shí)踐和操作技術(shù)層面入手，積極總結(jié)中國(guó)民主政治的有效經(jīng)驗(yàn)和制度措施，為世界民主政治的發(fā)展提供新的思路、手段和模式。當(dāng)然，這種“主動(dòng)出擊”的關(guān)鍵在于，中國(guó)需要采取更加穩(wěn)健的步驟和手段，應(yīng)當(dāng)在具體政治實(shí)踐中發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度效能來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而形成積極的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范效應(yīng)，最后通過(guò)國(guó)際傳播來(lái)穩(wěn)步提升中國(guó)之治的吸引力。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)的全過(guò)程民主將會(huì)伴隨著智能文明的發(fā)展而呈現(xiàn)出更加鮮明的理論特色和制度優(yōu)勢(shì)，這一方面是由于中國(guó)秉持的人民民主理念在新的技術(shù)條件下能夠凸顯全過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，另一方面則是由于中國(guó)在智能文明發(fā)展的過(guò)程中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握民主發(fā)展的理論前沿和智能技術(shù)發(fā)展的時(shí)代脈搏，深入推進(jìn)智能技術(shù)與全過(guò)程民主的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷提升民主實(shí)踐的整體制度效能，為人類民主政治的發(fā)展提供智能文明的民主典范。
民主的發(fā)展程度與科技文明的背景以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有著密切的關(guān)聯(lián)。按照馬克思主義的經(jīng)典判斷，民主政治的上層建筑從根本上要由物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定。作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)，對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)形式具有深刻的歷史規(guī)定性。代議制民主在本質(zhì)上是工業(yè)文明的產(chǎn)物，同時(shí)也在很大程度上悖離了民主的本源意義。因此，在進(jìn)入信息文明之后，新興民主理論都在重新討論民主的本質(zhì)和內(nèi)涵，其核心取向便是將民主實(shí)踐拓展至政治生活的更多方面。智能文明的發(fā)展，為民主這種“全過(guò)程性”的拓展提供了新的時(shí)代背景，而中國(guó)則在人民民主和智能技術(shù)的發(fā)展方面取得了相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。因此，在智能文明的基礎(chǔ)上，中國(guó)的全過(guò)程民主可以借助中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和智能技術(shù)的支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其“全局性”“全程性”和“全民性”。當(dāng)然，目前人類剛剛站在了智能文明的門檻上，未來(lái)仍然需要克服諸多的挑戰(zhàn)和解決諸多的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)看，盡管全過(guò)程民主在中國(guó)的實(shí)踐初具規(guī)模并顯示出一定的制度優(yōu)勢(shì)，但是全過(guò)程民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的完全實(shí)現(xiàn)依然需要一個(gè)歷史過(guò)程。智能文明為這種歷史過(guò)程提供了基本要素，中國(guó)需要把握這種時(shí)代趨勢(shì)，進(jìn)一步將全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而為智能時(shí)代的世界民主政治實(shí)踐提供更加豐富的方案和選擇。
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�、菰谥袊�(guó)的傳統(tǒng)中，“民主”的概念有其特定的內(nèi)涵，即“民之主宰者”，所指的便是“帝王或官吏”這樣的政治統(tǒng)治精英。參見(jiàn)《辭源(修訂本)》，商務(wù)印書館2009年版，第1860頁(yè)。
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(13)高春芽：《正當(dāng)性與有效性的張力——西方國(guó)家代議民主的運(yùn)行機(jī)制及其困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第6期。
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(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華社2017年10月27日電。
(21)韓震：《全過(guò)程民主制度保證了中國(guó)道路的成功》，《社會(huì)主義論壇》2019年第12期。
(22)楊光斌：《中國(guó)的政策過(guò)程追求的是一種共識(shí)民主》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第9期。
(23)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，人民出版社2017年版，第29頁(yè)。
(24)參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2019年版。
(25)孫培軍：《充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人民民主的全過(guò)程優(yōu)勢(shì)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年11月27日。
(26)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《求是》2019年第18期。
(27)Wendell Wallach and Gary Marchant,"Toward the Agile and Comprehensive of AI and Robotics",Processing of the IEEE,Vol.107,No.3,2019,pp.505-508