近日，中國人民大學(xué)等六所高等學(xué)校的章程獲教育部核準(zhǔn)。
按照教育部規(guī)劃的“路線圖”，所有高校將于2015年年底前完成章程制定。屆時，中國大學(xué)將集體步入“憲章時代”。由此，社會各界四處奔走，呼吁多年的高校去行政化再添抓手。
還有一則消息，從另一個角度證明了大學(xué)去行政化之迫切——同一時間，中國人民大學(xué)招生處處長蔡榮生因涉嫌招生腐敗被調(diào)查。該事件折射出高校行政化色彩過重所帶來的諸多弊端。
十八屆三中全會公報明確提出，“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化�！备咝Ｈバ姓�，已經(jīng)被列入改革的大盤子。
“取消高校行政級別和行政化管理模式是大勢所趨，推進(jìn)政校分開，管辦分離�！苯逃扛叩冉逃舅鹃L張大良表示。
“高校管理體制改革時機(jī)已經(jīng)成熟。去行政化，追求學(xué)術(shù)至上是大學(xué)必由之路�！敝锌圃涸菏�、南方科技大學(xué)校長朱清時如是說。
從決策層到學(xué)術(shù)圈，從教育部到高校，從政府到民間，去行政化改革已成共識。
何為高校行政化？簡而言之，是行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的過度干涉，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界模糊。教育部部長袁貴仁曾經(jīng)分析，大學(xué)行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。
中國的高等教育自1952年建立行政化體制，至今已有61年。在長達(dá)一甲子的時間里，高校的辦學(xué)自主權(quán)受到極大制約。資源過度集中，教育部門指定校長，行政官僚過多干涉教授治學(xué)，學(xué)科建設(shè)受制于行政意識，學(xué)術(shù)腐敗、招生腐敗、基建腐敗多發(fā)，“官本位”、“棄教從政”風(fēng)潮橫行……高校的行政化之弊，不勝枚舉。
行政化，致使大學(xué)遠(yuǎn)離“教育家辦學(xué)”、“教授治�！钡臉s光，導(dǎo)致大學(xué)無法達(dá)到世界一流，也讓眾多大學(xué)“千校一面”，個性與特色缺失，更在一定程度上制約了青年學(xué)子的創(chuàng)造力，讓“學(xué)人”淪為“匠人”，影響到國家與民族的創(chuàng)新能力。
“為什么中國總是培養(yǎng)不出創(chuàng)新型人才？”“為什么中國沒有一所創(chuàng)新型大學(xué)？”“為什么中國產(chǎn)生不了諾貝爾科學(xué)獎？”可以想見，要解答多年前的錢學(xué)森之問，也斷然離不開高校的去行政化改革。
因此，讓大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位，離不開高校自主辦學(xué)權(quán)的確立。而大學(xué)章程正是落實高校自主辦學(xué)權(quán)的制度保障，更是大學(xué)自主辦學(xué)的基石。正因如此，此次的大學(xué)章程路線圖，才會引起如此大的關(guān)注。甚至有國外媒體評論說，中國高校去行政化正在破冰，絕不能半途而廢。
中科院院士饒子和認(rèn)為，“大學(xué)章程的意義，是高校根據(jù)自身特點，遵循教學(xué)規(guī)定、教育規(guī)律，辦出有特色、有自我風(fēng)格的大學(xué)�！�
大學(xué)章程的制定，意味著高校有了自己獨立的治校規(guī)則和管理理念，為大學(xué)依法自主辦學(xué)提供可行的自治規(guī)范。
一個完善、完備、完美的大學(xué)章程，作為大學(xué)精神的集中體現(xiàn)和大學(xué)行為的總規(guī)范，理應(yīng)明確大學(xué)與政府的關(guān)系，使大學(xué)成為具有一定辦學(xué)自主權(quán)的真正獨立法人，獨立面向社會，實行民主管理。
但毋庸諱言，在現(xiàn)階段的中國，大學(xué)章程的制定只是高校去行政化的第一步。讓大學(xué)從“官僚化”回歸“學(xué)術(shù)化”，逐步實現(xiàn)高等教育的法治化、民主化和規(guī)范化，大學(xué)的去行政化改革仍須繼續(xù)深入推進(jìn)。
大學(xué)加快去行政化，前提是取消大學(xué)的行政級別。當(dāng)前“副部級高校”、“廳局級高�！睓M行，讓大學(xué)之間聚焦于級別攀比，模糊了其科研、育人的本質(zhì)。因此，必須消除大學(xué)之間行政級別的溝壑，取消高校管理人員的行政級別，讓“行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)”，還原大學(xué)作為教育學(xué)術(shù)組織的職能定位。同時，行政級別的取消也需要全社會打破“官本位”的改革的配合，不能給高校發(fā)展帶來新的制約。
大學(xué)加快去行政化，核心是改變政府的高校管理模式。在既有的政治體制下，教育部等是高校的主管方，對校長等人事任免有相當(dāng)大的話語權(quán)，對資源分配也有指派的權(quán)力。當(dāng)前，教育部門應(yīng)首先轉(zhuǎn)變“官”念，變管理為服務(wù)，變監(jiān)督為協(xié)調(diào)，變越權(quán)為放權(quán)，實現(xiàn)角色的換位。在校長等負(fù)責(zé)人的任命上，也應(yīng)更好發(fā)揮教師的作用，重視校長的公開選舉或推薦。
大學(xué)加快去行政化，重點是細(xì)化章程的具體實施準(zhǔn)則。大學(xué)章程應(yīng)對大學(xué)的獨特使命、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、師生員工的主體地位、大學(xué)的對外開放、自我監(jiān)督機(jī)制及外部管理體制等，出臺各項實施細(xì)則與具體措施，確保章程內(nèi)容的落實，讓章程不至于成為一紙空文。學(xué)校的管理者應(yīng)以校為本，根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求和教育教學(xué)工作需要，具體規(guī)定各類機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)利。
“在現(xiàn)階段，要把現(xiàn)已行政化的教育，逐步改變成學(xué)術(shù)主導(dǎo)的教育，需要一段很長的時間。如果這件事用30年的時間能夠做成，那會是一件很偉大的事情�！睂τ诟咝Ｈバ姓�，朱清時給出了這樣的判斷。
但對于力圖以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中國而言，高校的去行政化，盡管可能艱難曲折，卻已如箭在弦上，不得不發(fā)。
當(dāng)前，全面深化改革已是大勢所趨，剝離高校的行政權(quán)力，讓學(xué)術(shù)回歸本位，是高校必須承擔(dān)的使命，也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的有力舉措，更是推進(jìn)“中國夢”的有力推手。因此，對于主管部門和高校治理者來說，去行政化的步伐理應(yīng)更加堅定、迅速、有力。
唯有如此，我們才能真正建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，中國的大學(xué)也才會真正躋身“世界一流”。
來源：《中國科學(xué)報》2013年12月9日