1、城鎮(zhèn)化在十八大后成為財(cái)經(jīng)界的熱詞愈演愈烈，多位高層也就此表態(tài)，不出意外在未來(lái)十年成為綱領(lǐng)性經(jīng)濟(jì)政策。你怎么看待城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化該由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？
自中央領(lǐng)導(dǎo)，特別是十八大提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為非常熱門(mén)的討論話題，一些地方政府甚至已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和綱要。城市化和城鎮(zhèn)化雖然是兩個(gè)不同概念，但如黨國(guó)英教授所言，沒(méi)有根本區(qū)別，城鎮(zhèn)化一般是指小城鎮(zhèn)化，城市化一般理解為大城市化，但城鎮(zhèn)化也可以包括大城市化，在這里，城鎮(zhèn)化包括了城市化。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有這么幾個(gè)背景：一是它符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，隨著人們收入的提高，人們不滿足于簡(jiǎn)單的衣食住行的滿足，而是向往“宜居”之地，有更高品質(zhì)的生活，享有更豐富、更高質(zhì)量的服務(wù)，這往往只有在城鎮(zhèn)中才能實(shí)現(xiàn)，這也意味著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，將進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，即從過(guò)去僅僅滿足物質(zhì)生活的需要，到滿足物質(zhì)、精神、健康以及文化等全方位需要的轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)我們即將進(jìn)入到一個(gè)追求生活品質(zhì)的階段，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)飛躍，當(dāng)然是離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的，所以，在差不多十年前，中央提“新農(nóng)村建設(shè)”，而現(xiàn)在提出“城鎮(zhèn)化”，著力點(diǎn)從“農(nóng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)”，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
二是政府試圖通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)解決長(zhǎng)期存在的一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就是如何讓到城市謀生的農(nóng)民工以及年輕人能夠成為真正的市民，使他們能夠在城市安家立業(yè)，當(dāng)前，數(shù)量巨大的人群面臨無(wú)處安家的窘境，我們可以體會(huì)他們內(nèi)心的不安和焦慮，以及他們所面臨的各方面的壓力，這個(gè)問(wèn)題不解決，將拖累中國(guó)未來(lái)各個(gè)方面的發(fā)展，也影響社會(huì)的穩(wěn)定，可以說(shuō)，這已經(jīng)是非常迫切需要解決的問(wèn)題了。
三是城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展面臨著外需不振等較為惡劣的環(huán)境，而城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以既起到拉動(dòng)投資需求，又拉動(dòng)消費(fèi)需求的作用，可謂一舉兩得，并且，中國(guó)城鎮(zhèn)化短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束，還有很長(zhǎng)的一段路要走，因此可以作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化或城市化是一個(gè)自發(fā)形成的過(guò)程，前幾天，許小年教授也表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化不是誰(shuí)設(shè)計(jì)出來(lái)的，城鎮(zhèn)是擴(kuò)展秩序所形成的無(wú)意識(shí)的結(jié)果和體現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，城鎮(zhèn)自發(fā)形成的內(nèi)在機(jī)理在于城鎮(zhèn)的核心是“市”，而非“城”，城鎮(zhèn)就是人們聚集在一起所形成的“市”，先有“市”，再有“城”。如斯密所言，分工受制于市場(chǎng)規(guī)模，當(dāng)越來(lái)越多的人聚集在一起，形成城市的時(shí)候，分工就會(huì)深化，效率就會(huì)提高，在城鎮(zhèn)中，還產(chǎn)生各種“正”的外部性，即知識(shí)和信息能夠?yàn)楦嗟娜朔窒�，相關(guān)的還有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等等，這說(shuō)明城鎮(zhèn)有自我成長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。
城鎮(zhèn)既然是由“人”組成的“市”，那么其城鎮(zhèn)化的主角當(dāng)然應(yīng)該是“人”，而非某個(gè)特定的組織，如政府。城鎮(zhèn)化的主角是“人”，有兩個(gè)方面的含義，一是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者是人，千千萬(wàn)萬(wàn)不知從哪里來(lái)的人，他們帶來(lái)了城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的智慧、資本、才能和體力，人們到城市尋求改善處境，正是人們的這種“自利心”，而非有意識(shí)地建設(shè)城市的“公益心”，推動(dòng)了城市的成長(zhǎng)。二是城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)也應(yīng)該是“人”自身的發(fā)展，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化的目的是為人，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。
然而，在中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很大程度上卻存在著對(duì)上述兩個(gè)方面的背離。表現(xiàn)為政府替代了非無(wú)數(shù)的個(gè)體，成為了城市化的主角，這樣，城鎮(zhèn)化就變成了“政府的城鎮(zhèn)化”，而非“民眾的城鎮(zhèn)化”，所以，我們的城鎮(zhèn)化都有很明顯的政府烙印，比如，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)都差不多，如同一個(gè)模子里出來(lái)的，比較單調(diào)，缺乏多樣性，也不夠人文，最近《金融時(shí)報(bào)》一篇文章就指出了這一點(diǎn)，這是為什么呢？原因就在于作為政府，其思路、動(dòng)機(jī)和行為在各地大致都是差不多的，你讓沒(méi)有差別的政府去搞城市化，作為他們的“產(chǎn)品”的城鎮(zhèn)當(dāng)然也就大同小異了。
政府能造物理意義上的“城”，搞硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，城鎮(zhèn)化絕不只是硬建設(shè)，城鎮(zhèn)化更多的是社會(huì)的成長(zhǎng)，也是社會(huì)成長(zhǎng)的體現(xiàn)，光有城，沒(méi)有社會(huì)，不是城鎮(zhèn)化，在這個(gè)社會(huì)建設(shè)方面，政府的介入，很有可能會(huì)有阻礙作用。在古希臘，城邦是人們進(jìn)行民主議政等公共活動(dòng)的地方，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，也應(yīng)該把民眾享他們自己的政治生活，參與公共治理作為主要的內(nèi)容。
正是一直來(lái)，我們把“造城”，而不是把城鎮(zhèn)的“社會(huì)成長(zhǎng)”作為城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割、農(nóng)民工和城市居民不能融為一體等“二元化”這些問(wèn)題。
應(yīng)該樹(shù)立這樣一個(gè)觀念，即城鎮(zhèn)化，不是要為居民、農(nóng)民工等提供什么，比如住房、醫(yī)療和教育等等這些政府認(rèn)為構(gòu)成幸福的各種要件，而是要關(guān)注他們自己改善自己境遇的“行為”，關(guān)注目前的制度和政策，是否阻礙了他們改善自己處境的行為，也就是說(shuō)，不著眼于他們自己的行為可以實(shí)現(xiàn)的那個(gè)“結(jié)果”，而著眼于他們行為的那個(gè)“環(huán)境”。
假如把城鎮(zhèn)化作為“任務(wù)”交給政府去辦，那么不難想象，又是新一輪的大躍進(jìn)，其結(jié)果是通脹，而通脹對(duì)那些在城市沒(méi)有固定資產(chǎn)的年輕人和農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，卻是最大的敵人，因?yàn)橥浿�，他們�(cè)诔鞘邪布业膲毫Ω罅耍芡浻绊懽畲蟮钠鋵?shí)就是需要城鎮(zhèn)化、想要城鎮(zhèn)化的這個(gè)群體，從這個(gè)意義上說(shuō)，政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的敵人。
2、你認(rèn)為城鎮(zhèn)化的方向是什么？大城市化還是城鎮(zhèn)化？為什么？
城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)力量的結(jié)果，我們不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能為了城鎮(zhèn)化而去消滅農(nóng)村，城鎮(zhèn)和農(nóng)村不是對(duì)立的，在臺(tái)灣、日本和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家旅行，經(jīng)�？吹洁l(xiāng)村和城市和諧共處，融為一體，而看不到它們相互之間的緊張關(guān)系，這是理想的狀態(tài)。
理論上，是城市的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，斯密對(duì)此有論述，他說(shuō)“在歐洲大部分地方，城市工商業(yè)是農(nóng)村改良與開(kāi)發(fā)的原因，而不是它的結(jié)果”，城市中的資本，特別是制造業(yè)的資本會(huì)流出城市，尋求合適的投資場(chǎng)所，這樣在資本落腳的地方，就形成城鎮(zhèn)，或使原來(lái)的城鎮(zhèn)擴(kuò)大。在大城市的周圍，會(huì)形成組團(tuán)式的城鎮(zhèn)群，這往往就是資本流動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)然，也有的城鎮(zhèn)的形成和擴(kuò)大，并非得益于大城市資金的流入，而是由于自身具有工商業(yè)的基礎(chǔ)，如浙江、江蘇和廣東以及全國(guó)很多地方以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)就是這樣。
在過(guò)去幾十年，因?yàn)槿藗冸x開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，一些鄉(xiāng)村消失了，特別是山區(qū)的一些鄉(xiāng)村。同樣地，一些城鎮(zhèn)也會(huì)面臨這樣的命運(yùn)，就是說(shuō)在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，一些城鎮(zhèn)會(huì)壯大，而另外一些會(huì)衰落，但是我們不可能事先預(yù)測(cè)哪些城鎮(zhèn)壯大，哪些會(huì)衰落，假如政府人為地去推動(dòng)城鎮(zhèn)化，很可能造成巨大的浪費(fèi)，因?yàn)樗ㄔO(shè)的，很可能是一個(gè)注定要衰落的城鎮(zhèn)。
一般來(lái)說(shuō)，大城市的謀生機(jī)會(huì)更多，正常情況下，人們會(huì)優(yōu)先考慮居住在大城市，因此，大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。
3、戶籍是提及城鎮(zhèn)化繞不過(guò)去的坎。我們看到戶籍改革面臨了既得利益很大的改革阻力。你怎么看？戶籍改革該如何破局？
城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是個(gè)制度問(wèn)題，戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化，我們城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人”的城鎮(zhèn)化滯后于“土地”的城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要的原因就是戶籍制度，前述那種二元結(jié)構(gòu)的存在，原因也在于戶籍制度。
城鎮(zhèn)化的核心既然是“市”，那就意味著每個(gè)人都有自由選擇的權(quán)利，而戶籍制度卻對(duì)此施加了限制。戶籍制度使福利和身份掛鉤，使部分人擁有特權(quán)，人為地制造了等級(jí)制，違背了城鎮(zhèn)化的根本要求。
盡管改革開(kāi)放三十多年，但等級(jí)制現(xiàn)象沒(méi)有從根本上破除，戶籍制僅僅是中國(guó)等級(jí)制的一個(gè)方面而已，我們甚至連城市都區(qū)分不同等級(jí)，如“副省級(jí)城市”比一般城市級(jí)別高，省會(huì)城市又比副省級(jí)城市高，級(jí)別高的城市權(quán)力更大。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，資源分配根與城市等級(jí)掛鉤，級(jí)別高的城市分配到的資源最多，而最下層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒(méi)什么資源，所以造成了大城市象歐洲，而農(nóng)村象非洲的狀況。
要城鎮(zhèn)化，就應(yīng)該破除各種等級(jí)制，包括戶籍和城市的等級(jí)等等�，F(xiàn)在說(shuō)要把一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“鎮(zhèn)”提升為“市”，這也還是等級(jí)制的觀念，這不是根本的解決辦法。
戶籍制度背后是福利，戶籍制度改革面臨既得利益者的阻撓是很自然的。消除戶籍制度的核心，是要取消背后的政府福利，把當(dāng)前由政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行私有化，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)說(shuō)話。
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)