徐州一局長辦公室面積超省長標(biāo)準(zhǔn)，江西一鎮(zhèn)舉債1300萬元建豪華辦公樓……最近，一些地方巨資修建樓堂館所、政府辦公樓越建越豪華的報(bào)道不斷，反映出“享樂主義和奢靡之風(fēng)”盛行。那么，這一不正之風(fēng)為何整治多年難以剎��？
黨中央、國務(wù)院對黨政機(jī)關(guān)建樓堂館所有諸多規(guī)定，早在1999年和2007年就有過兩次通知，2009年還出臺了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求在未來5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所;對已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建;停止遷建、購置樓堂館所;嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所……從2007年的“嚴(yán)格控制”，到現(xiàn)在的“嚴(yán)禁”，呈現(xiàn)出更大的決心和力度，值得期待。然而，樓堂館所的建設(shè)熱度難說因此減弱，可以說形勢不容樂觀。
要切實(shí)剎住樓堂館所建設(shè)管理領(lǐng)域的不正之風(fēng)，除了“發(fā)文”，更重要的是依法切實(shí)查處，并踐行“任何人不得從其違法行為中獲得利益”的法諺。在相關(guān)立法層面，有1988年的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，還有2012年《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。其實(shí)，“發(fā)文”所強(qiáng)調(diào)的主要內(nèi)容，在這些法規(guī)范中已有相應(yīng)規(guī)定，只要切實(shí)貫徹相關(guān)法規(guī)范，也就沒有必要“發(fā)文”了。
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定:“機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則。”可見，保障公務(wù)是其首要價(jià)值追求。行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，不僅需要人的手段，而且需要物的手段。其中物的手段主要包括直接提供于政府機(jī)關(guān)使用的物、各級政府的建筑物及其占地等公用物，所有這些都應(yīng)當(dāng)?shù)靡员Ｕ�。并且，根�?jù)公物法的一般原理，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門的職能和作用不斷增加，其辦公條件也應(yīng)得到相應(yīng)改善。關(guān)鍵在于相關(guān)條件裝備的保障和改善應(yīng)當(dāng)合法、合理，體現(xiàn)厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則。尤其是該條例確立了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，辦公用房統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維修的制度，還針對“采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的”規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，這些都是確保樓堂館所的建設(shè)管理合法合理的制度支撐。
重要的是應(yīng)當(dāng)擺脫對“發(fā)文”的依賴，尤其應(yīng)當(dāng)避免“發(fā)文”導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)范被架空。在“發(fā)文”中劃定“新”線的做法，除了偶爾用來解決長期堆積的歷史遺留問題外，不宜常用。否則，它會助長人們從違法行為中撈好處的投機(jī)心理，將會嚴(yán)重傷及社會、政府和國家的誠信。即使采取“發(fā)文”形式，也應(yīng)當(dāng)將貫徹既有法規(guī)范明確作為任務(wù)或者目標(biāo)，并注重導(dǎo)入法規(guī)范所確立的法律責(zé)任等機(jī)制，將法規(guī)范所規(guī)定的原則、規(guī)則等予以具體細(xì)化。不應(yīng)當(dāng)只是嚴(yán)禁所劃線時(shí)點(diǎn)的“新建樓堂館所”，而應(yīng)當(dāng)以既有法規(guī)范所確立的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，一查到底，不斷建構(gòu)并堅(jiān)持常態(tài)機(jī)制，依法規(guī)制那些面積、裝修嚴(yán)重超標(biāo)的政府辦公樓。
來源：《檢察日報(bào)》2013年11月13日