在中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)加快長(zhǎng)期資金入市，其中住房公積金入市的相關(guān)研究準(zhǔn)備工作已經(jīng)順利啟動(dòng)。下一步，證監(jiān)會(huì)將積極配合有關(guān)部門(mén)研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營(yíng)模式，盡快推動(dòng)《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂。
推動(dòng)住房公積金入市，是證監(jiān)會(huì)近年來(lái)一直在努力推進(jìn)中的一個(gè)設(shè)想，去年已有報(bào)道稱(chēng)，證監(jiān)會(huì)正在委托一些證券公司和基金公司進(jìn)行住房公積金投資A股市場(chǎng)方案的研究工作，而研究的結(jié)果則是非常樂(lè)觀。按照證監(jiān)會(huì)和一些市場(chǎng)人士的設(shè)想，如果能夠讓住房公積金進(jìn)入股市，既為股市增加了長(zhǎng)期資金，有利于市場(chǎng)行情穩(wěn)定發(fā)展，又能夠保證住房公積金實(shí)現(xiàn)增值，無(wú)疑是一舉兩得的一種安排。
我國(guó)的住房公積金制度建立于上世紀(jì)90年代末住房制度改革之時(shí)，在結(jié)束福利分房制度后，職工和職工所在單位通過(guò)繳納住房公積金的形式解決住房問(wèn)題，國(guó)家為此建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能是保管這部分資金，保證職工在住房消費(fèi)中的正當(dāng)用途。國(guó)務(wù)院為此訂立了《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定，“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有�！边@就是說(shuō)，住房公積金的權(quán)利所有人屬于繳納了公積金的職工，而不是擔(dān)負(fù)管理職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)在我們看到的是，證監(jiān)會(huì)就住房公積金入市所作的研究，從來(lái)沒(méi)有征求過(guò)這部分資金的主人的意見(jiàn)，而是將其交給了充滿商業(yè)氣息的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這種無(wú)視資金所有者權(quán)益的準(zhǔn)備工作，其背后反映的是不受約束的政府權(quán)力的為所欲為，這與現(xiàn)代行政理念的精神是相違背的。
目前，住房公積金已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的規(guī)模，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國(guó)住房公積金余額總計(jì)高達(dá)2.1萬(wàn)億元，這無(wú)疑已是一塊巨大的“肥肉”。因此，我們需要警惕的是政府的管理機(jī)構(gòu)是否會(huì)利用其“近水樓臺(tái)”之便挪用這部分資金�！豆芾�?xiàng)l例》對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的條文予以約束，其中第五條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用�！碑�(dāng)然，證監(jiān)會(huì)意識(shí)到了這個(gè)法律障礙，因此正在積極推動(dòng)修訂《管理?xiàng)l例》，但讓我們擔(dān)心的是，在權(quán)力不受制約的情況之下，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)修訂《管理?xiàng)l例》為住房公積金入市打開(kāi)法律通道并無(wú)太大的困難，但這種修訂無(wú)非是為挪用住房公積金尋求法律庇護(hù)，而民眾的權(quán)益卻完成了一次被剝奪。
隨著住房公積金的發(fā)展，原有的《管理?xiàng)l例》暴露了一些不足之處。比如，在一些中小企業(yè)為職工繳付公積金很困難的情況下，以央企、金融機(jī)構(gòu)為代表的一些企業(yè)卻正在為職工大幅度提高公積金繳付比例，使住房公積金成為高收入者逃避個(gè)稅的通道，加劇了社會(huì)不公。因此，現(xiàn)行的《管理?xiàng)l例》確實(shí)需要修訂，但如果修訂的目的只是為了方便住房公積金入市，而對(duì)這些問(wèn)題視而不見(jiàn)，不予規(guī)范，這樣的修訂無(wú)疑是令人失望的。
將住房公積金投入股市，還會(huì)滋生出新的法律問(wèn)題。先不討論股市的風(fēng)險(xiǎn)有可能使資金虧損，住房公積金入市后產(chǎn)生的盈利屬于誰(shuí)，就是管理機(jī)構(gòu)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題。按照住房公積金制度，職工在離退休和出境定居時(shí)可以提取屬于自己的住房公積金，包括其所產(chǎn)生的利息，職工死亡后則由其繼承人領(lǐng)取。但是，他們不可能得到因股市投資而產(chǎn)生的那部分盈利。但是，如果這部分盈利歸屬于其他機(jī)構(gòu)，甚至歸屬于國(guó)家所有，都是于法無(wú)據(jù)的，如果歸屬于公積金管理機(jī)構(gòu)，甚至有可能產(chǎn)生腐敗行為。
A股市場(chǎng)行情長(zhǎng)期低迷，確實(shí)需要引導(dǎo)長(zhǎng)期資金入市。但是，市場(chǎng)管理不能站在本位的立場(chǎng)上打?qū)儆诿癖姷馁Y金的主意。如果這種做法是值得肯定的，那么終有一天，職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金、居民的儲(chǔ)蓄也可以打著冠冕堂皇的旗號(hào)被動(dòng)員進(jìn)入A股市場(chǎng)，這將造成什么樣的后果是不言而喻的。
來(lái)源：《東方早報(bào)》