近日，關(guān)于基層檢察官前途的問題一經(jīng)提出就立即成為輿論焦點，對此爭論各方都從自己的立場出發(fā)發(fā)表了頗具對抗性的觀點，這清楚地表明了基層檢察官內(nèi)部存在著利益不同的亞群體，但分析并不能就此結(jié)束。
在“習(xí)李新政”之前，提出該問題者往往會被視為楞頭青，即使該問題客觀存在，深諳規(guī)矩者也往往以看客的心態(tài)圍觀，絕不會將自己牽扯進來，故該問題往往毫無懸念地石沉大海。此次問題能夠瞬時成為輿論焦點，這正是當(dāng)前求真務(wù)實大時代背景的一個縮影，這本身就值得欣慰，直面問題——發(fā)現(xiàn)問題——解決問題是推動社會發(fā)展進步的必然思維邏輯模式。但是，從另一方面講，此前體制內(nèi)的“福利”也多多少少中和了該問題的嚴(yán)重性。
基層檢察官的前途是個問題，是個大問題，并且不是新問題，但是現(xiàn)在也許是解決該問題的最佳時機。面對該問題，簡簡單單地提出基層檢察官應(yīng)該通過“立功、立德、立言”來實現(xiàn)自己的人生價值，顯然是在回避問題，并且否認(rèn)了司法改革的必要性、迫切性、重要性。按照這種似乎可以稱之為逆來順受的思維邏輯，世界上根本不可能出現(xiàn)糾紛、矛盾、戰(zhàn)爭，但是活生生的生活常識告訴我們這根本不可能。就我而言，作為一名法律人，我們應(yīng)當(dāng)一方面懷揣信仰，一方面挑戰(zhàn)問題。對基層檢察官前途問題開出“立功、立德、立言”藥方者既不能服眾，也不能使自己占領(lǐng)道德的高地，因為實事求是才是道德的起點。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，作為一名曾有三年從檢經(jīng)歷的基層檢察官，我的觀點來源于生活，絕非空穴來風(fēng)。我認(rèn)為我是一名優(yōu)秀的基層檢察官，這種自我評價不需要任何顯在的證書來證明�！度嗣袢請蟆啡涨翱慕衣读松鐣狭餍械摹安牧�+金錢=榮譽”的潛規(guī)則，那么體制內(nèi)的榮譽是否全部都貨真價實就值得打上一個大大的問號。我的較高的法律素養(yǎng)，我的剛正不阿的個性，乃至我被下派從事一年的扶貧工作時每個月都從二千多元的工資中拿出四五百元幫扶駐村小學(xué)而使全村村民視我為親人的這種善良，這些都是我自我評價的底氣和自信。我的從檢經(jīng)歷充斥著苦悶、壓抑、失落，但是我并不將我的不如意歸因于某個人、某個集體，我認(rèn)為這是基層檢察官前途窘境問題下的必然結(jié)果。
將基層檢察官前途問題放在司法改革的大問題里面去分析，那么該問題主要涉及到檢察官職業(yè)尊榮感、檢察官職業(yè)保障、檢察官職業(yè)發(fā)展三個問題。
其一，檢察官職業(yè)尊榮感缺失。一個學(xué)富五車、躊躇滿志的檢察官最基本的職業(yè)滿足在于運用自己忠實的法律分析去處理案件，但是制度設(shè)計上領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)往往使得承辦檢察官成為實質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)文秘、智囊、助手——更加不客氣的說法是打工仔。而領(lǐng)導(dǎo)往往不需要較高的法律素養(yǎng)，甚至不需要是法律科班出身的，領(lǐng)導(dǎo)只要懂得協(xié)調(diào)關(guān)系和平衡利益即可。
所謂檢察官職業(yè)尊榮感缺失主要是針對法律科班出身通過公務(wù)員考試進入檢察官隊伍的年輕檢察官而言的，基層檢察機關(guān)流失的也往往就是這個亞群體。與這個亞群體相比，其他檢察官可以不懂法，甚至不需要具有多少文化知識，在檢察機關(guān)內(nèi)部大小又算個領(lǐng)導(dǎo)，平時工作很閑，檢察機關(guān)又掌握實權(quán)，對這部分檢察官而言，身為檢察官實在是莫大的榮耀。基層公務(wù)員如果自覺仕途發(fā)展無望，往往想進入檢察機關(guān)，有人戲稱“檢察機關(guān)就是養(yǎng)老院”，此言不虛。
其二，檢察官職業(yè)保障不足。有年輕法官聲稱自己工作三年，竟然沒有法袍。法袍是法官履行審判職責(zé)最基本的職業(yè)保障，以法袍的配置有批次和預(yù)算的限制等的說辭都是狡辯，由此可見法官的職業(yè)保障不足到何種程度。這種情況在基層檢察官身上也并不少見。
基層檢察官工資低是檢察官職業(yè)保障不足的另一個重要方面。檢察官的工資應(yīng)當(dāng)保持在社會中等偏上水平，這是檢察官有尊嚴(yán)地履行職責(zé)的前提，因為不可否認(rèn)的事實是工作價值和工資水平呈一定程度的正相關(guān)。檢察官工資太低導(dǎo)致的后果一是檢察官不能專心工作，二是檢察官職業(yè)不能吸引優(yōu)秀法律人才。有的檢察官為了貼補家用，不得不將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)表文章上以此賺取稿費，更有甚者開辟第二戰(zhàn)場兼職經(jīng)商——身在曹營心在漢，檢察工作放在次要位置，應(yīng)付了事。司法是一種藝術(shù)，將檢察工作做對容易，但是將檢察工作做好就不容易。然而，只有將檢察工作做好，才能提高檢察公信力，才能滿足人民群眾對檢察工作的期待。有的檢察官無奈之下，只好跳槽另謀出路。
現(xiàn)在基層檢察官乃至公務(wù)員的工資問題似乎被妖魔化了，既有體制內(nèi)的既得利益者站著說話不腰疼地說什么相比較于農(nóng)民工我們工資已經(jīng)不低了，又有閉門造車的學(xué)者專家說公務(wù)員就應(yīng)該不好當(dāng)。
在目前公務(wù)員逢進必考的背景下，檢察官職業(yè)沒有壁壘，換句話說，任何人只要符合條件都可以成為檢察官。因此，農(nóng)民工可以成為檢察官，檢察官也可以下海成為農(nóng)民工。我們討論基層檢察官的工資問題，其實質(zhì)是基層檢察官的工資應(yīng)該保持什么水平才能吸引一個優(yōu)秀的法律人選擇檢察官職業(yè)而不是選擇成為農(nóng)民工。同樣，公務(wù)員不好當(dāng)如果表現(xiàn)在工作壓力大、責(zé)任重上，這無可厚非，但是如果表現(xiàn)在公務(wù)員的工資不足以養(yǎng)活其自身，這就值得商榷。食不飽，力不足，才美不外現(xiàn)。“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的邏輯違背人性和常理。如果這種現(xiàn)狀不改變，檢察官乃至公務(wù)員最終會成為有錢人的職業(yè)，這是人民群眾不愿意看到的結(jié)果。
公務(wù)員工資一談漲就遇到輿論的強烈反響，很可能在于社會公眾混淆了公務(wù)員與貪腐分子兩個不同概念。社會公眾認(rèn)為你既有黑色收入、灰色收入，又要加工資，真是豈有此理。殊不知，貪腐分子只是公務(wù)員隊伍中的一小撮。公務(wù)員工資維持在合理水平和依法嚴(yán)懲貪腐分子是截然不同的兩個問題。
三、基層檢察官職業(yè)發(fā)展無望。當(dāng)前的檢察機關(guān)套用行政管理模式，檢察官身份說到底還是公務(wù)員身份，而行政級別的晉升是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的必由之路。基層檢察官終其一生沒有解決副科級待遇的大有人在，晉升為正科級的實屬鳳毛麟角。身為檢察官不應(yīng)該一門心思地尋求行政級別的晉升，但是在制度設(shè)計上要暢通檢察官的職業(yè)發(fā)展路徑，否則行政級別的設(shè)計何用。如何看待行政級別的晉升和行政級別能否晉升是兩個不同問題。
基層檢察官對其前途普遍擔(dān)憂，這必須引起司法改革者的高度重視。很多基層檢察機關(guān)在招錄新進人員的政審環(huán)節(jié)要求準(zhǔn)檢察官與招錄機關(guān)簽訂五年的服務(wù)期限，又有檢察機關(guān)積極撮合新進檢察官與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚大打親情牌，方法不一而足，其目的都是為了留人。基層檢察官職業(yè)之卑微由此略見一斑。
結(jié)合中共中央相關(guān)決定精神，我認(rèn)為解決上述問題的思路應(yīng)該是：檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)進寬出，裁汰冗員；實行逐級遴選制度，檢察官必須從基層做起；進行分類管理，區(qū)分行政人員和司法人員；實行檢察官職業(yè)化，廢除行政級別，客觀評定職業(yè)等級，適當(dāng)提高檢察官工資待遇；實行檢察官辦案終身負(fù)責(zé)制。