保證官員清正廉潔，實(shí)現(xiàn)政治效率清明，是任何時(shí)代都十分關(guān)注的問題。不廉潔的一個(gè)首要表現(xiàn)是官員受賄，但并非所有的賄賂都是針對(duì)官員的。在以“情”為主，強(qiáng)調(diào)群體主義本位的中國文化中，很多腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)在人情關(guān)系中，就此形成中國文化中特有的“關(guān)系主義”，或曰“關(guān)系支配性”。這種人情、關(guān)系，又突出地表現(xiàn)在家庭關(guān)系中。正因?yàn)槿绱耍此啤皽厍槊}脈”的家庭親情關(guān)系，是造成以權(quán)謀私、權(quán)力濫用的一大誘因。
在中國歷代廉政法制中，唐代可謂是集大成者。唐代律令對(duì)于可能蘊(yùn)含于家庭“親情”中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，作出了明確的規(guī)范�！洞筇屏洹访鞔_規(guī)定:諸外任官人，不得將親屬賓客往任所，及請(qǐng)占田宅，營造碾?，與百姓爭(zhēng)利。所謂外任官人，主要是相對(duì)于在唐都長安任職的“京官”而言的。這一規(guī)定明確禁止外任官人攜帶家屬賓客至任所。其理由是，官員如果將家屬等攜來，勢(shì)必申請(qǐng)占田宅，在占田中如有水渠，又需要營造碾?，就會(huì)將水利資源私自占有，從而與地方百姓爭(zhēng)利。在物質(zhì)資源相對(duì)匱乏的時(shí)代，這樣的理由自然不難理解。《舊唐書·李元纮傳》就記載類似的實(shí)例:“諸王公權(quán)要之家，皆緣渠立?，以害水田�！碧拼山构賳T與民爭(zhēng)利，其背后的邏輯在于，在古代中國士農(nóng)工商明確的職業(yè)分工之下，官員享受了職業(yè)的尊榮與有保障的生活待遇，不應(yīng)該再過度追求利益，所謂“工商之家不得預(yù)與士，食祿之人不得奪下人之利�！惫賳T家人利用其權(quán)勢(shì)，必然更容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而與“不得奪下人之利”的約束相悖。此外，更應(yīng)該看到的是，家屬隨同赴任，必然會(huì)給有所企圖者造成更多利用親情關(guān)系的機(jī)會(huì)，從而大大增加官員腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，故不能不嚴(yán)格禁止。
唐代不僅禁止外任官員攜帶家屬赴任所，對(duì)負(fù)有監(jiān)臨之責(zé)的官員家人還有額外的規(guī)定。在唐代官制中，“臨統(tǒng)案驗(yàn)為監(jiān)臨”，所謂監(jiān)臨官，就是負(fù)有監(jiān)察臨視責(zé)任的官吏，具體包括了州、縣、鎮(zhèn)、戍折衛(wèi)府等判官以上的職官。唐律的“職制”中明確規(guī)定:諸監(jiān)臨之官家人，于所部有受乞、借貸、役使、買賣有剩利之屬，各減官人罪二等;官人知情與同罪;不知情者各減家人罪五等。也就是說，負(fù)有監(jiān)臨職責(zé)的官員家人，如果對(duì)其臨統(tǒng)部內(nèi)之人，有受財(cái)、乞物、借貸、役使、買賣有剩利等情形的，都要依照“監(jiān)臨之官家人乞借”定罪處罰。監(jiān)臨官員本人，如果對(duì)此知情的，要處以同等刑罰;如果確實(shí)不知情，也不能完全免其罪責(zé)，而要比照監(jiān)臨之官家人罪減五等處罰。
相對(duì)于禁止外任官攜帶家屬赴任，對(duì)監(jiān)臨之官家人違法獲利的嚴(yán)厲規(guī)制，其立法用意就更為明顯了。監(jiān)臨之官“臨統(tǒng)案驗(yàn)”，對(duì)于所屬部下具有很大的權(quán)力，部下前途命運(yùn)多系于主司，這其中，官員家人，尤其是妻妾的“枕邊風(fēng)”，就顯得十分重要。因此，除了直接行賄主司外，通過各種方式，“交好”監(jiān)臨之官家人，就成為一個(gè)重要的途徑。因是之故，要保持掌握有重要職權(quán)的監(jiān)臨官職務(wù)的廉潔性，就需要優(yōu)先確保其家人不能、不敢以各種方式違法獲利。只有堵住了通往職官家人的違法獲利之途，官員自身的廉潔才能得以實(shí)現(xiàn)。
唐代為了從家人方面規(guī)制職官的貪賄行為，還專門立法禁止“監(jiān)臨娶監(jiān)臨女”，諸監(jiān)臨之官，如果娶所監(jiān)臨女為妾者，要處以“杖一百”的處罰。如果監(jiān)臨之官為親屬娶所監(jiān)臨女，同樣“杖一百”。唐律對(duì)這里的“親屬”作出解釋，包括本服緦麻以上親及大功以上婚姻之家。若是監(jiān)臨之官為娶的，親屬不坐罪;如果是親屬與監(jiān)臨官共同強(qiáng)娶，或恐嚇為娶者，則以監(jiān)臨官為首，親屬為從科罪。如果是“在官非監(jiān)臨者”有類似行為，減一等處罰。這些規(guī)定還是針對(duì)一般情形，如果有事之人，有所行求，如求監(jiān)臨官司曲法判事，則需以奸論加二等治罪。為親屬娶監(jiān)臨女的，也比照自娶定罪處罰。
唐代律令法制之所以對(duì)官員家人的各種不當(dāng)行為作出嚴(yán)格規(guī)制，其最終目的當(dāng)然是保障官員職務(wù)的廉潔性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家政務(wù)的高效有序。這些涉及官員家人的法律規(guī)范雖然零散，卻透露出唐朝立法者對(duì)中國家族主義下的人情事理的深刻體察，以及依法進(jìn)行規(guī)制的嫻熟運(yùn)用。禁止外任官攜帶家人與民爭(zhēng)利的規(guī)定，更是凸顯了作為“士”的職官群體的自律、自省，值得后世深思。
(作者單位:陜西省社會(huì)科學(xué)院)