自英國1695年通過《腐敗行為法案》以來，世界上絕大多數(shù)國家都出臺了公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)，不但老牌資本主義國家毫無例外地建立起財產(chǎn)公示制度，就連坦桑尼亞、尼日利亞、斯里蘭卡、印度、越南等經(jīng)濟較落后的發(fā)展中國家也相繼出臺了公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)，中國香港、澳門、臺灣也已建立起了完善的公務(wù)員財產(chǎn)公示制度。我國自20世紀80年代開始就對公務(wù)員財產(chǎn)公示制度進行探索，1994年更是把《財產(chǎn)收入申報法》列入立法計劃，但“公務(wù)員財產(chǎn)公示”卻一直難產(chǎn)。
從政必須放棄財產(chǎn)隱私權(quán)
公務(wù)員財產(chǎn)公示是國際慣例，是從政的最基本要求。要想當公務(wù)員，就必須放棄財產(chǎn)隱私權(quán)；不想放棄財產(chǎn)隱私權(quán)，就別當公務(wù)員。
俄羅斯在出臺公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)時曾遇到很大阻力，一些官員以“隱私權(quán)”、“條件不成熟”等借口阻撓財產(chǎn)公示立法，普京對此回擊：“如果政府中誰不愿意公示自己的財產(chǎn)，那他一定是個貪官，是禽獸不如的東西！”
公民的隱私權(quán)不是絕對的，為了公共利益或更大的利益，在某種場合或從事某種特殊工作的人就必須放棄一部分隱私權(quán)，也就是人們常說的“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”。例如，病人就要放棄身體某些部位的隱私權(quán)，暴露給醫(yī)生檢查，因為這是為了整個身體的健康；公民乘用公共交通工具，行李物品和個人身體，都要接受被檢查探測，這是為了所有乘客的安全。同理，公務(wù)員放棄財產(chǎn)隱私權(quán)，也是為了公共利益，因為公務(wù)員的任何貪腐行為都是對公共利益的侵犯。例如，有人向官員行賄，行賄者絕不會白白獻出財物，而是用它們做誘餌，套取更多的收益或權(quán)力。
政府的任何開銷，都是納稅人提供的；政府的任何失誤，也都由納稅人來“埋單”。可見，腐敗是一種不義之“稅”，是腐敗官員對納稅人征收的“臟稅”。俗話說：“小時偷針，長大偷金�！苯⒐珓�(wù)員財產(chǎn)公示制度，也是為了保護公務(wù)員。大惡是小惡之積，有了財產(chǎn)公示制度，就相當于給公務(wù)員戴上了“緊箍咒”，任何以權(quán)謀私的行為都會受到監(jiān)督，并被及時揭露，這就警示公務(wù)員在從政的任何場合、任何環(huán)節(jié)都要做到“慎獨”，防止在貪欲的驅(qū)使下由小貪變大貪，直至走向罪惡的深淵。
財產(chǎn)公示乃大勢所趨
公務(wù)員財產(chǎn)公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同時，公務(wù)員財產(chǎn)公示也是誠實的表現(xiàn)，很容易以此取得公眾對政府的信任，便于政府各項政策的順利貫徹落實。
世界銀行金融市場透明局局長吉恩·佩斯姆（JeanPesme）就認為公務(wù)員財產(chǎn)公示是有效的反腐手段：“財產(chǎn)公示制度使腐敗官員掩蓋犯罪活動或隱匿非法所得更加困難。公眾和反腐機關(guān)應(yīng)支持20國集團呼吁的公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，因為這是把公務(wù)員盜賊訴諸法律審判的一個有效措施�！�
截止到2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫中的176個國家中，有146個國家建立了公務(wù)員財產(chǎn)公示制度，占83%，其中至少137個國家正在實施公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)，經(jīng)合組織（OECD）34個成員國全部實施公務(wù)員財產(chǎn)公開法規(guī)，拉丁美洲、加勒比、東歐和中亞實施公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)的國家占90%，南亞、東亞、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中東和北非為60%。
在過去20年中，全球范圍內(nèi)公務(wù)員財產(chǎn)公示的趨勢有所加快，尚未建立這一制度的少數(shù)國家都在積極立法，估計在未來幾年內(nèi)，建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度的國家會到達90%以上。
誰該公示財產(chǎn)
從各國立法實踐看，公務(wù)員財產(chǎn)公示是“由上而下”推行的，先從高級公務(wù)員和議員（人大代表）開始，然后逐步推廣到普通公務(wù)員。這是因為高級公務(wù)員掌握著更大的權(quán)力，一旦腐敗，給公共利益造成的損失也更大。俗話講“正人先正己”，財產(chǎn)公示從高級公務(wù)員開始，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，自然便于把這項制度貫徹下去。
世界銀行報告顯示，在建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度的國家里，規(guī)定高級公務(wù)員必須公示財產(chǎn)的國家占100%，規(guī)定內(nèi)閣成員必須公示財產(chǎn)的國家占93%，規(guī)定議員（人大代表）必須公示財產(chǎn)的國家占91%，規(guī)定高級司法人員必須公示財產(chǎn)的國家占62%。
公務(wù)員財產(chǎn)公示，并非限于公務(wù)員自己，還應(yīng)包括公務(wù)員的配偶、子女，甚至還包括父母，而不論其國籍。如果只公示公務(wù)員自己的財產(chǎn)，他可以把貪污、受賄的財產(chǎn)放到配偶、子女和父母名下，甚至轉(zhuǎn)移到海外，這就讓公務(wù)員財產(chǎn)公示流于形式，起不到遏制腐敗的作用。
俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年12月發(fā)表國情咨文時強調(diào)，公務(wù)員財產(chǎn)公示要從高級領(lǐng)導(dǎo)人做起，例如總統(tǒng)、總理和他們的家人。普京說：“如果一名官員在公開贊許俄羅斯偉大的同時，卻將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，人們?nèi)绾涡湃嗡薄Ｔ诙砹_斯，必須公布財產(chǎn)的公務(wù)員部門，分為民政部門、軍事部門和具有潛在腐敗風險的其他聯(lián)邦機關(guān)等系統(tǒng)，官員以司局級以上的領(lǐng)導(dǎo)為主，腐敗風險大的部門職務(wù)相應(yīng)降低。國有企業(yè)、基金會的高管也納入財產(chǎn)公示范圍。
韓國1981年12月通過了《韓國公職人員倫理法》，規(guī)定申報義務(wù)者為四級以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長和學(xué)長，此外，接受中央政府或地方政府出資的機關(guān)、團體的任職人員也要申報財產(chǎn)。需要申報的財產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長期同居者）和三代直系親屬的財產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。
土耳其1983年出臺的《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》規(guī)定，需要申報財產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過選舉進入公務(wù)員隊伍的人員，包括村長和村委會成員、公證員、國企管理層等人員。
巴西1993年11月頒布的《高級公務(wù)員財產(chǎn)申報法》規(guī)定，必須申報財產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機關(guān)的一切人員。
哪些財產(chǎn)該公示
公務(wù)員應(yīng)該公示的財產(chǎn)應(yīng)包括一切收入、投資收益、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、所收禮品、受到的款待等。
美國規(guī)定，公務(wù)員必須報告的財產(chǎn)信息包括所有收入及累計超過100美元的酬金，要詳細寫明來源、時間和數(shù)額。對從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價值，累計超過250美元就要報告。收到的任何禮品按市場價格超過35美元，則必須上報。
烏克蘭規(guī)定，公務(wù)員必須在每年4月1日前，如實提交個人上一年度在世界范圍的所有財產(chǎn)、收入、支出等財務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶。國家稅務(wù)部門負責對財產(chǎn)報告進行審查，如報告不實，則辭退公務(wù)員。公民競聘公務(wù)員職位也必須提交財產(chǎn)報告，報告失實則失去競聘資格。
土耳其規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。
韓國規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)公示的財產(chǎn)包括事實上擁有的境內(nèi)外所有財產(chǎn)和向非營利機構(gòu)捐贈的財物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會員券等。
除了公示財產(chǎn)外，有的國家還禁止公務(wù)員及其家屬在境外擁有任何財產(chǎn)和銀行賬戶。2012年12月23日，俄羅斯國家杜馬以437票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果一致通過一項法案，禁止所有公務(wù)員、軍人及其配偶和未成年子女在境外擁有任何財產(chǎn)和開設(shè)銀行賬戶，禁止購買或持有外國公司的有價證券。如違反上述規(guī)定，判處5年以下有期徒刑，并處以500萬-1000萬盧布的罰款，3年之內(nèi)不得擔任公職。國家杜馬制憲和國家建設(shè)委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫說：“公職人員不允許一條腿在俄羅斯，另一條腿在國外�！�
如何財產(chǎn)公示
“公示”與“申報”是有區(qū)別的�！肮尽本褪前炎约杭彝サ乃胸敭a(chǎn)、收入和支出信息向公眾展示，任何人都可以查閱，其目的就是落實民主監(jiān)督制度。隨著電子政務(wù)的推廣，公務(wù)員財產(chǎn)信息放到網(wǎng)上，大大方便了公眾的查詢監(jiān)督。公眾可以通過財產(chǎn)公示材料，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有沒有隱瞞財產(chǎn)，收入與支出是否相符，如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的財產(chǎn)信息不實，便可揭發(fā)、舉報。而“申報”只是把自己家庭的財產(chǎn)信息向上級報告，然后就被鎖進了保險箱，沒有幾個人會知道，如果知道該信息的官員也是貪官，那就必然會官官相護，這當然也就起不到民主監(jiān)督的作用，更達不到反腐的目的。
財產(chǎn)公示一般每年進行一次，少數(shù)國家在公職人員參選前申報，任職時公示一次，卸任時再公示一次，如果任職期間財產(chǎn)有重大變動，還要及時公示。烏克蘭則要求高級公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報告?zhèn)�人財產(chǎn)。
美國規(guī)定，公務(wù)員財產(chǎn)報告在當年的5月15日截止日后的15日內(nèi)向全社會公開，任何人都可以查閱這些信息。公眾出于維護公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財產(chǎn)報告的復(fù)印件，起到民主監(jiān)督作用。報告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷毀這些信息，但正在進行調(diào)查的繼續(xù)保留。
法國規(guī)定，需要公示財產(chǎn)的公務(wù)員在任職后的15天內(nèi)提交財產(chǎn)報告，任職期間財產(chǎn)有重大變化要及時提交報告，任期屆滿前最早2個月、最遲1個月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財產(chǎn)報告，公務(wù)員的財產(chǎn)報告在《法蘭西共和國政府公報》上公示。
欺瞞行為必須嚴懲
公務(wù)員財產(chǎn)公示不是反腐的目的，而是反腐的手段。通過公示，如果發(fā)現(xiàn)貪腐問題，必須及時調(diào)查處理。
土耳其規(guī)定，如果應(yīng)該公示財產(chǎn)的公務(wù)員任職期間未按規(guī)定時間提交財產(chǎn)報告，將被解職，并可處以3個月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報告者被處以6個月至5年的監(jiān)禁，沒收非法所得，并判罰金500萬-1000萬里拉，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財產(chǎn)補足差額。對獲刑者，刑滿后終身不得被錄用公職。
韓國的公務(wù)員倫理委員會審查公務(wù)員的財產(chǎn)報告，如財產(chǎn)報告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機關(guān)對財產(chǎn)報告人進行調(diào)查或搜查。規(guī)定時間內(nèi)不提交財產(chǎn)報告或提交的報告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬韓元以下的罰款。
“財產(chǎn)公示”絕不能空談
聯(lián)合國《反腐敗實際措施》認為：規(guī)定公務(wù)員全面公示個人所有財產(chǎn)、債務(wù)和社會關(guān)系，以及每年的全部收入和經(jīng)營活動，這是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中國在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字，這展示了中國政府反腐敗的決心與承諾，表達了在反腐敗中加強國際合作的愿望。世界銀行建立了各國財產(chǎn)公示數(shù)據(jù)庫，但世界銀行金融市場透明局局長吉恩·佩斯姆稱，從未收到過中國提出的協(xié)助反腐請求。
為了防止公務(wù)員侵害公共利益，就必須建立財產(chǎn)公示這種預(yù)防性制度，這要優(yōu)于事后懲罰，因為一旦腐敗事件發(fā)生，損失的不但是納稅人的財產(chǎn)，還有政府的信譽。
2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平同志在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”這就要求我國盡早出臺公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)，而不能一直空談下去。
看執(zhí)政黨是不是踐行“三個代表”和”科學(xué)發(fā)展觀”，看政府是不是有反腐決心和廉政誠意，看公務(wù)員是不是全心全意為人民服務(wù)，能否建立公務(wù)員財產(chǎn)公示制度就是最好的試金石。（本文發(fā)《人力資源》2013年2月刊，總第352期第18-20頁）
來源：共識網(wǎng)