3月13日，監(jiān)察部網(wǎng)站詳盡發(fā)布了中央紀(jì)委和監(jiān)察部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)舉報(bào)、查辦案件、辦理政紀(jì)申訴案件等工作程序。這兩部分內(nèi)容都以框架圖的形式予以明示，讓人一目了然。這是紀(jì)委監(jiān)察部成立以來(lái)，首次如此詳細(xì)公布自己的“家底”。
對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)公布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作流程，更便利了舉報(bào)、投訴和控告，對(duì)于整個(gè)反腐敗工作而言，這樣的“透明化”，也是中共“十八大”后中央新風(fēng)的延續(xù)。
如何理解中紀(jì)委的家底？
根據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站公布的示意圖可以看出，中紀(jì)委監(jiān)察部完全是合署辦公的形式，也就是平常所說(shuō)的“兩塊牌子一套人馬”，這樣表明兩點(diǎn)：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既履行執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督職能，同時(shí)也從行政法的角度履行法定的監(jiān)察職能；二是紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)一致、相互融通，并體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的原則。
中紀(jì)委監(jiān)察部的一共有28個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，大體可以分為兩類(lèi)，一是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法性質(zhì)的功能性機(jī)構(gòu)，以各類(lèi)“室”為主，主要包括8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，以及監(jiān)察綜合室、預(yù)防腐敗室、宣傳教育室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、巡視工作辦、糾紛室、案件審理室、信訪(fǎng)室，同時(shí)還包括研究室、法規(guī)室、宣教室、執(zhí)法監(jiān)察室和案件監(jiān)督管理室，這些部門(mén)的核心任務(wù)就是辦案和執(zhí)紀(jì)；二是內(nèi)部的管理和服務(wù)部門(mén)，包括辦公廳、績(jī)效管理室、干部室、外事局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委和離退休干部。這些部門(mén)的核心任務(wù)就是服務(wù)中紀(jì)委監(jiān)察部的機(jī)關(guān)，做好內(nèi)部的人員和工作的管理服務(wù)，確保內(nèi)部運(yùn)行暢通。
值得注意的是，在所有28個(gè)機(jī)構(gòu)中，8 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其職責(zé)范圍是以地域劃分，即每個(gè)室分別負(fù)責(zé)對(duì)幾個(gè)省進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部的內(nèi)部分工，每個(gè)室所負(fù)責(zé)監(jiān)督的對(duì)象省份，會(huì)有適時(shí)調(diào)整，這樣有利于防止監(jiān)督者“沉淀化”現(xiàn)象，即監(jiān)督者與監(jiān)督對(duì)象因相處時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而出現(xiàn)人情和關(guān)系。
這次中紀(jì)委監(jiān)察部公布的紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，其實(shí)和人們平時(shí)所了解到的基本吻合。即一個(gè)案件從開(kāi)始調(diào)查到處理結(jié)束，大體要經(jīng)過(guò)受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送處理等五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，初步核實(shí)是基礎(chǔ)，立案是關(guān)鍵，調(diào)查是重點(diǎn)。
目前，不少民眾向中紀(jì)委監(jiān)察部寫(xiě)信進(jìn)行控告、舉報(bào)，這些信件基本上可以達(dá)到中紀(jì)委監(jiān)察部的文書(shū)處理部門(mén)，通常而言，如果控告舉報(bào)的內(nèi)容明確、證據(jù)確鑿、線(xiàn)索清楚，并且如果屬于中紀(jì)委監(jiān)察部管理的級(jí)別范圍（即監(jiān)督對(duì)象為副部級(jí)以上官員），紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通常會(huì)作初步的核實(shí)，確定舉報(bào)屬實(shí)后，即會(huì)啟動(dòng)立案程序。
從這個(gè)流程亦可看出，中紀(jì)委監(jiān)察部的工作，并不像有些人所傳說(shuō)的那樣神秘和復(fù)雜，它和基層的反腐敗工作流程相近，只是，由于涉及到管理對(duì)象的職務(wù)敏感性，中紀(jì)委監(jiān)察部如果要對(duì)一個(gè)官員啟動(dòng)立案、調(diào)查程序，必須做足功課，掌握扎實(shí)的證據(jù)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
為何公布“家底”？
長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作為預(yù)防腐敗、打擊腐敗作了大量的工作。但由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性和保密需要，一些內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)和流程長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有完全公開(kāi)，這也導(dǎo)致外界了解不夠，甚至給群眾的控申舉報(bào)帶來(lái)了不便。這次公布流程和機(jī)構(gòu)，主要基于如下方面的考慮：
一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共“十八大”精神的具體行動(dòng)�！笆舜蟆眻�(bào)告提出，要“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制”，加大反腐敗的力度。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的《八項(xiàng)規(guī)定》，第一條即提出要“改進(jìn)調(diào)查研究”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布“家底”，正是健全體制、確保民眾呼聲能夠順利到達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是中紀(jì)委監(jiān)察部的具體舉措，這也是中紀(jì)委監(jiān)察部以實(shí)際行動(dòng)防范“脫離群眾危險(xiǎn)”，確保自己和人民群眾密切聯(lián)系。
二是腐敗形勢(shì)的新發(fā)展，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加“透明化”。因?yàn)槌掷m(xù)的反腐敗，當(dāng)前的腐敗問(wèn)題，變得更加隱秘，更需要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)反制腐敗。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，讓更多普通群眾參與反腐敗有了可能。
比如說(shuō)，這次“兩會(huì)”期間，上海市寶山區(qū)法院依法判決的一起被告人丁增的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，雖然證據(jù)確鑿、講理充分，卻被上海二中院一紙不講一個(gè)字道理的裁定給撤銷(xiāo)了。對(duì)此，上海民眾反映激烈，有關(guān)討論在網(wǎng)上非常熱烈，有人甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爆料了此案背后由上海高院某領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)審判的背景。詳見(jiàn)http：/chenjieren999.blog.163.com/blog/static/18309409020132109109337/。對(duì)這個(gè)案子的監(jiān)督，恰恰就體現(xiàn)了民眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和司法工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性和必然性。可以設(shè)想，在這種態(tài)勢(shì)下，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加透明，便于民眾舉報(bào)控告和申訴。
三是過(guò)去一些特定案例的發(fā)生，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了“透明化”的必要。過(guò)去，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“神秘化”，一方面是民眾舉報(bào)不便，另一方面甚至有人打著中紀(jì)委監(jiān)察部的旗號(hào)，騙取群眾的信任，甚至詐騙錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重?cái)牧思o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象，也挫傷了部分舉報(bào)者的積極性。這次中紀(jì)委監(jiān)察部公布家底，就讓全國(guó)民眾都能對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和流程了如指掌，辦事、舉報(bào)、申訴，流程明確、對(duì)象清楚，既節(jié)省時(shí)間和成本，也免于受騙上當(dāng)。
四是打造陽(yáng)光政府的必要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在打造清廉政府的過(guò)程中作用巨大，但現(xiàn)代政府同時(shí)也應(yīng)該是陽(yáng)光政府，作為掌握重大權(quán)力的部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有理由再保持神不可知威不可測(cè)。中紀(jì)委監(jiān)察部的透明化，本身就是營(yíng)造清廉環(huán)境的基礎(chǔ)和必需。這次公布“家底”，實(shí)際上也是給全國(guó)各級(jí)黨委政府實(shí)施陽(yáng)光行動(dòng)樹(shù)立了很好的標(biāo)榜。
公布“家底”的意義和作用
如前所言，中紀(jì)委監(jiān)察部的“透明化”，能夠節(jié)省反腐敗的成本，提高反腐敗的效率，促成群眾監(jiān)督和黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接。更重要的是，這次的“透明化”行動(dòng)，是向外界發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，即紀(jì)檢監(jiān)察工作走向法治化、規(guī)范化和人性化的重大轉(zhuǎn)變。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，有人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有重大誤解，認(rèn)為這項(xiàng)工作是“執(zhí)行家法”，所以沒(méi)必要對(duì)外界多說(shuō)什么。但多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐已經(jīng)證明，雖然這項(xiàng)工作可能是執(zhí)政黨和政府體系內(nèi)部的監(jiān)督，但這項(xiàng)工作在實(shí)踐環(huán)節(jié)已經(jīng)和司法工作密切融合。
僅以“雙規(guī)”為例，這項(xiàng)制度對(duì)調(diào)查黨員腐敗起到了至關(guān)重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，有人從法治的標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)它提出了質(zhì)疑，比如，對(duì)人身自由的限制，是否可以?xún)H以執(zhí)行黨紀(jì)為由而無(wú)限期、無(wú)限度地進(jìn)行？
承認(rèn)中國(guó)是法治國(guó)家，黨組織和黨員就必需在法律的框架下活動(dòng)和行事。從世界通行的規(guī)則來(lái)看，對(duì)人權(quán)的尊重和保障，尤其是對(duì)人身自由的基礎(chǔ)性保障，是法治理念的核心內(nèi)涵之一。紀(jì)檢監(jiān)察工作，其實(shí)也同樣應(yīng)當(dāng)逐步納入到法治的軌道和框架之下。
從執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然主要是執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，但在中國(guó)的特定國(guó)情之下，黨紀(jì)政紀(jì)得到貫徹執(zhí)行的程度，決定了整個(gè)政府的效能和廉潔程度，也決定了中國(guó)公共管理效率的高低。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨紀(jì)政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)被看成是中國(guó)宏觀(guān)意義上的“法律”內(nèi)容，因此，如何以法治的思維和規(guī)則去做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就變得尤為重要。
除了尊重和保障人權(quán)，法治理念還對(duì)程序公正、公開(kāi)透明有著明確的要求。中紀(jì)委監(jiān)察部此番公布家底和流程，恰恰是對(duì)法治理念的貫徹。這樣一次重大突破，意味著紀(jì)檢監(jiān)察工作在未來(lái)一段時(shí)期，將逐步走上法治化、制度化、規(guī)范化和透明化的軌道。
紀(jì)檢透明化還可以走得更遠(yuǎn)
紀(jì)檢監(jiān)察走法治化之路，從近期看可以展望如下方面：
第一，中央、中紀(jì)委出臺(tái)明確規(guī)定，確定紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該符合憲法和法律的規(guī)范要求，包括程序、強(qiáng)制措施、救濟(jì)途徑，等等，都應(yīng)該受到法律的規(guī)制和監(jiān)督；
第二，借鑒刑事訴訟和行政訴訟的機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)立監(jiān)督程序，防止紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)力不受任何制約；
第三，明確司法的終極裁判原則，即對(duì)任何違紀(jì)者的最終處罰決定或者處理決定，只要涉及到處罰對(duì)象具體的權(quán)利義務(wù)，都可以通過(guò)司法程序給予訴訟救濟(jì)。從遠(yuǎn)期看，未來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，將與檢察機(jī)關(guān)的反職務(wù)犯罪有機(jī)融合，擯棄“先家法后公法”的不成文慣例，讓檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)啟動(dòng)對(duì)貪腐犯罪的調(diào)查處理。
這次公布家底，只是紀(jì)檢監(jiān)察工作陽(yáng)光透明的開(kāi)始。此番公布的內(nèi)容，還只是比較基礎(chǔ)的內(nèi)容，也只是紀(jì)檢監(jiān)察工作透明化的試探，實(shí)際上，要真正打造陽(yáng)光透明的反腐機(jī)制，還有很多工作可以做。具體而言，我認(rèn)為包括如下方面：
第一，全面公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室、局、辦的職能和監(jiān)督對(duì)象，并根據(jù)適時(shí)調(diào)整而及時(shí)公布；
第二，公布每個(gè)室、局、辦的負(fù)責(zé)人姓名和電話(huà)、電子郵箱，更有效地接受舉報(bào)，同時(shí)也使紀(jì)檢監(jiān)察工作自身接受監(jiān)督；
第三，公布每個(gè)重大案件的調(diào)查進(jìn)度，滿(mǎn)足人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
第四，公布每個(gè)案件的處理結(jié)果和理由，接受各方的監(jiān)督；
第五，按月、按季度、按年公布全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作辦案的有關(guān)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，讓人民群眾更深度了解和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)也是對(duì)貪腐犯罪和職務(wù)犯罪的有效警戒；
第六，公布每個(gè)巡視組的巡視時(shí)間、地點(diǎn)、辦公電話(huà)和聯(lián)系方式，方便接受人民群眾的控申舉報(bào)；
第七，全面公布黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)范條文，做到規(guī)則清楚，權(quán)責(zé)分明；
第八，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，打造網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的舉報(bào)控申機(jī)制，更好地節(jié)約成本、便利查詢(xún)和監(jiān)控、提高舉報(bào)控申的效率和準(zhǔn)確性。
來(lái)源：作者博客