目前我國社會已經(jīng)進(jìn)入全面數(shù)字化時代，這在歷史上是前所未有的，由此而引發(fā)的中國社會全面深入的變革也是前所未有的。黨的十八大以來中央高度重視信息化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體布局，做出了建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。數(shù)字中國涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，其影響遍及全國，受其影響的人口數(shù)量也在持續(xù)增長中。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2018年7月發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源保有量穩(wěn)中有升，資源應(yīng)用保持增長態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度增長快，個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用保持良好發(fā)展勢頭。截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，較2017年末增加3.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，較2017年末增加4.7%，還在持續(xù)攀升。可以說，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，隨著國家數(shù)字戰(zhàn)略的實施，以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字信息技術(shù)的普遍應(yīng)用引起了社會的深刻變革，深入影響著我們的生活。經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、商業(yè)等各種形態(tài)隨之發(fā)生變化，所有人都不可避免受到技術(shù)創(chuàng)新沖擊，人的認(rèn)知方式、價值觀念也受到深刻的影響。其中，互聯(lián)網(wǎng)對于未成年人帶來的影響尤為巨大而深遠(yuǎn)，必須引起高度重視。統(tǒng)計報告顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，10-39歲群體占總體網(wǎng)民的70.8%。其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)27.9%；10-19歲群體占比為18.2%、10歲以下網(wǎng)民為3.6%，即19歲以下群體占比共計21.8%。從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國網(wǎng)民中學(xué)生群體最多，占比達(dá)24.8%。由此推算可知：19歲以下網(wǎng)民數(shù)量約為1.7億，學(xué)生網(wǎng)民約為1.98億。數(shù)量如此龐大的未成年人群體在新社交環(huán)境下面臨著諸多的危機(jī)、挑戰(zhàn)與選擇，如何保障其網(wǎng)絡(luò)權(quán)益是我們必須考慮的重要問題。
一、新社交環(huán)境對未成年人生活方式的十大影響
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地改變了未成年人的生活方式。網(wǎng)絡(luò)豐富了未成年人的生活，尤其是隨著社交媒體技術(shù)的不斷普及和成熟，傳統(tǒng)的人際交往正在發(fā)生改變，社交媒體已經(jīng)不僅僅是一種社交媒介，而成為一種生活方式，成為構(gòu)成人們包括未成年人生活的不可或缺的組成部分。目前我國主流的三大類社交媒體：微信朋友圈、QQ空間和微博，以及各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用如即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、旅行預(yù)訂、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)理財、微博、地圖查詢、網(wǎng)上訂外賣、在線教育、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播、共享單車等等，均被未成年人廣泛使用。社交媒體作為大數(shù)據(jù)時代的一種新興應(yīng)用正迅速滲入人們生活的各個方面。社交媒體具有鮮明的特征，即用戶的主動且方便的參與、內(nèi)容的迅速且即時的分享和傳播的即時且呈幾何級數(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)。這種線上即時分享與互動參與的體驗方式，逐漸改變了人們過往以面對面溝通為主和信息源獲取方式單一的傳統(tǒng)交流方式，極大地吸引人們主動通過社交媒體表達(dá)自我、展示自我，通過上傳文字、照片、視頻，把個人的日常生活片斷、對事物的觀點和意愿公之于眾�？梢哉f，一個社交媒體重度用戶在社交網(wǎng)絡(luò)中所展現(xiàn)的一切構(gòu)成了該用戶日常真實生活的畫像。而作為社交媒體的積極使用者，未成年人的生活已經(jīng)深深地烙上互聯(lián)網(wǎng)的印記。
歸納起來，新社交環(huán)境下未成年人的生活至少有以下10個巨大的變化：
1、未成年人與外界溝通的方式發(fā)生變化。隨著目前我國主流的三大類社交媒體：微信朋友圈、QQ空間和微博被廣泛使用，廣大未成年網(wǎng)民與外界溝通的方式多元化。
2、未成年人獲取信息的方式發(fā)生變化，獲得的信息以海量計。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各種新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，帶來信息傳播方式前所未有的巨大變化，推動媒體加快創(chuàng)新變革步伐。一是移動主導(dǎo)。信息內(nèi)容、傳播載體、平臺渠道的更新越來越快，移動終端、社交媒體日益成為信息傳播的重要陣地。以智能手機(jī)、平板電腦為代表的移動終端的崛起已經(jīng)成為不可阻擋的潮流，網(wǎng)絡(luò)新聞應(yīng)用已成為中國網(wǎng)民了解國內(nèi)國際動態(tài)、國家政策、社會文化、生活服務(wù)等信息的重要平臺。二是可視傳播。過去五年內(nèi)，中國在線視頻市場規(guī)模年均增長超過50％，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)5．65億，全媒體可視化產(chǎn)品增量大。三是平臺聚合。專業(yè)新聞媒體與自媒體成為主要的內(nèi)容生產(chǎn)者，聚合平臺則負(fù)責(zé)信息分發(fā)和傳播。未成年人通過計算機(jī)、手機(jī)、ipad等為硬件載體，以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為渠道媒介，通過微信朋友圈、QQ空間、微博以及各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，未成年人可獲得海量信息。
3、未成年人的日常生活方式發(fā)生變化，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付、地圖查詢、導(dǎo)航、網(wǎng)上訂外賣、網(wǎng)約車、共享單車等被普遍使用，據(jù)統(tǒng)計，生活服務(wù)類應(yīng)用規(guī)模在所有應(yīng)用中位于第二，超過56.3萬款；未成年人使用頻繁，生活進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息化時代。
4、未成年人學(xué)習(xí)的方式發(fā)生變化，各類學(xué)習(xí)類應(yīng)用程序被開發(fā)利用，各類線上學(xué)習(xí)方式占比越來越大。中小學(xué)生普遍采用拍照搜題類APP，如百度作業(yè)幫，小猿搜題等，拍照上傳后就可獲取答案和解題思路。如何正確使用這種搜題App，保持孩子獨立思考能力和創(chuàng)造力需要進(jìn)行更深入的研究。此外，在線教育發(fā)展迅速，截至2018年6月，中國在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.72億，較2017年末增長率為10.7%，其中相當(dāng)多的用戶是中小學(xué)生。
5、未成年人的娛樂方式發(fā)生變化，越來越多地采用線上娛樂方式，如使用全民K歌等APP，網(wǎng)絡(luò)游戲類型多樣化，原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)越來越受到關(guān)注、短視頻應(yīng)用迅速崛起，出現(xiàn)迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計，游戲類應(yīng)用一直占較大比例，數(shù)量超過152萬款，占比達(dá)36.6%。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶超過4.85億，其中未成年用戶超過1億。
6、未成年人的自我表現(xiàn)的方式發(fā)生變化，充分利用自媒體，通過微博、微信、直播平臺、短視頻應(yīng)用等展示個人生活和才藝。
7、未成年人的社交圈發(fā)生變化，同時擁有真實社交圈與虛擬社交圈，從傳統(tǒng)的家庭-鄰居-學(xué)校的社交圈擴(kuò)大為家庭-社區(qū)-學(xué)校-網(wǎng)友-網(wǎng)絡(luò)客戶端陌生人，未成年人的社交對象不僅限于熟人圈，能夠超越地理局限實現(xiàn)遠(yuǎn)距離即時交流。這就導(dǎo)致家長和學(xué)校對于未成年人的社交圈掌控減弱，甚至有失控跡象。
8、未成年學(xué)生與教師之間的師生關(guān)系發(fā)生變化。研究表明，在互聯(lián)網(wǎng)時代師生關(guān)系親密度明顯下降，來自老師的親密感、認(rèn)同感和工具性支持等人際支持明顯減少，多數(shù)學(xué)生不會與老師進(jìn)行有深度的交往和溝通。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，各類APP的應(yīng)用，傳統(tǒng)上由老師掌控的文化優(yōu)勢已經(jīng)被打破，未成年人可以輕易通過網(wǎng)絡(luò)獲得知識，這對老師的權(quán)威構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使允許未成年人可以獲得的信息變得難以控制，家庭和學(xué)校失去了作為兒童成長的管教者的統(tǒng)領(lǐng)地位。
9、未成年人與父母之間的親子關(guān)系發(fā)生改變。傳統(tǒng)的聊天、看書、游戲時間減少，各自沉迷網(wǎng)絡(luò)的時間延長，各自瀏覽手機(jī)信息，網(wǎng)絡(luò)聊天、虛擬游戲等。交流也從面對面的交談轉(zhuǎn)而更多地采用視頻通話，微信交流等方式。
10、城市與農(nóng)村兒童數(shù)字權(quán)益差距進(jìn)一步加大，在發(fā)展的道路上城市未成年人與農(nóng)村未成年人之間的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口是非網(wǎng)民的主要組成部分，上網(wǎng)技能缺失和文化水平限制是制約非網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因，這其中受影響最大的是農(nóng)村未成年人。由于新技術(shù)在城鄉(xiāng)應(yīng)用上的不均衡，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝導(dǎo)致城市未成年人和農(nóng)村未成年人之間的數(shù)字權(quán)益差距也進(jìn)一步加大。
總結(jié)：與傳統(tǒng)社會相比，在新社交環(huán)境下未成年人的生活方式產(chǎn)生前所未有的巨大變化，其生活方式的網(wǎng)絡(luò)化特征十分明顯，在其生活的各個方面烙下印記。未成年人的人生觀、世界觀、價值觀從形成方式到內(nèi)容組成都發(fā)生較大的變化，其直接影響來源不再限于家庭和學(xué)校，而延伸至互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的另一端。家長和老師對未成年人的權(quán)威性減弱，網(wǎng)絡(luò)的海量信息和復(fù)雜多元的觀念的沖擊正在催熟未成年人。
二、新社交環(huán)境下未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的國家責(zé)任及其實現(xiàn)路徑：21條建議
隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺的發(fā)展，個人、家庭、企業(yè)或社會組織、政府機(jī)構(gòu)都通過數(shù)字技術(shù)緊密地聯(lián)系在一起，生活、學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、娛樂以及其他各種生命活動都交織在一起。我們在這個“數(shù)字生態(tài)共同體”中命運與共。隨著線下線上融為一體，數(shù)字生態(tài)共同體的安全直接關(guān)系到個人的發(fā)展、社會的安寧和國家的穩(wěn)定。我們越來越需要關(guān)注整個互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)可能產(chǎn)生的外部性，需要去研究萬物互聯(lián)可能帶來的風(fēng)險與隱患。其中，尤其是未成年人在數(shù)字生態(tài)共同體中面臨的成長風(fēng)險需要引起高度重視。
隨著社交媒體成為人們生活中不可或缺的媒介，隨著未成年人生活方式發(fā)生的巨大變化，在新社交環(huán)境下未成年人獲得發(fā)展機(jī)會的同時，未成年人接觸有害信息如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、色情信息等的機(jī)率大大增加，針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)博彩、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法行為日益嚴(yán)重。雖然對未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)、照顧和教育首先是父母的責(zé)任，但是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性為未成年人接觸外界提供了直通機(jī)會，父母對未成年人的控制減弱，這就導(dǎo)致父母在防范未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險方面力有不逮，必須依靠國家力量來完善對未成年人的保護(hù)。因此，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，防止網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容損害未成年人的身心健康是國家不可推卸的責(zé)任。這一責(zé)任的正當(dāng)依據(jù)不僅體現(xiàn)在我國加入的國際公約，也體現(xiàn)在我國制定的法律法規(guī)和政策中。
聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》均承認(rèn)兒童的特殊性，兒童有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。《兒童權(quán)利宣言》所示：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)”。我國未成年人保護(hù)法中規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯�！边@些條款用一句話來表述，就是在保護(hù)兒童問題上，國家要充分履行國家責(zé)任。《未成年人保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)均規(guī)定國家負(fù)有保護(hù)未成年人健康成長的義務(wù)。
對于未成年人保護(hù)，我國政府一向予以高度重視，制定了每10年為一期的《兒童發(fā)展綱要》。自2011年開始實施的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確了兒童保護(hù)的總目標(biāo)，從兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境、法律保護(hù)五個發(fā)展領(lǐng)域，提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施�！毒V要》明確指出兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期，對于全面提高民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。這些法律法規(guī)和政策構(gòu)成了我國未成年人保護(hù)的國家責(zé)任的正當(dāng)依據(jù)。
然而，受社會經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，我國未成年人保護(hù)仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。未成年人保護(hù)一直存在理想與現(xiàn)實的巨大差距，在互聯(lián)網(wǎng)時代這些差距越發(fā)明顯。在新社交環(huán)境下，如何減少并最終消除這些差距，實現(xiàn)未成年人的安全與發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。盡管在未成年人保護(hù)問題上，不是任何一個單一責(zé)任主體能夠獨立完成，需要不同主體共同作用，構(gòu)建一個立體的嚴(yán)密的職責(zé)分明的未成年人保護(hù)體系，然而在這個保護(hù)體系中，國家首當(dāng)其沖，負(fù)有重要的主導(dǎo)責(zé)任，這個責(zé)任落實的好壞，直接關(guān)系到未成年人保護(hù)的成效。
筆者認(rèn)為，未成年人保護(hù)的國家責(zé)任應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在引導(dǎo)全社會強(qiáng)化兒童優(yōu)先意識，完善未成年人保護(hù)的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，激勵全社會積極主動承擔(dān)保護(hù)未成年人職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接有序的未成年人線上線下全方位保護(hù)體系。對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)實行保護(hù)與發(fā)展并重的思路，確定打擊重點，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，更要確保未成年人的發(fā)展，使未成年人享受互聯(lián)網(wǎng)的利益。在此，筆者結(jié)合我國國情，提出以下21條建議：
1、建立未成年人保護(hù)的中樞機(jī)構(gòu)——未成年人事務(wù)局來統(tǒng)領(lǐng)全國未成年人保護(hù)工作，并在其中設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)辦公室。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，19歲以下人口占總?cè)丝诘?4.1%，約為3.2億，其中18歲以下未成年人占總?cè)丝诘?2.48%，約為3億。如此龐大的未成年人群體足以影響國家的未來。未成年人保護(hù)是跨領(lǐng)域的社會問題，是全社會的共同責(zé)任，也是一個需要由政府機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作，是一項內(nèi)容龐大影響深遠(yuǎn)的社會系統(tǒng)工程，涉及立法、行政、司法、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會生活的各個方面，因此，必須要有一個中樞機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)。首先，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有行政權(quán)，能夠建立起全國性的統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。其次，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備較高的行政規(guī)格，才能迅速統(tǒng)合社會資源，建立起未成年人保護(hù)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)合作機(jī)制。第三，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)專注于未成年人保護(hù)工作，制定未成年人保護(hù)與發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實施。這些年來，我國未成年人保護(hù)工作始終難以突破的一個重要因素就是缺乏專門的未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致群龍無首，難以聚力，九龍治水，久治不愈。而建立一個專門的未成年人工作機(jī)構(gòu)才能有效推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，這已經(jīng)成為許多國家的共識。
2、建立一個各方職責(zé)明確、運行順暢、快速有效的強(qiáng)有力的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。這個保護(hù)體系需要由上述專門工作機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3、建立長期可持續(xù)發(fā)展的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。互聯(lián)網(wǎng)是一種資源，未成年人的發(fā)展必須通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，因此，如何使未成年人享有互聯(lián)網(wǎng)利益，避免互聯(lián)網(wǎng)的不良影響，需要國家進(jìn)行專門的研究和規(guī)劃。
4、每年編寫并公開發(fā)布客觀真實的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展?fàn)顩r年度報告。讓公眾了解未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題和改進(jìn)的方向，強(qiáng)化全社會兒童利益優(yōu)先的意識。
5、科學(xué)合理地設(shè)置未成年人保護(hù)包括網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的資金投入，實現(xiàn)我們在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中所提出的目標(biāo)：創(chuàng)建一個注重對兒童投資和讓每個兒童在沒有暴力和剝削的環(huán)境中成長的世界。對于未成年人保護(hù)，國家要舍得資金投入，不要計較眼前的付出，更要看到長遠(yuǎn)的收益；不僅要計算直接收益，還要考慮到因此而減少的少年違法犯罪現(xiàn)象等間接收益。
6、每年公布國家用于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展的專項資金預(yù)算和決算執(zhí)行情況。
7、明確將未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育列入中小學(xué)課程設(shè)置中。
8、完善未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，就未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)制定具有操作性的保護(hù)建議和實施步驟。同時完善刑法相關(guān)條款，提升對兒童色情的打擊力度。
9、明確規(guī)定企業(yè)的技術(shù)知識普及義務(wù)，縮小用戶隱私保護(hù)政策與執(zhí)行效果之間的差距，促使未成年人樹立上網(wǎng)隱私保護(hù)的意識和個人信息權(quán)的意識。
10、制定科學(xué)細(xì)致的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和懲罰機(jī)制。對于網(wǎng)絡(luò)色情尤其是兒童色情信息、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等信息予以堅決的打擊。
11、明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺的信息審查和信息保管義務(wù)。
12、建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品評估機(jī)制。根據(jù)不同產(chǎn)品，制定強(qiáng)制性或推薦性評估規(guī)范，對產(chǎn)品進(jìn)行未成年人適宜性評估。
13、鼓勵企業(yè)創(chuàng)造面向未成年人的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)評估符合規(guī)定的，國家應(yīng)予以稅收優(yōu)惠。
14、建立發(fā)布網(wǎng)絡(luò)兒童色情信息黑名單制度。
15、設(shè)立全國性的權(quán)威的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全幫助網(wǎng)站，提升未成年人的抵御風(fēng)險能力，強(qiáng)化未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。該網(wǎng)站應(yīng)具有以下功能：指導(dǎo)未成年人如何安全上網(wǎng)，未成年人上網(wǎng)時可能遇到哪些侵害的風(fēng)險提示；懷疑有不法分子開始實施侵害時向哪些部門報告；確保有人在線值守，并快速反應(yīng)，并提供后續(xù)幫助。線上報告與線下幫助實行有效銜接。
16、設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)兒童色情信息舉報監(jiān)督機(jī)制。目前我國沒有專門的互聯(lián)網(wǎng)兒童色情信息舉報監(jiān)督，因此不清楚兒童色情信息數(shù)量。但是，我國現(xiàn)設(shè)有中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心和公安部《網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報網(wǎng)站》，還有許多政府機(jī)構(gòu)開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報熱線，接受互聯(lián)網(wǎng)色情信息舉報。從實踐看，舉報比較踴躍。但是，一個突出的問題是舉報信息多，但有效舉報占比小。比如，2018年6月，《網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報網(wǎng)站》共受理網(wǎng)民舉報39481條。經(jīng)逐條核實，梳理有效舉報9833條，其中，淫穢色情類有效舉報4547條，占46.2%。要充分利用網(wǎng)民的監(jiān)督力量，還需要細(xì)化不良信息的標(biāo)準(zhǔn)，以便增大有效舉報的占比。
17、制定社交媒體審查機(jī)制。社交媒體審查主要通過搜集目標(biāo)群體公開的社交網(wǎng)絡(luò)信息，并從海量的相關(guān)信息中分析、整合出有價值的目標(biāo)數(shù)據(jù)，它是一種開源情報獲取方式。通過社交媒體審查，對于有性侵未成年人犯罪行為的人員進(jìn)行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭，立即打擊。
18、建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)線上線下協(xié)調(diào)機(jī)制，線上舉報，線下救助，確保未成年人獲得及時、高效、快捷的法律服務(wù)和及時救助。
19、建立未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制。對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測，可分層面分機(jī)構(gòu)分地區(qū)進(jìn)行。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況，預(yù)測未成年人發(fā)展趨勢，及時調(diào)整未成年人保護(hù)的政策措施，為規(guī)劃未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
20、鼓勵成立并培育保護(hù)未成年人社會組織，推動未成年人社會組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的提升。我國專門面向未成年人的社會組織正在蓬勃發(fā)展，但其中存在不少問題。對未成年人特點的認(rèn)知和合格的心理咨詢的缺乏使未成年人的保護(hù)還需要研究和強(qiáng)化。
21、對農(nóng)村未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展制定專門規(guī)劃，加快縮小農(nóng)村未成年人與城市未成年人之間的數(shù)字權(quán)益差距。
總之，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與發(fā)展問題上，國家必須宣告其對未成年人的特殊保護(hù)和高度重視，將兒童利益最大化原則貫穿并踐行于未成年人生活的各個領(lǐng)域，不僅要保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)副作用的侵害，更要著眼于未成年人的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)成為未成年人發(fā)展的高速路、營養(yǎng)庫，使未成年人成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。
（作者：彭伶中國法學(xué)會研究部副主任，法學(xué)博士，副研究員）
