京津冀一體化是“逼”出來的。沙塵暴沒能為京津冀一體化實(shí)質(zhì)提速，但霧霾不同了。與霧霾一起發(fā)力的還有住房、資源、人口等一系列壓力。這些因素以“霧霾”為首，逼迫北京的決策層決定加速區(qū)域一體化，以都市圈模式對治首都的各種“城市病”。這是直接原因。但從城市化普遍規(guī)律來看，無論是環(huán)境容量統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)分工還是城市壓力疏解，此輪一體化都是深度城市化的必然。
一體化需要強(qiáng)有力的法律保障，這在世界都市圈發(fā)展史上都是普遍經(jīng)驗(yàn)。比較成功的是東京都市圈、巴黎都市圈和倫敦都市圈。一體化法律問題主要呈現(xiàn)為如下五大方面：
第一，區(qū)際整體規(guī)劃的法律化。現(xiàn)有的規(guī)劃法主要處理的是單一行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，一體化所需要的規(guī)劃需要建立三方協(xié)同的規(guī)劃編制機(jī)制，還需要進(jìn)行特別的規(guī)劃立法，使得區(qū)際規(guī)劃能夠獲得相對于單一行政區(qū)的獨(dú)立性，也能夠得到法律的正式保障。
第二，產(chǎn)業(yè)政策的法制協(xié)調(diào)。一體化的經(jīng)濟(jì)層面是基礎(chǔ)，之前的發(fā)展中三地產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，此輪一體化應(yīng)根據(jù)各自優(yōu)勢重新布局，基本方向是北京承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括科技創(chuàng)新），天津承載先進(jìn)制造業(yè)，河北承載中低端制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)合理布局是整個區(qū)域資源統(tǒng)籌與壓力疏解的基礎(chǔ)。國務(wù)院可以對產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)提供政策扶持與法規(guī)保障，比如可以研究制定《京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，協(xié)調(diào)編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。
第三，公共服務(wù)一體化的法制保障。公共服務(wù)一體化是此輪一體化的重要內(nèi)容。這方面主要涉及住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、電信等基礎(chǔ)層面。河北已確定承接北京的部分行政人事職能，包括高教資源的部分轉(zhuǎn)移，同時也在規(guī)劃環(huán)北京保障房體系。這些公共服務(wù)的配套一體化適宜在中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方的協(xié)作精神和能動性，對各項(xiàng)公共服務(wù)通過區(qū)際協(xié)議形式固定下來。這種區(qū)際協(xié)議不是強(qiáng)制性的國家法律，而是具有協(xié)商性、合作性、政策性的軟法。
第四，戶籍制度改革與深度城鄉(xiāng)一體化的法律問題。與京津冀一體化相關(guān)的是戶籍管理和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化提速的法律保障問題。為此可能要求相對發(fā)達(dá)的京津兩地加快戶籍制度與城鄉(xiāng)一體化改革，尤其是居住證制度的改革，以便區(qū)域內(nèi)人力資源的更自由流動和權(quán)益保障，使得此輪一體化成為優(yōu)勢互補(bǔ)、有進(jìn)有出的有機(jī)一體化，而不僅僅是首都產(chǎn)能與人口壓力的簡單外移。
第五，重大行政決策的公開化和民主化問題。由于此輪一體化牽涉區(qū)域內(nèi)公眾的重大利益，在相關(guān)重大行政決策過程中需要保證信息充分公開，公眾具有民主參與權(quán)利，避免行政部門封閉壟斷決策造成后續(xù)社會抵抗與公眾質(zhì)疑。為此，需要兩方面著手：一是三地人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)對一體化決策的監(jiān)督和制約，確保一體化決策符合法律和民意；第二，國務(wù)院研究制定《京津冀一體化重大行政決策程序條例》，對決策的合法性與合理性進(jìn)行法律程序上的落實(shí)與細(xì)化。
京津冀一體化是中國深度城市化的階段性現(xiàn)象，也是對中國產(chǎn)業(yè)、戶籍、城鄉(xiāng)關(guān)系法治化與平等化改革的重要探索。京津冀一體化在此方面的任何探索都具有相當(dāng)程度的典型意義，可以作為國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行區(qū)域整合與協(xié)同發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一體化過程涉及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源的復(fù)雜重組和公共政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會涉及復(fù)雜微妙甚至激烈對抗的利益博弈，為此需要堅(jiān)持一體化決策的“四項(xiàng)基本原則”：第一，法治原則，即運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)一體化，政策設(shè)計(jì)需要遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意決策，朝令夕改，以法治作為一體化的規(guī)范基礎(chǔ)；第二，公開原則，即重大事項(xiàng)決策實(shí)現(xiàn)信息的充分透明公開，推行“陽光下的一體化”；第三，參與原則，即重大事項(xiàng)決策要通過聽證會、座談會、開放式聽取意見、網(wǎng)絡(luò)征求意見等方式充分聽取民意，合理吸納轉(zhuǎn)化入決策之中；第四，問責(zé)原則，即對一體化過程中的違法違規(guī)行為除了按照法律直接追究責(zé)任之外，還要強(qiáng)化行政問責(zé)制，嚴(yán)格追究決策責(zé)任。
相應(yīng)的法律法規(guī)完善應(yīng)圍繞這四項(xiàng)基本原則、結(jié)合上述五方面法律問題展開，通過強(qiáng)有力的法治建設(shè)保障一體化的合法、有序、健康推進(jìn)。
來源：法律博客