數(shù)據(jù)資源已成為推動國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵生產(chǎn)性要素。我省是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高地，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭。如何從制度上保障數(shù)據(jù)資源的充分、有序流動，是我省數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的關鍵。數(shù)據(jù)的流動主要有兩大方向，一是數(shù)據(jù)從政府流向社會，即政府數(shù)據(jù)開放；二是數(shù)據(jù)從社會流向政府，即公民和企業(yè)的數(shù)據(jù)報送。數(shù)據(jù)的雙向流動不可偏廢，應協(xié)同發(fā)展。企業(yè)數(shù)據(jù)報送的規(guī)模與質(zhì)量，直接影響到電子商務的發(fā)展與政府公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)模與質(zhì)量，也決定了數(shù)字治理的發(fā)達程度。[1]近年來，我省公共數(shù)據(jù)開放與管理、數(shù)字經(jīng)濟促進等領域的地方立法正有條不紊地推進，相較而言，企業(yè)數(shù)據(jù)報送法律制度的構建相對緩慢。當前亟需結合我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與公共數(shù)據(jù)開放的大趨勢，率先探索完善企業(yè)向政府報送數(shù)據(jù)的制度。
一、企業(yè)報送數(shù)據(jù)制度快速推進
近年來隨著社會經(jīng)濟信息化的持續(xù)推進，我國政府積極探索能夠適應信息社會發(fā)展的新型監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效果成為改革的重要切入點。2015年7月國務院辦公廳發(fā)布的《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》要求各級政府將大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，完善對市場主體的全方位服務和全生命周期監(jiān)管。該《意見》指出要鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流等數(shù)據(jù)，及時掌握市場主體的經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。[2]國務院于2017年1月發(fā)布的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出“智慧監(jiān)管”的理念。該《規(guī)劃》要求：（政府有關部門）“適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，提高市場監(jiān)管智能化水平”。
目前網(wǎng)約車行業(yè)是數(shù)據(jù)報送要求最高的行業(yè)。[3]交通運輸部于2016年11月頒布的《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第29條允許交通行政、公安等部門根據(jù)管理需要依法調(diào)取、查閱網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息。隨后交通運輸部開發(fā)了覆蓋全國的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，并要求從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的企業(yè)將其數(shù)據(jù)庫接入該平臺。2018年交通運輸部頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，對網(wǎng)約車企業(yè)通過接口向監(jiān)管平臺報送數(shù)據(jù)進行了細致的規(guī)定。根據(jù)該《辦法》，網(wǎng)約車平臺公司應向監(jiān)管平臺報送基礎靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務質(zhì)量信息等運營數(shù)據(jù)。網(wǎng)約車平臺公司還應保持傳輸數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性和真實性等。
2018年頒布的《電子商務法》首次在國家法律層面確認了平臺經(jīng)營者的數(shù)據(jù)提供義務。[4]該法對數(shù)據(jù)報送義務的規(guī)定從兩個方面展開。首先，規(guī)定平臺經(jīng)營者應保存、核驗、更新平臺內(nèi)電子商務經(jīng)營者的身份信息。這些信息包括姓名、地址、聯(lián)系方式和行政許可等。保存和核驗這些信息構成了平臺經(jīng)營者提供數(shù)據(jù)的基礎。其次，明確平臺經(jīng)營者報送數(shù)據(jù)的對象。平臺經(jīng)營者應向市場監(jiān)管部門和稅務部門提供電子商務經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關的信息。不按照上述規(guī)定提供的，將被處以責令限期改正、10萬元以下罰款，乃至責令停業(yè)整頓并處最高50萬元罰款的行政處罰。
國家網(wǎng)信辦于2019年5月發(fā)布的《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）對于網(wǎng)絡交易領域的數(shù)據(jù)報送進行了較為具體的規(guī)定。具體而言，市場監(jiān)管部門有權要求網(wǎng)絡交易經(jīng)營者直接向其提供交易數(shù)據(jù)信息，包括特定時代、特定品類、特定區(qū)域的商品或服務的銷量、銷售額等信息。此外，市場監(jiān)管部門還有權要求平臺企業(yè)提供商戶的數(shù)據(jù)。相關規(guī)定主要明確了四個方面的內(nèi)容：首先，規(guī)定了提供數(shù)據(jù)的最低頻率。該《辦法》要求平臺經(jīng)營者至少每半年報送一次商戶的身份信息，同時鼓勵平臺經(jīng)營者增加報送的頻次。其次，明確了數(shù)據(jù)提供的對象。該《辦法》規(guī)定縣級市場監(jiān)管部門是數(shù)據(jù)報送的對象，但上級市場監(jiān)管部門可以直接向平臺經(jīng)營者提出數(shù)據(jù)報送的要求。再次，列舉了商戶身份信息的類型。這些信息主要包括營業(yè)執(zhí)照、行政許可、聯(lián)系方式、店鋪名稱、網(wǎng)絡經(jīng)營場所等五類。最后，規(guī)定了平臺經(jīng)營者的協(xié)助、配合義務。該《辦法》要求平臺經(jīng)營者應協(xié)助、配合市場監(jiān)管部門的調(diào)查取證工作。
以上對政策和法律的梳理蘊含豐富的信息，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)報送制度的若干特點，總結如下。
第一，從立法類型來看，數(shù)據(jù)報送相關立法呈現(xiàn)出國家法律牽頭，部門規(guī)章積極推進的態(tài)勢。中央立法在該領域成為主導，地方的立法極少。具體而言，《網(wǎng)絡安全法》、《電子商務法》等國家法律的有關原則性規(guī)定起支架作用，而近期涌現(xiàn)的政府部門規(guī)章才是政府數(shù)據(jù)報送的主要法律依據(jù)。這些數(shù)量可觀的部門規(guī)章則在各自領域對數(shù)據(jù)報送進行了細化規(guī)定。國家法律牽頭、部門規(guī)章積極推進的立法進路是謹慎可行的，有助于保障法律規(guī)范的實施效果。需要引起高度重視的是在數(shù)據(jù)報送領域行政法規(guī)缺位的問題。國家法律過于原則，而規(guī)章的規(guī)制范圍偏窄，法律位階偏低，不利于指導數(shù)據(jù)報送實踐的順利發(fā)展。未來應積極總結規(guī)章的立法經(jīng)驗，及時制定綜合性較強的行政法規(guī)，對上承接國家法律，對下指導部門規(guī)章和地方性法規(guī)（規(guī)章）的制定。
第二，與數(shù)據(jù)報送相關的立法主要針對網(wǎng)絡安全、電子商務、網(wǎng)絡信息服務、交通出行等領域，且在這些領域的規(guī)制強度存在較大差異。上述領域是我國信息化發(fā)展程度較高、對人民生活影響較大領域，也是大數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)較為顯著的領域。相關立法的及時制定表明盡管目前數(shù)據(jù)立法尚處于起步階段，但數(shù)據(jù)報送相關的規(guī)范已實現(xiàn)了及時跟進，覆蓋面具有相當?shù)拇硇�。不足之處在于，目前的立法仍然是部門法推進的進路，其他互聯(lián)網(wǎng)新興領域的數(shù)據(jù)提供問題就面臨缺乏明確法律規(guī)范的指引。此外，國務院各部門制定規(guī)章的規(guī)制強度存在較大差異。[5]例如網(wǎng)約車和網(wǎng)絡交易相關的規(guī)章對網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者施加的數(shù)據(jù)報送義務較強。根據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》，縣級市場監(jiān)管部門及其上級部門不僅可以要求平臺上的商戶提供身份信息，也可以直接要求平臺經(jīng)營者提供其平臺內(nèi)所有商戶的身份信息。同網(wǎng)約車和網(wǎng)絡交易相比，網(wǎng)絡信息服務領域的數(shù)據(jù)報送的規(guī)制強度就要小很多。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》（征求意見稿）的要求，網(wǎng)絡經(jīng)營者收集重要數(shù)據(jù)或個人敏感數(shù)據(jù)應向所在地網(wǎng)信部門備案，備案內(nèi)容包括收集、使用的目的、規(guī)模、范圍信息等，但不包括數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。
第三，大體而言，當前立法承認平臺經(jīng)營者占有、使用數(shù)據(jù)的權利，但不承認此項權利的絕對性。根本上看，數(shù)據(jù)報送問題涉及數(shù)據(jù)權屬問題。如果能夠從法律上厘清數(shù)據(jù)權屬問題，那么數(shù)據(jù)提供問題將迎刃而解。但問題在于數(shù)據(jù)權屬問題目前尚處于不清晰的狀態(tài)，立法上也并未給出明確的答案。[6]盡管如此，我們可以從二級權利，即占用、使用權入手來認識關于數(shù)據(jù)提供立法的基本立場�！峨娮由虅辗ā芬�(guī)定國家保護電子商務用戶信息，鼓勵電子商務數(shù)據(jù)開發(fā)應用，保障電子商務數(shù)據(jù)依法有序自由流動。而《數(shù)據(jù)安全管理辦法》（征求意見稿）也要求網(wǎng)絡經(jīng)營者備案的內(nèi)容是其收集重要數(shù)據(jù)或個人敏感數(shù)據(jù)的規(guī)則，不包括數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。還有部分規(guī)章規(guī)定平臺經(jīng)營者僅限于向執(zhí)法部門提供必要的協(xié)助。從立法的趨勢來看，基于執(zhí)法目的所提供的數(shù)據(jù)類型趨向于明確化。這些立法動向都表明國家尊重平臺經(jīng)營者占有、使用數(shù)據(jù)的權利。此外，我國《網(wǎng)絡安全法》等國家法律規(guī)定基于刑事偵查的需要，公安機關可以要求平臺經(jīng)營者提供任何相關的數(shù)據(jù)。這說明平臺經(jīng)營者的占有、使用數(shù)據(jù)的權利并不是絕對的。[7]
二、企業(yè)報送數(shù)據(jù)的運行現(xiàn)狀
通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前向政府部門報送數(shù)據(jù)較多的企業(yè)集中在運營大型線上商業(yè)平臺的企業(yè)，主要涵蓋購物、交通出行、支付等與公眾日常生活密切相關的領域。這些企業(yè)的客戶群規(guī)模巨大，往往覆蓋全國。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向政府部門報送數(shù)據(jù)的方式主要有兩類。第一類是應有關國家機關個案協(xié)查的要求，提供某個或某些主體的具體數(shù)據(jù)。提出協(xié)查要求的國家機關主要包括具有刑事偵查、反恐、反間諜等職能的政府部門，以及從事具體民事、刑事、行政案件審判的法院。從企業(yè)經(jīng)營角度來看，基于個案協(xié)查的數(shù)據(jù)報送涉及信息的廣度和深度有限，一般不涉及企業(yè)的商業(yè)秘密或對企業(yè)權益造成較大威脅或損害。同時所指向的數(shù)據(jù)結構化程度不高，類型不多，也不會耗費企業(yè)過多的人力和財力。正是因為如此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對于這類數(shù)據(jù)報送要求通常予以積極配合。第二類提供數(shù)據(jù)的類型是應政府部門的要求，報送綜合性數(shù)據(jù)。提出這類要求的政府部門主要是具有相關行政管理權限的政府部門。從整體趨勢來看，政府監(jiān)管部門要求獲取平臺經(jīng)營者數(shù)據(jù)的需求越來越大，而相較于第一類數(shù)據(jù)提供要求，此種類型的數(shù)據(jù)報送義務對企業(yè)經(jīng)營活動及權益的影響也更為凸顯。因此，第二類數(shù)據(jù)提供是本報告考察的重點內(nèi)容。企業(yè)向政府部門報送數(shù)據(jù)的基本情況總結如下。
第一，從形式上看，企業(yè)同政府部門事前簽訂的“數(shù)據(jù)報送協(xié)議”是報送數(shù)據(jù)的基本依據(jù)。該類協(xié)議內(nèi)容較為簡短，通常規(guī)定了數(shù)據(jù)報送的主體與接收主體、類型、目的等。從性質(zhì)上看，數(shù)據(jù)報送協(xié)議并非是政府部門同平臺經(jīng)營者就具體事項的數(shù)據(jù)提供達成的合意，而是針對不特定事項達成的“協(xié)助”合意。數(shù)據(jù)報送協(xié)議并非是傳統(tǒng)意義上的雙方權利義務關系對等的協(xié)議，而更多地具有備忘錄的性質(zhì)。簽訂數(shù)據(jù)報送協(xié)議說明雙方有實現(xiàn)規(guī)范化數(shù)據(jù)報送的意愿，也體現(xiàn)了雙方提高數(shù)據(jù)報送可預期性和穩(wěn)定性的共識。
第二，企業(yè)報送數(shù)據(jù)通常一事一議且在收到具體要求后才予以提供。企業(yè)報送數(shù)據(jù)活動的啟動具有被動性。盡管事前簽署了數(shù)據(jù)報送協(xié)議，但是企業(yè)一般是在收到政府部門的具體要求時，才會啟動數(shù)據(jù)報送。除網(wǎng)約車行業(yè)的通過接口進行數(shù)據(jù)報送外，目前尚不存在主動的、常態(tài)化的數(shù)據(jù)報送實踐。此類經(jīng)政府部門要求從而啟動數(shù)據(jù)報送的實踐符合《網(wǎng)絡安全法》、《網(wǎng)絡交易管理辦法》等法律規(guī)范的要求，但是尚未達到以《電子商務法》為代表的新近國家立法所提出的主動、常態(tài)化報送數(shù)據(jù)的標準。近年來，國家網(wǎng)信辦、國家市場監(jiān)管總局等部門陸續(xù)公布了《數(shù)據(jù)安全管理辦法》（征求意見稿）、《網(wǎng)絡加以監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）等規(guī)章草案。這些草案的相關規(guī)范普遍地細化了《電子商務法》中關于數(shù)據(jù)報送的原則性規(guī)定。可以預見的是未來關于企業(yè)常態(tài)化數(shù)據(jù)報送的法律規(guī)定將更為的明確、具體，相應的執(zhí)法力度也會加大。目前常態(tài)化報送實踐的缺失表明：現(xiàn)實情況同法律的要求及立法的趨勢還存有明顯的距離。
第三，數(shù)據(jù)報送主要以事件為導向，提出此類數(shù)據(jù)報送要求的政府部門呈現(xiàn)多元化的趨勢。與個案協(xié)查主要圍繞數(shù)據(jù)主體不同，綜合性數(shù)據(jù)報送圍繞的是某項事件，如稅收稽查，打擊假貨等。如果說個案協(xié)查針對的是數(shù)據(jù)的“點”的話，那么綜合性的數(shù)據(jù)報送針對的是數(shù)據(jù)的“面”。[8]政府部門多元化體現(xiàn)在兩個方面：一是提出此類要求的政府部門類別多元，包括市場監(jiān)管、稅務、網(wǎng)監(jiān)、金融監(jiān)管、商務管理等部門；二是政府部門層級多元，從縣級部門到國務院組成部門等多個級別的政府部門都有權向企業(yè)提出數(shù)據(jù)報送的要求。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往需要對接本地和外地的多個政府部門，且各部門要求提供數(shù)據(jù)的內(nèi)容存在重疊的部分，這給企業(yè)的日常經(jīng)營管理帶來一定的煩擾。有受訪企業(yè)表示，希望政府能夠搭建一個數(shù)據(jù)報送平臺，企業(yè)將數(shù)據(jù)提交到該平臺，供有需求的政府部門自行下載。
第四，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)報送數(shù)據(jù)屬于無償服務，在這一過程中企業(yè)承擔了一定的經(jīng)濟成本。從性質(zhì)上看，企業(yè)數(shù)據(jù)報送更多地屬于履行法定的協(xié)助義務，目的是配合政府部門履行其法定的監(jiān)管職權。企業(yè)并未在履行義務時獲得相應的經(jīng)濟補償。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要投入一定的人力和財力來進行有針對性的數(shù)據(jù)處理，這體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，政府部門所需要的是結構化程度較高的數(shù)據(jù)，要求具備可視化的效果。面對政府部門的數(shù)據(jù)提供要求，企業(yè)往往需要對原始數(shù)據(jù)進行加工、提煉和清洗，從而提供滿足政府部門的要求。其次，不同政府部門提出的數(shù)據(jù)報送要求存在較大差異。各政府部門根據(jù)其承擔的行政職責的不同，要求企業(yè)提供數(shù)據(jù)的目標、要求、內(nèi)容以及頻次也并不相同，因此面對不同政府部門的要求，企業(yè)往往需要逐一進行有針對性的處理，這同樣會帶來成本的增加。
三、當前存在的主要問題
筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前企業(yè)向政府部門報送數(shù)據(jù)的實踐已有相當?shù)倪M展，但相關制度遠未完善，存在若干問題。
第一，企業(yè)數(shù)據(jù)報送的國家立法相對缺位，地方立法的機遇與挑戰(zhàn)共存。目前，關于企業(yè)數(shù)據(jù)報送在國家層面的上位法主要是2018年頒布的《電子商務法》，該法第25條和第28條要求平臺經(jīng)營者應向市場監(jiān)管部門和稅務部門提供電子商務經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關的信息，以及2017年國務院各部門制定的規(guī)章，對數(shù)據(jù)報送進行了細化規(guī)定，涉及網(wǎng)絡安全、電子商務、網(wǎng)絡信息服務、交通出行、稅務、市場監(jiān)管等領域。但是，這些法規(guī)仍過于原則，管理色彩較濃、規(guī)制范圍偏窄，缺少對數(shù)據(jù)報送應遵循的基本原則、報送的范圍等的規(guī)定，也難以照顧到地區(qū)差異。目前各省市尚未就企業(yè)數(shù)據(jù)報送進行專門立法。我省經(jīng)信廳牽頭起草的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》提到應實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)的雙向流通，但該草案缺乏關于企業(yè)報送數(shù)據(jù)的全面、細致規(guī)定。因此，建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)報送制度對于我省發(fā)揮地方立法能力、突出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有重要意義。
第二，數(shù)據(jù)報送機制尚未有效落實，存在選擇性實施的問題。企業(yè)履行數(shù)據(jù)報送義務時，存在差別對待的現(xiàn)象。從筆者在浙江省調(diào)研反饋的信息來看，受訪互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盡管存在擔憂，但是對于本地政府部門的數(shù)據(jù)報送要求仍較為配合。但是對于業(yè)務較少地區(qū)的政府部門所提出的數(shù)據(jù)報送要求，企業(yè)拒絕后者要求的情況較多。此外，筆者調(diào)研的對象是具有全國影響的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這些企業(yè)的實踐并不能反映數(shù)據(jù)報送機制在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中運行的整體狀況。實際上數(shù)據(jù)報送在總體上并未普遍開展。以稅收數(shù)據(jù)報送為例，課題組對杭州地區(qū)相關政府部門的訪談顯示，企業(yè)履行數(shù)據(jù)報送義務的程度不高。稅務部門的負責同志表示，只有稅務部門主動發(fā)起稅務檢查行動時，才會要求平臺經(jīng)營者報送數(shù)據(jù)。平臺經(jīng)營者也并未向稅務部門主動提供商戶的相關信息。筆者發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)報送落實不力的現(xiàn)象同樣存在于市場監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)、金融監(jiān)管等領域。
第三，企業(yè)數(shù)據(jù)報送過程中的安全風險未能得到有效控制，企業(yè)數(shù)據(jù)報送的積極性和主動性亟待提高。隨著大數(shù)據(jù)價值的日益提升，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數(shù)據(jù)利用與安全保障視為其核心競爭力。企業(yè)普遍認為向政府部門報送相關數(shù)據(jù)將增加數(shù)據(jù)的安全風險，從而對企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。盡管《電子商務法》第25條提出了明確要求，但是實踐中安全保障問題仍然是短板。除網(wǎng)約車、快遞等行業(yè)外，一般不存在企業(yè)向政府報送數(shù)據(jù)的固定安全渠道，通常也未設置常態(tài)的接口，報送方式往往是企業(yè)同執(zhí)法單位的具體職能部門和具體負責的工作人員對接。結合數(shù)據(jù)“儲存即所有”的特性，數(shù)據(jù)在政府部門服務器中，以及在不同政府機構中多次流轉，這無疑大大增加了數(shù)據(jù)泄露與濫用的風險。企業(yè)報送的數(shù)據(jù)在政府部門的存儲與處理也存在很大的安全隱患。政府部門的數(shù)據(jù)庫通常由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來搭建和維護，甚至存在一些政府部門同企業(yè)共用數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象。企業(yè)報送數(shù)據(jù)給政府部門后，通常會導致第三方介入到數(shù)據(jù)的存儲與處理中來，這增加了數(shù)據(jù)泄露與濫用的風險，也加深了企業(yè)對數(shù)據(jù)報送問題的擔憂。
四、改革建議
按照“增量改革”的思路，未來企業(yè)報送數(shù)據(jù)的制度建設在按照既定目標加快推進的同時，還應重點考慮克服當前存在的問題。為此，相關對策建議如下。
第一，發(fā)揮地方立法的先行示范作用，打造企業(yè)數(shù)據(jù)報送的浙江經(jīng)驗。在當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與公共數(shù)據(jù)開放的關鍵期，我省應通過地方立法，結合本地實際，積極探索企業(yè)數(shù)據(jù)報送的相關規(guī)定。[9]
數(shù)據(jù)報送以優(yōu)化營商環(huán)境為宗旨。應通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式，進一步完善和細化《電子商務法》關于數(shù)據(jù)報送的原則性規(guī)定。為了提高企業(yè)對于數(shù)據(jù)報送的可預期性，降低監(jiān)管部門提出數(shù)據(jù)報送要求的恣意性，未來立法應重點明確企業(yè)報送數(shù)據(jù)的原則與范圍。
數(shù)據(jù)報送應追求企業(yè)經(jīng)營活力和政府數(shù)據(jù)需求的平衡�？紤]到該項實踐尚處于初步階段，目前選擇必要性原則較為適宜，一是政府主管部門要求企業(yè)報送數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量與頻次應以實現(xiàn)監(jiān)管目標所必需為限；二是政府主管部門如果已掌握同類數(shù)據(jù)，或者能夠通過其他方式獲取所需數(shù)據(jù)的，不得要求企業(yè)再次提供此類數(shù)據(jù)。
第二，加強數(shù)據(jù)報送機制的落實力度，提高執(zhí)法的效力與守法的效果。在強調(diào)公共數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)監(jiān)管的大背景下，主動、常規(guī)化數(shù)據(jù)報送已成為企業(yè)守法的新義務。應激活《電子商務法》和相關部門規(guī)章的規(guī)定，積極探索數(shù)據(jù)報送的實踐，提高執(zhí)法的效力與守法效果。為了適應大數(shù)據(jù)監(jiān)管的趨勢，具體而言，應當發(fā)揮地方立法的主動性，從供需匹配、外部執(zhí)法、內(nèi)部管理三個方面強化現(xiàn)行數(shù)據(jù)報送機制的落實。
依托地方立法的靈活性和自主性，根據(jù)各政府部門的監(jiān)管需求，對企業(yè)數(shù)據(jù)報送義務作出定制化、個性化的制度設計，使監(jiān)管需求和數(shù)據(jù)供給達到精確匹配，避免給企業(yè)徒增負擔。
加強執(zhí)法，確保企業(yè)切實履行數(shù)據(jù)報送義務，保障數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性和真實性。對于未依法履行數(shù)據(jù)報送義務的企業(yè)，政府主管部門應及時責令其限期改正，情節(jié)嚴重的，應當依法予以相應處罰。
應建立健全內(nèi)部工作機制，明確同企業(yè)對接的責任人、業(yè)務人員與技術人員，指定專人負責本部門數(shù)據(jù)庫的運轉、利用與維護。
第三，強化數(shù)據(jù)報送的安全保障，解除政府和企業(yè)數(shù)據(jù)流動的后顧之憂，徹底解決“給的不想要，要的不愿給”的數(shù)據(jù)流動僵局。隨著《民法典》的出臺以及《數(shù)據(jù)安全法》與《個人信息保護法》起草工作的啟動，可以預見未來我國數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的立法要求將大幅提升。[10]政府部門與企業(yè)作為數(shù)據(jù)共享機制的雙方都應順應立法的大趨勢，強化數(shù)據(jù)的安全保障，確保對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用和開放過程的規(guī)范管理。保障個人數(shù)據(jù)隱私是重中之重，政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)共享過程中，應切實保障數(shù)據(jù)處理過程中的合法性，明確相關主體的責任和義務，加強對個人數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私行為的防范和懲戒。