報(bào)告要旨
2017年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平依規(guī)治黨思想這條主線，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議作出的決策部署，立體式全方位推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、編制出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，加快建章立制、制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》等484件黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、黨內(nèi)法規(guī)制度的治本威力進(jìn)一步釋放，成立一大批專門研究機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)法規(guī)理論研究呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。
核心建議
1.在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平依規(guī)治黨思想，著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，進(jìn)一步彰顯依規(guī)治黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的治本作用。
2.五年規(guī)劃（2018-2022年）》的開(kāi)局之年，要以實(shí)施《規(guī)劃》為抓手，著眼于到建黨100周年時(shí)形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，制定修訂有關(guān)準(zhǔn)則和條例、推進(jìn)“立柱架梁”進(jìn)度，同時(shí)制定修訂一批規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則、做好“添磚加瓦”工作。
3.在執(zhí)行上下功夫。2018年是實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》的開(kāi)局之年，要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育力度，提高公開(kāi)性、知曉率，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，切實(shí)解決制度失語(yǔ)、規(guī)定失靈、責(zé)任落空、法規(guī)蒙塵等問(wèn)題，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，有效解決黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的“寬松軟”問(wèn)題。
4.在研究上下功夫。2018年是黨內(nèi)法規(guī)理論研究向縱深方向推進(jìn)的關(guān)鍵一年，要集思廣益、集智攻關(guān)，組織編寫好統(tǒng)編教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，把黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)屬性、主要功能、價(jià)值導(dǎo)向、制度邏輯基本理論問(wèn)題，以及制度治黨與思想建黨關(guān)系、依規(guī)治黨和依法治國(guó)關(guān)系等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究清楚，推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)理論體系。
一、黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重大部署
黨的十九大報(bào)告從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重大部署，明確了新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略定位、努力目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。
（一）要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”
黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將其納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威的必然要求，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，二者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。
堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，主要包括3層涵義。
其一，二者相對(duì)獨(dú)立。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，前提是把黨的治理問(wèn)題解決好，這就要堅(jiān)持依規(guī)治黨；重點(diǎn)是把國(guó)家治理問(wèn)題解決好，這就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依規(guī)治黨和依法治國(guó)各自聚焦解決治黨和治國(guó)問(wèn)題，二者在功能定位上各有側(cè)重、相對(duì)獨(dú)立，既不能缺位，更不能錯(cuò)位越位，避免出現(xiàn)“依規(guī)治國(guó)”或者“依法治黨”。
其二，二者相輔相成。一方面，依規(guī)治黨要以依法治國(guó)為基礎(chǔ)。究其根本而言，依規(guī)治黨和依法治國(guó)都奉行規(guī)則之治，都旨在尋求在制度軌道上開(kāi)展活動(dòng)，而憲法法律為包括黨組織和黨員在內(nèi)的一切組織和個(gè)人提供了基本行為規(guī)則，依法治國(guó)要解決的是包括黨的活動(dòng)在內(nèi)的一切政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的制度化問(wèn)題，至于依規(guī)治黨，是在依法治國(guó)解決共性問(wèn)題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的個(gè)性問(wèn)題。另一方面，依法治國(guó)要靠依規(guī)治黨來(lái)保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征和最根本的保證，如果不堅(jiān)持依規(guī)治黨、將黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)活動(dòng)納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，那就難以實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)——進(jìn)言之，由于黨在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如果不堅(jiān)持依規(guī)治黨、將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，那就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的法治化，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就容易落空。對(duì)此，鄧小平同志早就深刻指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。
其三，二者殊途同歸。依法治國(guó)和依規(guī)治黨分工不分家，二者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。就堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而言，二者共同支撐黨依法執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，這就明確了黨堅(jiān)持依法執(zhí)政需要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一個(gè)輪子是依法治國(guó)，另一個(gè)輪子是依規(guī)治黨，必須雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。就推進(jìn)法治建設(shè)而言，二者同屬法治中國(guó)建設(shè)重要內(nèi)容。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)與依規(guī)治黨缺一不可。要貫徹落實(shí)堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，避免出現(xiàn)“兩張皮”以及不協(xié)調(diào)不相容問(wèn)題，需要將二者置于社會(huì)主義民主政治宏大視野下，解決好二者在政治立場(chǎng)、價(jià)值取向、功能定位、制度安排、貫徹實(shí)施以及領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等各個(gè)方面的對(duì)接聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，關(guān)鍵是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。
（二）要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”
黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，并提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。
一方面，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，要按照黨章提出的“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”這一根本要求，健全黨領(lǐng)導(dǎo)改革、經(jīng)濟(jì)、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、外事、國(guó)防和軍隊(duì)，以及黨的組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾、統(tǒng)戰(zhàn)等方面工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，通過(guò)把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入制度化軌道，達(dá)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目的。在健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度時(shí)，要著力在領(lǐng)導(dǎo)體制上鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上健全黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)鏈條、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖順利實(shí)現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)方式上要因人因事而異、綜合施策精準(zhǔn)施策，在領(lǐng)導(dǎo)方法上要力求靈活多樣、有效管用。
另一方面，健全黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各項(xiàng)黨的建設(shè)活動(dòng)的制度化規(guī)范化程序化。全面實(shí)現(xiàn)黨的“五大建設(shè)”制度化，要求縱向到底、橫向到邊全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在橫向上，既要實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各方面工作的制度化規(guī)范化程序化，又要針對(duì)每個(gè)方面黨的建設(shè)工作建立健全體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)管事；在縱向上，無(wú)論是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門，還是各級(jí)地方黨委及其工作部門，以及各類黨的基層組織，都要落實(shí)依規(guī)治黨要求，通過(guò)制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)制度全面推進(jìn)黨的“五大建設(shè)”活動(dòng)。健全黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度，主要任務(wù)是針對(duì)各領(lǐng)域各層級(jí)黨的建設(shè)工作建構(gòu)一個(gè)四通八達(dá)的“制度路網(wǎng)”，它是以黨章為總樞紐，依靠準(zhǔn)則條例鋪設(shè)“高速公路”，依靠其他中央黨內(nèi)法規(guī)以及部委黨內(nèi)法規(guī)鋪設(shè)“國(guó)道”，依靠地方黨內(nèi)法規(guī)鋪設(shè)“省道”，在此基礎(chǔ)上，還要依靠市縣黨委建章立制鋪設(shè)“市縣公路”，依靠黨的基層組織出臺(tái)的制度鋪設(shè)打通最后一公里實(shí)現(xiàn)“村村通”的“鄉(xiāng)村公路”，通過(guò)制度建設(shè)對(duì)黨的“五大建設(shè)”的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)在縱橫交錯(cuò)的制度化軌道上有序推進(jìn)黨的建設(shè)各方面工作。
（三）要“把制度建設(shè)貫穿其中”
黨的十九大著眼于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提出了225字新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記制度治黨、依規(guī)治黨重要思想，明確指出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”�！鞍阎贫冉ㄔO(shè)貫穿其中”這一定位，科學(xué)揭示了制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”內(nèi)在聯(lián)系，契合以黨的“五大建設(shè)”為體、以制度建設(shè)為用的定位，有利于推動(dòng)制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”形成結(jié)構(gòu)性耦合，既要求制度建設(shè)緊緊圍繞黨的“五大建設(shè)”公轉(zhuǎn)，也要求黨的“五大建設(shè)”依靠制度建設(shè)走上制度化規(guī)范化程序化軌道，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”同頻共振、一體推進(jìn)。
把制度建設(shè)貫穿于黨的“五大建設(shè)”之中，同時(shí)提出了兩方面要求。一方面，要求制度建設(shè)的謀劃推進(jìn)以及具體制度安排，不能偏離更不能脫離黨的“五大建設(shè)”，不可自說(shuō)自話、自我循環(huán)，而應(yīng)立足、直面、植根于黨的建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐，遵循黨的“五大建設(shè)”內(nèi)在規(guī)律，綜合考量各方面各領(lǐng)域制度化的必要性和可行性、時(shí)機(jī)條件成熟度等因素，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)黨的“五大建設(shè)”提出的制度需求。另一方面，要求開(kāi)展黨的“五大建設(shè)”各方面工作都要在制度軌道上推進(jìn)，包括黨的建設(shè)做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做等都要有規(guī)可依、依規(guī)而為。這兩方面要求是異曲同工的，全面推進(jìn)黨的建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)從嚴(yán)建章立制、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的過(guò)程，這就標(biāo)明制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”相互交織形成一種結(jié)構(gòu)性耦合關(guān)系：制度建設(shè)從黨的“五大建設(shè)”中來(lái)又回到黨的“五大建設(shè)”中去，黨的建設(shè)活動(dòng)既成就了制度規(guī)定又受制于制度約束，制度建設(shè)供求兩端與黨的“五大建設(shè)”全方位對(duì)接，制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”兩個(gè)系統(tǒng)你來(lái)我往、互相滲透，你中有我、我中有你，建立起一種水乳交融的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。打個(gè)比方，倘若將制度建設(shè)比作人的血液系統(tǒng)，將黨的“五大建設(shè)”比作人的肌肉系統(tǒng)，那么制度建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”的這種結(jié)構(gòu)性耦合關(guān)系就是一種血肉聯(lián)系。
二、黨的十九大對(duì)黨章作出重要修改
2017年10月24日，黨的十九大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。這次黨章修訂緊緊圍繞把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列入黨的指導(dǎo)思想這個(gè)“綱”，將黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和根本遵循。通過(guò)修改黨的根本大法來(lái)確認(rèn)和鞏固黨的十九大重大政治成果，這既有利于貫徹十九大、開(kāi)啟新征程，又為黨章注入新時(shí)代血脈，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。
（一）黨章修改的基本原則
在這次黨章修改工作啟動(dòng)之初，黨中央就明確了黨章修改原則，為黨章修改定向定調(diào)。我理解，這次黨章修改綜合考慮大、新、高、慎4個(gè)字。所謂“大”，是指視野宏大、內(nèi)容重大，涵蓋發(fā)展黨的指導(dǎo)思想、推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方方面面，把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章，至于比較具體的理論觀點(diǎn)、政策主張、工作要求不寫進(jìn)黨章。所謂“新”，是指緊扣新時(shí)代之“新”來(lái)推進(jìn)黨章制度創(chuàng)新，保證修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。所謂“高”，是指對(duì)照黨章作為黨的根本大法、效力位階最高這一定位，將涉及黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)、黨的基本組織制度、黨員基本義務(wù)和黨的干部基本要求等內(nèi)容寫進(jìn)黨章，至于比較具體的事項(xiàng)不寫入黨章，可在條例等其他黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定。所謂“慎”，是指守正出新、審慎而為，保持黨章總體穩(wěn)定、僅作適當(dāng)修改，只修改那些成熟的、在黨內(nèi)已成共識(shí)且必須改的內(nèi)容，至于不成熟的不改，不太成熟尚需實(shí)踐繼續(xù)研究探索的也不改，而可改可不改的原則上不改。
黨的十九大報(bào)告3.24萬(wàn)多字，寫進(jìn)黨章的約2800字，固然不及整個(gè)報(bào)告篇幅的9 %，但是集中體現(xiàn)了黨的十九精神。較之黨章歷史上的前16次修改，這次黨章修改是介于改變框架結(jié)構(gòu)的“大改”與修改具體文字的“小改”之間的“中改”。總共修改107處，其中總綱部分修改58處、增加了2個(gè)自然段，條文部分修改49處、增加了2條。經(jīng)過(guò)修改，黨章總綱由28自然段增至30自然段，正文由53條增至55條，篇幅由1.73萬(wàn)多字增至1.94萬(wàn)多字，增加了2100多字。黨章的每一處修改，都凝結(jié)著黨的十八大以來(lái)的豐富實(shí)踐探索，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求，昭示著黨的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。經(jīng)過(guò)修改，黨章面貌煥然一新，內(nèi)容規(guī)定更加完善、時(shí)代特色更加鮮明、規(guī)范指引功能更加強(qiáng)大。
（二）新黨章?lián)肀聲r(shí)代引領(lǐng)新征程
其一，新黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化新境界。這次黨章修改，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為我們黨的指導(dǎo)思想。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入黨章列為黨的指導(dǎo)思想，寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)，這對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。同時(shí)，在黨章總綱中增加一個(gè)自然段，增寫黨的十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的定位。
其二，新黨章充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新戰(zhàn)略。（1）豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。在黨章總綱中把發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化同開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度一道，作為改革開(kāi)放以來(lái)取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因。同時(shí)，在高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟之后，增寫堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；在三大歷史任務(wù)之后，增寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。（2）調(diào)整充實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段方面的內(nèi)容。黨的十九大作出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，是制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重大依據(jù)。黨章?lián)俗鞒鱿鄳?yīng)修改。同時(shí)，在總綱中增寫了必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、絕色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容。把新世紀(jì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為：到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。（3）充實(shí)完善黨的基本路線方面的內(nèi)容。將“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家而奮斗”調(diào)整為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，增加了“美麗”，實(shí)現(xiàn)了五大目標(biāo)與“五位一體”總體布局的全面對(duì)接；將“國(guó)家”調(diào)整為“強(qiáng)國(guó)”，與新中國(guó)成立一百年時(shí)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相一致。把握我國(guó)發(fā)展階段性特征，在原有總綱提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，增寫實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成“七大戰(zhàn)略”。增寫充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用的內(nèi)容。將“又好又快發(fā)展”修改為“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。增寫推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)容。（4）充實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”修改為“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，增寫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容。作這樣的修改，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于全黨凝心聚力朝著建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)奮進(jìn)。二是在政治建設(shè)方面。將“健全社會(huì)主義法制”修改為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，增寫推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；增寫鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者納入愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇。作這樣的修改，有利于我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把握全面依法治國(guó)的正確方向，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵和形式。三是在文化建設(shè)方面。把“弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化”修改為“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，增寫培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容。作這樣的充實(shí)，有利于促進(jìn)全黨堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。四是在社會(huì)建設(shè)方面。把“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”修改為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”；增寫不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感；增寫堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等內(nèi)容。作這樣的修改和完善，有利于全黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以有力舉措保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，為滿足人民對(duì)美好生活的向往創(chuàng)造良好條件。五是在生態(tài)文明建設(shè)方面。增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等內(nèi)容。作這樣的充實(shí)，有利于全黨牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，同心同德建設(shè)美麗中國(guó)，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。此外，這次黨章修改還對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)、外交兩方面內(nèi)容作了充實(shí)。
其三，新黨章充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)新要求。這次黨章修改的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面的內(nèi)容作了充實(shí)，特別是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在更高站位上對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。這集中體現(xiàn)在將原總綱最后一個(gè)自然段第一句“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”修改為“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！毕鄳�(yīng)地，對(duì)總綱和條文中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容作了充實(shí)。主要有：在堅(jiān)持黨的政治路線中，增寫用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的內(nèi)容；在文化建設(shè)中，增寫牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面，將中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)中的“領(lǐng)導(dǎo)”修改為“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”；在黨的基層組織制度中，明確提出國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；在黨組的職責(zé)任務(wù)中，增寫加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，并將黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作中的“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”。作這樣的修改，提出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的這一重大政治原則，更加明確了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。另則，在黨章總綱部分增寫牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；增寫加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。作這樣的修改，對(duì)于推動(dòng)全黨牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)具有重大意義。
其四，新黨章充分體現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)新部署。一是調(diào)整黨的建設(shè)總體布局。根據(jù)黨的十九大作出的新時(shí)代黨的建設(shè)重大決策部署，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，形成“1+4+1”的總體布局，前一個(gè)“1”是指黨的政治建設(shè)，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，后一個(gè)“1”是指黨的制度建設(shè)，要把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)始終，“4”是指黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。二是充實(shí)黨的建設(shè)基本要求。將黨的建設(shè)基本要求從4項(xiàng)拓展為5項(xiàng)，整合相關(guān)內(nèi)容、增加新的要求形成第五項(xiàng)“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”。三是充實(shí)黨的組織方面的制度。黨章修改吸收黨的十八大以來(lái)組織制度建設(shè)的成果，對(duì)黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組等組織制度作了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步完善黨的組織方面的制度。四是充實(shí)黨員和黨的干部方面的制度。對(duì)黨員義務(wù)和發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作了充實(shí)完善。同時(shí)，將原有總綱中“選拔使用在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的干部”修改為“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，將“要做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，“堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，以及反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容充實(shí)進(jìn)相關(guān)條款。五是充實(shí)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)容。這次黨章修改吸收近年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的新成果，對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。在黨的紀(jì)律一章，明確黨的六大紀(jì)律；提出要“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍�！蓖瑫r(shí)，補(bǔ)充給予中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員輕處分的程序。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，重點(diǎn)完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容，進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，將黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等內(nèi)容寫進(jìn)相關(guān)條款；完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)行審查的程序規(guī)定。充實(shí)這些內(nèi)容，規(guī)范了給以黨紀(jì)輕處分的權(quán)限，填補(bǔ)了紀(jì)律處分程序的空白。
（三）這次黨章修改是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)
這次黨章修改點(diǎn)多面廣，畫龍點(diǎn)睛之筆是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨的指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為“綱”統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)黨章修改，輻射到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題，綱舉目張、邏輯嚴(yán)密，實(shí)現(xiàn)了黨章制度創(chuàng)新與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的全方位對(duì)接和結(jié)構(gòu)性耦合，保證了新黨章與新時(shí)代同頻共振。
這次黨章修改之所以是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為“綱”來(lái)對(duì)黨章修改謀篇布局，主要基于兩方面理由：
一則，究其根本而言，這是由黨的指導(dǎo)思想本身在黨和人民事業(yè)中的“綱”的地位決定的。寫好科學(xué)社會(huì)主義這篇大文章，要以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想來(lái)引領(lǐng)；寫好中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章，還要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想來(lái)引領(lǐng)；而在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，當(dāng)然還要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想來(lái)引領(lǐng)。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)，每次黨章修改，其實(shí)都是以豐富發(fā)展黨的指導(dǎo)思想作為“綱”來(lái)對(duì)整個(gè)修改內(nèi)容謀篇布局的，這次亦不例外。
另則，這是由黨章的文本結(jié)構(gòu)決定的。現(xiàn)行黨章由總綱與正文兩個(gè)板塊構(gòu)成，二者相輔相成、缺一不可。修改黨章的邏輯線路是，以新充實(shí)的黨的指導(dǎo)思想內(nèi)容為原點(diǎn)，以明確新充實(shí)的黨的指導(dǎo)思想的定位為支撐，以新充實(shí)的黨的指導(dǎo)思想提出的新部署新要求輻射到執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨的大政方針以及重要制度安排各個(gè)方面為落點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新充實(shí)的黨的指導(dǎo)思想在黨章中的全面貫徹。這種修改邏輯線路在新黨章中體現(xiàn)得淋漓盡致：總綱部分共有30個(gè)自然段，第1自然段明確黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，這是管總的；第2自然段明確了黨的指導(dǎo)思想，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列入其中；第3-8自然段依次闡述黨的指導(dǎo)思想各部分的定位和精髓要義，分別是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，其中習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新增加的；第9自然段闡述中國(guó)特色社會(huì)主義問(wèn)題，包括道路、理論、制度、文化，并要求全黨堅(jiān)定“四個(gè)自信”，其中文化方面是新增加的；第10自然段闡述社會(huì)主義初級(jí)階段，這次修改提出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；第11-14自然段要堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，闡明政治路線的主要內(nèi)涵、堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，這次修改調(diào)整了奮斗目標(biāo)、發(fā)展理念、全面深化改革等內(nèi)容；第15-23自然段闡述了黨關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大領(lǐng)導(dǎo)主張，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、民族關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交等重要領(lǐng)域，旗幟鮮明地提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大主張和重大決策部署；第25-29自然段闡明加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體要求和基本要求，完善黨的建設(shè)總體布局，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求；第30自然段闡述了加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。正文部分共11章55條，依次規(guī)定了黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共青團(tuán)關(guān)系、黨旗黨徽，為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、開(kāi)展黨的工作提供了根本遵循。不難看出，黨章的文本結(jié)構(gòu)邏輯嚴(yán)密，它是以黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的指導(dǎo)思想為“綱”，以黨執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨的基本理論、基本路線、基本方略以及重大方針政策和制度安排為“目”，據(jù)此綱舉目張，描繪了一幅新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的壯麗藍(lán)圖。
從這個(gè)角度學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨章文本、把握黨章精神，我們可以從黨章中看到一個(gè)由歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯交織而成的立體時(shí)空結(jié)構(gòu)。從歷史角度看，可以說(shuō)黨章通篇體現(xiàn)了革命建設(shè)改革各個(gè)歷史時(shí)期黨的指導(dǎo)思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)；從現(xiàn)實(shí)角度看，黨章關(guān)于在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略謀劃，是緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)“綱”展開(kāi)的，特別是將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略充分體現(xiàn)在執(zhí)政治國(guó)、管黨治黨全過(guò)程各方面。
三、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展
2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全方位立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力“立柱架梁”，狠抓貫徹落實(shí)，推進(jìn)理論研究，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)再上新臺(tái)階，各方面工作取得重要進(jìn)展和明顯成效。
（一）搞好頂層設(shè)計(jì)、精心編制“二五規(guī)劃”
為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時(shí)形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨中央編制出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。
其一，闡明了指導(dǎo)思想。推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
其二，明確了工作目標(biāo)。適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
其三，提出了基本要求。推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下6個(gè)要求。一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度姓黨，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、緊緊圍繞以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。二是堅(jiān)持以黨章為根本遵循。始終尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，以黨章為根本依據(jù)、以民主集中制為核心健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定新要求細(xì)化具體化，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威和嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，直面人民群眾反映強(qiáng)烈，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題，聚焦黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，發(fā)揮制度的治本作用，抓緊制定實(shí)踐亟需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持立改廢釋并舉。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同頻共振，與時(shí)俱進(jìn)做好制定修訂工作，在新制定一批黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，采取相關(guān)聯(lián)法規(guī)一攬子修訂、單部法規(guī)全面修訂、部分條文個(gè)別修訂等方式，及時(shí)調(diào)整完善不適應(yīng)形勢(shì)要求的黨內(nèi)法規(guī)。適時(shí)開(kāi)展清理，廢止滯后于實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)。加大解釋力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用。五是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。涉及創(chuàng)設(shè)職權(quán)職責(zé)、義務(wù)權(quán)利、處分處理的，應(yīng)當(dāng)制定黨內(nèi)法規(guī)；涉及提出政策、作出部署等事項(xiàng)，或者制定黨內(nèi)法規(guī)條件尚不成熟的，通過(guò)制定規(guī)范性文件作出有關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件各展其長(zhǎng)、相互促進(jìn)。六是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，厘清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律邊界，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
其四，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目。《規(guī)劃》指出，要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。同時(shí)，《規(guī)劃》明確要求：（1）要完善黨的組織法規(guī)。堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。重點(diǎn)制定中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)�；鶎咏M織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)。（2）要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。重點(diǎn)制定中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、群團(tuán)工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）、中國(guó)人民解放軍政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。（3）要完善黨的自身建設(shè)法規(guī)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性。重點(diǎn)制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度、黨員教育管理工作條例、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)；修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。（4）要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。重點(diǎn)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度。
其五，提出組織實(shí)施要求�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，列入本規(guī)劃的制定項(xiàng)目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的部門和單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確保完成好黨中央交給的起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，摸透實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過(guò)硬，立得住、行得通、管得了。各級(jí)各類黨組織要切實(shí)把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來(lái)，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。
（二）加大建章立制力度、出臺(tái)一批重要法規(guī)
2017年，全黨共制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)484部。其中，黨中央制定修訂29部中央黨內(nèi)法規(guī)，包括1部黨章、5部條例、5部規(guī)則、10部規(guī)定、6部辦法、2部細(xì)則。這29部法規(guī)，屬于黨的組織方面的有1部，屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的有11部，屬于黨的自身建設(shè)方面的有9部，屬于黨的監(jiān)督保障方面的有7部。同時(shí)，中央紀(jì)委、中央各部門共制定部委黨內(nèi)法規(guī)56部，省級(jí)黨委共制定地方黨內(nèi)法規(guī)399部。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺(tái)，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)往前推進(jìn)了一大步。截止2017年底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3843部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)195部，部委黨內(nèi)法規(guī)236部，地方黨內(nèi)法規(guī)3412部。這3843部法規(guī)，包括黨章1部，黨的組織法規(guī)205部，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)949部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1329部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1359部。
除修改黨章外，2017年制定修訂的重要黨內(nèi)法規(guī)主要有：
《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》。2017年3月，黨中央印發(fā)該《條例》�！稐l例》對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議事決策形式等作出系統(tǒng)規(guī)定，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要制度建設(shè)舉措，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義�！稐l例》明確了黨的工作機(jī)關(guān)的屬性，將黨的工作機(jī)關(guān)定位為黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)�！稐l例》對(duì)黨的工作機(jī)關(guān)進(jìn)行了科學(xué)分類，分為辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)�！稐l例》規(guī)定各類黨的工作機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨委決策部署，確保政令暢通；究部署職責(zé)范圍內(nèi)的工作，按照規(guī)定制發(fā)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)；當(dāng)好黨委參謀助手，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，為黨委決策提供服務(wù)；抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)本單位群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)；承辦黨委和上級(jí)工作機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)事項(xiàng)�！稐l例》要求黨的工作機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬本機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體決定和分工，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》。2017年12月，黨中央公開(kāi)發(fā)布該《條例》。這部《條例》是黨的十九大后黨中央制定出臺(tái)的第一部條例，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”之一，是規(guī)范和加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。《條例》共5章27條，規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的目的和原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、內(nèi)容和范圍、程序和方式、監(jiān)督和追責(zé)等基本內(nèi)容，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作由此全面走上制度化規(guī)范化程序化軌道�！稐l例》闡明其制定目的是為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，動(dòng)員組織人民群眾貫徹落實(shí)好黨的理論和路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平�！稐l例》規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的定義：“本條例所稱黨務(wù)公開(kāi)，是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者黨外公開(kāi)�！边@就實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨組織工作和活動(dòng)的全覆蓋：一類是黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)深刻影響黨員群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將其納入黨務(wù)范圍是理所當(dāng)然的；另一類是黨的建設(shè)事務(wù)，黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)方面的所有事務(wù)，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)等，都屬于黨務(wù)范疇�！稐l例》規(guī)定了黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員群眾的關(guān)聯(lián)程度，合理確定相應(yīng)的公開(kāi)范圍，畫出4個(gè)由大到小的同心圓。第一個(gè)圓最大：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)。比如，黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央全會(huì)、中央政治局作出的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，適合向社會(huì)公開(kāi)。第二個(gè)圓次之：涉及黨的建設(shè)重大問(wèn)題或者黨員義務(wù)權(quán)利，需要全體黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務(wù)，在全黨公開(kāi)。比如中央制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，以公開(kāi)為原則以不公開(kāi)為例外。第三個(gè)圓再次之：各地區(qū)、各部門、各單位的黨務(wù)，在本地區(qū)、本部門、本單位公開(kāi)。比如，在本單位公示干部選拔任用事項(xiàng)屬于此種情形。第四個(gè)圓最�。荷婕疤囟h組織、黨員和群眾切身利益的黨務(wù)，對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。比如，針對(duì)某黨員的處理處分的公開(kāi)就屬于此種情形�！稐l例》要求黨組織建立7個(gè)工作機(jī)制，形成一個(gè)完整的黨務(wù)公開(kāi)工作鏈條。一是建立保密審查機(jī)制，對(duì)擬公開(kāi)的黨務(wù)是否涉密或者含有敏感信息等不宜公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)可能引發(fā)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行研判評(píng)估，提出防范預(yù)案。三是建立信息發(fā)布機(jī)制，遵循新聞傳播規(guī)律，選擇適宜的信息發(fā)布方式和載體，把握好黨務(wù)公開(kāi)工作的時(shí)度效。四是建立政策解讀機(jī)制，把黨務(wù)公開(kāi)的背景和意義、要點(diǎn)和焦點(diǎn)等問(wèn)題闡釋明白、解讀清楚。五是建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)聲、權(quán)威發(fā)布，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止誤讀誤導(dǎo)、避免惡意炒作。六是建立輿情分析機(jī)制，密切關(guān)注輿情發(fā)展，做好信息監(jiān)測(cè)反饋，對(duì)引發(fā)重大輿情的要及時(shí)報(bào)告。七是建立應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)急處置對(duì)策，澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、化解風(fēng)險(xiǎn)�！稐l例》規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)程序包括“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)環(huán)節(jié)，并明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主任和工作要求。在“提出”環(huán)節(jié)，要求黨組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開(kāi)方案，擬訂公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等。在“審核”環(huán)節(jié)，要求黨組織有關(guān)部門進(jìn)行保密審查，并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。在“審批”環(huán)節(jié)，要求黨組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。在“實(shí)施”環(huán)節(jié)，要求黨組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)�！稐l例》規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的方式，在黨內(nèi)公開(kāi)的，一般采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；向社會(huì)公開(kāi)的，一般采取發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開(kāi)欄等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。
《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。2017年6月，黨中央作出修改該《條例》的決定。為了貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深化政治巡視，進(jìn)一步發(fā)揮巡視監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨利劍作用，黨中央決定對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》作如下修改。（1）將第一條修改為：“為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”（2）將第二條第一款分為三款，原第一款修改為：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視�！痹黾拥诙睿骸爸醒胗嘘P(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督�！痹黾拥谌睿骸包h的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督�！薄 ≡诙顬榈谒目�，修改為：“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。”（3）將第三條修改為：“巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心�！保�4）將第五條第三款修改為：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)�！保�5）將第十一條第一項(xiàng)修改為：“（一）理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；”。（6）將第十五條修改為：“巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題：（一）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位等問(wèn)題；（二）違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題；（三）違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題； （四）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問(wèn)題�！�
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》。2015年，黨中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上，黨中央2017年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》、《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》這兩部條例，再加上此前全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，以及中央軍委印發(fā)的《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》，據(jù)此形成功勛榮譽(yù)表彰“1+1+3”制度體系。第一個(gè)“1”，即《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》，它明確了功勛榮譽(yù)表彰工作的總體要求和基本原則、類別設(shè)置、程序和管理、組織實(shí)施等，是整個(gè)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作的總綱。第二個(gè)“1”是《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，它是根據(jù)憲法制定的一部關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的專門法律，著眼于把國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的設(shè)立、授予對(duì)象、授予程序等最主要、最基本的制度建立起來(lái)�！�3”是指黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)3個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例，它們是在黨中央《意見(jiàn)》和《勛章法》的框架內(nèi)，對(duì)各自領(lǐng)域功勛榮譽(yù)表彰工作進(jìn)行規(guī)范，3部條例相互聯(lián)系、各有側(cè)重，其中，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例規(guī)范的是黨內(nèi)對(duì)黨員、黨組織進(jìn)行的褒獎(jiǎng)；軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例主要規(guī)范對(duì)軍隊(duì)人員和單位的獎(jiǎng)勵(lì)表彰；國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例主要規(guī)范除黨內(nèi)、軍隊(duì)之外其他領(lǐng)域的功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并與黨內(nèi)、軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例做好銜接，確保不出現(xiàn)制度空白。此外，軍隊(duì)和有關(guān)部門還印發(fā)了《“共和國(guó)勛章”和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)授予辦法》、《“七一勛章”授予辦法》、《“八一勛章”授予辦法》、《“友誼勛章”授予辦法》等配套文件，實(shí)現(xiàn)了具體操作層面的有法可依、有章可循。
《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度作出了新的明確規(guī)定。為更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，中央決定對(duì)2010年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》予以修訂。修訂出臺(tái)的《規(guī)定》和新制定的《辦法》，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的部署要求，著眼于建立完善中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，總結(jié)黨的十八大以來(lái)貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，對(duì)報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善�！兑�(guī)定》、《辦法》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。
《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的原則，主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，以及履行其他相關(guān)責(zé)任情況。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或者主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，結(jié)合審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況變化產(chǎn)生的原因進(jìn)行綜合分析，客觀評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況�！兑�(guī)定》要求，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門（單位），對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放，為審計(jì)提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)�？h以上地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽(tīng)取本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作情況匯報(bào)并接受、配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。
《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》�！掇k法》全文約7300字，共八章40條�！掇k法》旨在進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃、權(quán)屬、配置、使用、維修、處置等管理工作�！掇k法》明確，其所稱“黨政機(jī)關(guān)”，是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；其所稱“辦公用房”，是指黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場(chǎng)所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房�！掇k法》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：一是依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)辦公和公共服務(wù)需求，優(yōu)化布局和功能；三是規(guī)范配置，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，合理保障需求；四是有效利用，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，及時(shí)依規(guī)處置，避免閑置浪費(fèi)；五是厲行節(jié)約，注重莊重樸素、經(jīng)濟(jì)適用，節(jié)約能源資源�！掇k法》要求建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置�？h級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)辦公用房有關(guān)管理部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房管理，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修等，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及投資安排等，財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算安排、指導(dǎo)開(kāi)展資產(chǎn)管理等。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房的權(quán)屬、使用、維修等有關(guān)管理工作，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門委托行政主管部門負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的職責(zé)分工，由各省、自治區(qū)、直轄市參照前款規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況合理確定相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦公用房管理職責(zé)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是辦公用房的使用單位，負(fù)責(zé)本單位占有、使用辦公用房的內(nèi)部管理和日常維護(hù)�！掇k法》自2017年12月5日起施行。其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的規(guī)定，凡與該辦法不一致的，按照該辦法執(zhí)行。
《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》�！掇k法》全文約3600字，共六章31條。《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，有效保障公務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。修訂后的《辦法》以全面實(shí)行公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，強(qiáng)化配備、使用、處置等全流程管理，著力構(gòu)建公務(wù)用車管理新制度，確保管用、實(shí)用。主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是明確集中統(tǒng)一。著眼于提升公務(wù)用車管理效能，明確了集中統(tǒng)一方向，要求公務(wù)用車主管部門對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備管理，規(guī)定公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算。二是堅(jiān)持厲行節(jié)約。堅(jiān)持保障公務(wù)和厲行節(jié)約相結(jié)合，在公務(wù)用車編制和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)核心問(wèn)題上作出了相應(yīng)安排。一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化編制剛性約束，將各類公務(wù)用車全部納入編制管理，分類明確編制核定責(zé)任主體，并對(duì)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記提出統(tǒng)一要求，防范超編制配車，嚴(yán)控公務(wù)用車數(shù)量規(guī)模。另一方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保原則，分類細(xì)化各類公務(wù)用車排氣量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭使用新能源汽車。三是創(chuàng)新管理方式。針對(duì)實(shí)踐中易發(fā)的公車私用、私車公養(yǎng)、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，采取了一些創(chuàng)新性手段。主要包括：推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，將各類公務(wù)用車納入平臺(tái)管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用，并通過(guò)信息化手段、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡，在線統(tǒng)計(jì)行駛里程、費(fèi)用支出等信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管；推進(jìn)標(biāo)識(shí)化管理，規(guī)定除有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，置于社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督之下，確保公務(wù)用車在“陽(yáng)光”下運(yùn)行；推進(jìn)信息公開(kāi)，要求黨政機(jī)關(guān)建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并將相關(guān)情況納入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)范圍，主動(dòng)“曬”出公車賬單，接受社會(huì)監(jiān)督�！掇k法》自2017年12月5日起施行。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2011年1月6日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》同時(shí)廢止。
《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》。這是第一部關(guān)于中央企業(yè)黨建工作的黨內(nèi)法規(guī)�！掇k法》明確了中央企業(yè)黨委（黨組）的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、專職副書記的直接責(zé)任、班子其他成員的“一崗雙責(zé)”，從責(zé)任體制、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任履行、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé)任追究五個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)黨建工作提出了全面的要求。
此外，2017年，黨中央還制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組規(guī)則》《加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。
（三）狠抓法規(guī)實(shí)施、提升制度執(zhí)行力
一是多策并舉宣傳教育，推動(dòng)黨員干部法規(guī)意識(shí)顯著增強(qiáng)�！绊频Z奮進(jìn)的五年”大型成就展專設(shè)“健全黨內(nèi)法規(guī)體系”單元壓軸，展示了黨的十八大期間黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的重大成就，內(nèi)容主要包括以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的重大部署，制定出臺(tái)一大批標(biāo)志性引領(lǐng)性關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，以及全黨上下高度重視黨內(nèi)法規(guī)、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)的濃厚氛圍。通過(guò)這次展覽，向廣大人民群眾展示了我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，既引導(dǎo)教育廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)、黨章意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，又激勵(lì)地方和部門以更大的力度和決心做好黨內(nèi)法規(guī)工作。2017年，中央有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)后，中央有關(guān)部門通過(guò)答記者問(wèn)、發(fā)表評(píng)論員文章、開(kāi)展在線訪談、播發(fā)系列述評(píng)等方式，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳解讀。新華社刊發(fā)《八項(xiàng)規(guī)定，激濁揚(yáng)清之劍》長(zhǎng)篇新聞綜述稿，中央電視臺(tái)播出《全面從嚴(yán)治黨的亮麗名片》、《八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)》兩期《焦點(diǎn)訪談》，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。各地區(qū)各部門不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，普遍通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討班等多種方式，組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，黨員干部的制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，加大黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)力度。中央辦公廳對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理后，在黨的歷史上首次對(duì)260件公開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，形成《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，由法律出版社出版發(fā)行，對(duì)于促進(jìn)全黨尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)發(fā)揮了重要作用。
二是堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地生根。其一，明確執(zhí)規(guī)主體責(zé)任。各級(jí)各類黨組織無(wú)一例外都是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體，認(rèn)真履行執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，各負(fù)其責(zé)、各執(zhí)其規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)辦事，切實(shí)做到用法規(guī)制度管人管事管權(quán)，在法規(guī)制度軌道上推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。其二，探索開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。一些地方和部門積極探索黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，有的還專門建立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心，注重運(yùn)用第三方評(píng)估方法，制定出臺(tái)實(shí)施評(píng)估辦法，通過(guò)科學(xué)評(píng)估做到對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和實(shí)施情況的心中有數(shù)，推動(dòng)提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和制度執(zhí)行力。其三，強(qiáng)化督促檢查。中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于五年來(lái)中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》并印發(fā)全黨。中央各部門加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的督查工作，比如，中央組織部制定黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組2017年改革督察工作方案并開(kāi)展實(shí)地督察，進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行省部級(jí)干部住房醫(yī)療、休假等生活待遇，抓好超職數(shù)配備干部、配偶移居人員任職崗位管理等專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。中央宣傳部在巡視工作中對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督檢查，大力推動(dòng)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》貫徹執(zhí)行。各地區(qū)也注重運(yùn)用督促檢查推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)落地。比如，有的地方將黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職、考核和民主生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容；有的地方開(kāi)發(fā)建成“中央黨內(nèi)法規(guī)和中央文件辦理跟蹤落實(shí)平臺(tái)”，建立臺(tái)賬制度，加強(qiáng)跟蹤督辦；有的地方將中央和省委重要黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)情況列入黨委督查和巡視巡察重要內(nèi)容。其四，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，全年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題5.1萬(wàn)起。
（四）黨內(nèi)法規(guī)研究日益成為“顯學(xué)”
著眼于抓緊補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究這一短板，2017年國(guó)家社科基金在黨內(nèi)法規(guī)研究方面立項(xiàng)課題16個(gè)，教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目列入1項(xiàng)，對(duì)整合各方研究力量、引領(lǐng)和推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)研究起到重要作用。教育部研究推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)研究方向設(shè)置試點(diǎn)工作。中國(guó)法學(xué)會(huì)以黨內(nèi)法規(guī)為主題舉辦2017年度“中國(guó)法治論壇”。湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)聯(lián)合成立全國(guó)首家黨內(nèi)法規(guī)研究中心，推出系列研究成果，招收全國(guó)首批黨內(nèi)法規(guī)研究方向博士和碩士研究生。2017年，一大批黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)相繼成立，已成星火燎原之勢(shì)。截至2017年底，地方成立了4個(gè)黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，包括湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)共建的黨內(nèi)法規(guī)研究中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳成立正處級(jí)事業(yè)單位的黨內(nèi)法規(guī)研究中心，福建省委辦公廳成立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心，四川在省委黨校成立黨內(nèi)法規(guī)研究中心，此外，天津、安徽、江西、陜西、甘肅、青海、新疆等正在籌建黨內(nèi)法規(guī)研究中心。中央有關(guān)單位成立了2個(gè)黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，分別是中央黨校黨章黨規(guī)研究中心、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。高校和科研機(jī)構(gòu)成立了14個(gè)黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、山東大學(xué)、西南政法大學(xué)、武漢大學(xué)、西北政法大學(xué)、深圳大學(xué)、新疆師范大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、廣西民族大學(xué)、河南大學(xué)、上海社科院等都成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。此外，北京、山東、吉林還成立了黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)。
（內(nèi)容以正式出版物為準(zhǔn)，參見(jiàn)《中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告(2017）》，人民法院出版社2018年4月版）
撰稿專家
宋功德，1971年生，中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記。法學(xué)博士、教授，兼任北大軟法研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估專家組成員。主持完成10多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)課題，出版《行政法哲學(xué)》《軟法亦法》《黨規(guī)之治》等法學(xué)專著15部，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)法學(xué)》《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表文章140余篇。曾獲中國(guó)法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)?wù)撐念愐坏泉?jiǎng)、著作類一等獎(jiǎng)、全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家提名獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。