前不久，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。12月24-25日，中央在北京召開了全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議。推進黨內(nèi)法規(guī)(以下簡稱“黨規(guī)”)制度建設(shè)，必須深刻把握黨規(guī)同國家法律(以下簡稱“國法”)互聯(lián)互通的內(nèi)在關(guān)系。
黨規(guī)國法聯(lián)通于“四個全面”總戰(zhàn)略�！八膫�全面”之中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，其他三個“全面”是實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。同時，三個戰(zhàn)略舉措之間也是密切關(guān)聯(lián)的，全面從嚴治黨引領(lǐng)全面依法治國，全面依法治國保障全面從嚴治黨、全面深化改革。
黨規(guī)國法聯(lián)通于中國特色社會主義法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨規(guī)既是管黨治黨建設(shè)黨的重要依據(jù)，也是依法治國、建設(shè)法治國家的有力保障。
黨規(guī)國法聯(lián)通于黨對國家和社會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨。黨規(guī)的宗旨是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)正確行使;黨規(guī)體系中的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國家政權(quán)在民主和法治的軌道上有效運行。這兩個“確�！笔沟命h規(guī)與國法必然是目標一致、內(nèi)容聯(lián)通、優(yōu)勢互補。
黨規(guī)國法聯(lián)通于制度治黨的合力。此處所言的“制度”包括黨章、準則、條例等黨規(guī)制度和憲法、法律、行政法規(guī)等國法制度。黨既要依照黨規(guī)管黨治黨，也要依照國法管黨治黨，這樣才能形成管黨治黨的制度合力。
黨規(guī)國法聯(lián)通于執(zhí)紀與執(zhí)法的有效銜接。十八大以來，黨中央著力構(gòu)建嚴肅執(zhí)紀與嚴格執(zhí)法有效銜接的體制機制，在黨規(guī)與國法之間設(shè)置了一系列制度接口和聯(lián)動機制。
黨規(guī)國法聯(lián)通于治國理政的創(chuàng)新體制。新時期中國治國理政體制改革的方向在于加強和改進中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制的統(tǒng)一性。國家安全委員會、國家監(jiān)察委員會、重大工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政機關(guān)“共同立法”等，都體現(xiàn)了這種改革方向，進而推進了黨規(guī)國法的統(tǒng)一性。
黨規(guī)國法聯(lián)通于治黨治國的基本規(guī)律和經(jīng)驗。在當代中國，治黨治國有許多規(guī)律和經(jīng)驗。諸如，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴必依法度;黨紀嚴于國法，紀在法前;黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合等。黨規(guī)國法互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進，充分體現(xiàn)了這些規(guī)律和經(jīng)驗。
黨規(guī)國法聯(lián)通的根基是黨章和憲法。黨章是黨規(guī)體系的基石，憲法是國法體系的基石，兩個基石在治國理政的根本問題和基本原理上是相通疊加的，由此決定了黨規(guī)和國法的本質(zhì)共同、價值互補、功能相成。
(評論人 張文顯)