在過去三十年，中國查辦了許多貪官，包括逾百名省部級以上的高官，但是反腐敗的整體成效似乎不大，因為社會中還有很多貪官。反腐敗的要點不是昨天和前天的腐敗，而是今天和明天的腐敗。因此，預(yù)防腐敗比懲治貪官更為重要。漢代思想家荀悅曾說：“盡忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下�！卑汛嗽捰糜诜锤瘮。侯A(yù)防明天的腐敗是上策，阻止今天的腐敗是中策，懲治昨天的腐敗是下策。因此，中國反腐敗的戰(zhàn)略重心應(yīng)該從懲治貪官轉(zhuǎn)向預(yù)防腐敗。
這些年，我國在預(yù)防腐敗方面也作出不少努力，但是與查辦腐敗大案在社會上引發(fā)的反響相比較，這些預(yù)防措施總給人“虛張聲勢”或“小打小鬧”的感覺。雖然許多領(lǐng)導(dǎo)都在強(qiáng)調(diào)預(yù)防腐敗的重要性，但是中國的反腐敗實際上仍然沿襲著以懲治為主的基本路線。而要完成反腐敗的戰(zhàn)略重心從懲治貪官轉(zhuǎn)向預(yù)防腐敗，就要從戰(zhàn)略的高度看待預(yù)防腐敗的重要性，就要從預(yù)防腐敗的角度去制定反腐敗的總體規(guī)劃。即將召開的中共十八屆四中全會的主要議題是全面推進(jìn)依法治國，這或許標(biāo)志著我國的反腐敗重心將從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。誠然，推進(jìn)政治體制改良是治本的必然路徑，但是要循序漸進(jìn)，因此當(dāng)務(wù)之急是先要推出一些具有指標(biāo)意義的預(yù)防腐敗制度，譬如官員財產(chǎn)公示制度。
官員財產(chǎn)公示是行之有效的預(yù)防腐敗制度，而且具有彰顯執(zhí)政者反腐敗決心的指標(biāo)意義。世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗都表明了官員財產(chǎn)公示制度的價值，中國沒有拒絕實行的正當(dāng)理由。不過，社會穩(wěn)定也是國家決策者必須考慮的問題。倘若眾多官員名下都擁有大量財產(chǎn)，那么實事求是地公布開來確實有可能引發(fā)社會震蕩。推進(jìn)官員財產(chǎn)公示制度的真實障礙就在于當(dāng)下中國擁有不適宜公開之財產(chǎn)的官員數(shù)量太多。然而，官員財產(chǎn)公示制度的作用是反腐敗，不是證明官員的清廉。中國不能等到所有官員或大多數(shù)官員都成為清官那一天才建立官員財產(chǎn)公示制度。一方面是百姓的強(qiáng)烈要求，一方面是官員的重重阻力。于是，官員財產(chǎn)公示這項很好的預(yù)防腐敗制度就在中國就陷入了進(jìn)退兩難的僵局。
預(yù)防為主的戰(zhàn)略觀可以為打破官財公示僵局提供思路。如果反腐敗的戰(zhàn)略重心是懲治貪官，那么建立官員財產(chǎn)公示制度的著眼點就是昨天和前天的腐敗。如果反腐敗的戰(zhàn)略重心是預(yù)防腐敗，那么建立這項制度的著眼點就是今天和明天的腐敗。在后一種情況下，推出官員財產(chǎn)公示制度的目的不是查辦和懲治已經(jīng)發(fā)生的腐敗犯罪，而是阻止和預(yù)防尚未發(fā)生的腐敗犯罪。當(dāng)腐敗的主要原因是制度的缺陷漏洞和社會的習(xí)俗環(huán)境等因素時，適度的寬赦可能是一種比較好的選擇。把附條件寬恕罪行的思路運用到反腐敗之中，可以推動官員財產(chǎn)公示制度的出臺。
筆者曾經(jīng)提出“以特赦換制度”的主張，后來考慮到“特赦貪官”的建議難以施行，就提出分三步漸進(jìn)式推出官員財產(chǎn)公示制度的建議。第一步是自愿公示，建議黨中央通過一項決議，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部自愿公示家庭財產(chǎn)。中紀(jì)委可以創(chuàng)建一個公開的“財產(chǎn)公示網(wǎng)站”，中央直管干部都可以自愿在這里公示家庭財產(chǎn)，民眾都可以隨意查看。地方各級紀(jì)委也可以開設(shè)同樣的網(wǎng)站，讓地方各級干部自愿公示財產(chǎn)。此外，中央還可以制定一些鼓勵自愿公示財產(chǎn)的政策，例如自愿公示而且屬實者可以優(yōu)先晉升。第二步是抽選公示，建議在現(xiàn)有內(nèi)部財產(chǎn)申報制度的基礎(chǔ)上每年隨機(jī)地公開抽選一定比例的官員進(jìn)行財產(chǎn)公示，在網(wǎng)上公示其申報材料，由民眾參與審查。第三步是晉級公示，對象應(yīng)該是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。例如，中央可以規(guī)定副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得晉級時都要在網(wǎng)上公示其家庭財產(chǎn)。當(dāng)然，他或她也可以選擇不公示，但那就意味著放棄升官的機(jī)會。
建立官員財產(chǎn)公示制度必須以“頂層設(shè)計”為前提，不能像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣讓地方政府“摸著石頭過河”。我希望黨中央能在四中全會上就官員財產(chǎn)公示問題作出統(tǒng)一決策。如果把上述三個步驟銜接起來，每個階段的時間設(shè)定為一至三年，那么中國可在少則五年多則十年的時間內(nèi)全面建成官員財產(chǎn)公示制度。當(dāng)然，官員財產(chǎn)公示制度自身并不能完成預(yù)防腐敗的任務(wù)，必須輔以相關(guān)的制度保障，包括公示內(nèi)容的審查機(jī)制和虛假申報的處罰機(jī)制。同時，中國必須抓住這一時機(jī)對政治體制進(jìn)行改良，探索具有中國特色的反腐敗治本之道。