人權(quán)入憲：從推開窗到打開門
10月13日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)為紀(jì)念82憲法實(shí)施30周年舉行的論壇上，79歲的李步云是最年長(zhǎng)的主講者，不過(guò)，這位已經(jīng)謝頂、打著紅底藍(lán)花領(lǐng)帶的先生不喜歡別人悄悄叫他“老頭”，“我生理年齡四五十歲，心理上也就三十多歲”。
他與郭道暉、江平被尊稱為中國(guó)的“法治三老”，“四五十歲”正是他們助推新中國(guó)法治事業(yè)加速前進(jìn)的年紀(jì)。
那個(gè)時(shí)候的李步云在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所工作，擔(dān)任法理學(xué)研究室副主任。在舉世矚目的十一屆三中全會(huì)開幕之前12天，45歲的李步云用一篇《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》的文章，為中國(guó)法學(xué)界突破理論禁區(qū)邁出了第一步。
“我的觀點(diǎn)立得住腳。”李步云接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“我膽子大，不怕”。他當(dāng)過(guò)兵，參加過(guò)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，在那里3次與死神擦肩而過(guò)，左臂被炸傷，至今無(wú)法伸展。
接著，“膽大”的李步云又干了一件“捅馬蜂窩”的事情。當(dāng)他聽同事說(shuō)起“文革”期間，監(jiān)獄里有的管教把飯撒在地上讓服刑的犯人“舔干凈”時(shí)，“非常生氣”，《論我國(guó)罪犯的法律地位》就此出爐，刊登在1979年11月27日的《人民日?qǐng)?bào)》上。
“罪犯也有權(quán)利”，李步云這篇呼吁保障人權(quán)的文章，在學(xué)界、政界和司法界引起強(qiáng)烈反響，一些監(jiān)獄犯人更是“舉著報(bào)紙要權(quán)利”。
著名法學(xué)家許崇德回憶說(shuō)，“‘文革’使得民主和法制蕩然無(wú)存”。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)的第一部憲法（1954年憲法）已被1975年憲法取代，“法律面前人人平等”的原則被取消；1978年憲法并沒(méi)有完全消除它的影響，像“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”這樣的指導(dǎo)思想并沒(méi)有改。
頒行新憲法已經(jīng)勢(shì)在必行。
1980年9月，憲法修改委員會(huì)成立，副主任彭真專門向中央打報(bào)告，提出這次修憲要在1954年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，獲得了中央的批準(zhǔn)。
許崇德記得，當(dāng)時(shí)思想氛圍空前活躍。憲法要不要寫序言、要不要法官終身制等重大問(wèn)題，都被提了出來(lái)。
那個(gè)時(shí)候，李步云剛被借調(diào)到中央書記處研究室工作。他的第一個(gè)任務(wù)就是“起草葉劍英委員長(zhǎng)在82憲法修改委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話稿，代表黨中央給82憲法定調(diào)”。
李步云就此與憲法結(jié)緣，一天工作16個(gè)小時(shí)，也不回家，就住在中南海的辦公室里。在1981年的一個(gè)半月里，他在《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表了10篇文章，其中對(duì)憲法提出的修改建議，很多被采納了。最讓他滿意的，是82憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”前置，放在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前。
在外行看來(lái)，這似乎只是一個(gè)小小的調(diào)整，但著名法治思想家郭道暉卻將之稱為“至今都閃耀著光輝”的一個(gè)進(jìn)步。這種位置的變化別有深意，表明公民權(quán)利是本，是高于國(guó)家權(quán)力的，國(guó)家權(quán)力不得侵犯公民權(quán)利。
其中，從第37條開始，連續(xù)3條都是關(guān)于公民人身自由、住宅以及人格尊嚴(yán)不受侵犯的規(guī)定。
“這完全是‘文革’的教訓(xùn)，特別是因一些老干部親身受到侵害而定的。”郭道暉統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，82憲法對(duì)公民基本權(quán)利總共立了24條，比54憲法多出5條，比75憲法多出20條，比78憲法多出8條。
然而，寫入根本大法的這些權(quán)利并沒(méi)有讓“人權(quán)”這個(gè)詞在此后數(shù)十年里徹底“脫敏”。直到2001年，李步云在湖南辦第一期人權(quán)培訓(xùn)班時(shí)，有關(guān)部門還是“建議最好不辦”。
2003年6月13日上午，李步云參加了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持召開的一個(gè)修憲座談會(huì)。
“當(dāng)時(shí)，先請(qǐng)一位老教授講，他不敢講，有人就說(shuō)，李老師你講吧。”李步云一講就講了4條意見，其中一條就是把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。
反對(duì)者認(rèn)為，憲法中的第二章已經(jīng)確認(rèn)了公民的基本權(quán)利，很多國(guó)家的憲法也沒(méi)有這么寫。但是，李步云認(rèn)為，這有利于消除大家“人權(quán)敏感”的顧慮，也能徹底消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的誤解。
時(shí)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)的徐顯明就親歷了一場(chǎng)“誤解”。當(dāng)時(shí)，他正在訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦，一位官員問(wèn)他：“中國(guó)的憲法里為什么沒(méi)有人權(quán)？”
“你錯(cuò)了。”徐顯明回答說(shuō)，中國(guó)憲法里公民有20多項(xiàng)權(quán)利，“比美國(guó)憲法里要多得多”，“如果你是說(shuō)憲法里沒(méi)有‘Human Rights(人權(quán)）’這個(gè)概念，那你再等等看看”。
2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議以贊成2863票、反對(duì)10票、棄權(quán)17票表決通過(guò)憲法修正案草案。其中，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被認(rèn)為是此次修憲的重大進(jìn)步。
“我并不認(rèn)為我是最優(yōu)秀的，只是敢說(shuō)話而已。”在10月13日的論壇上，李步云說(shuō)，“我還會(huì)繼續(xù)說(shuō)下去。”
違憲審查：樹立憲法的最高權(quán)威
10月13日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的紀(jì)念82憲法實(shí)施30周年論壇上，關(guān)于違憲審查的話題成了一個(gè)不小的熱點(diǎn)。
首先拋出疑問(wèn)的是中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元。他的問(wèn)題是，為何全國(guó)人大常委會(huì)從未啟動(dòng)過(guò)違憲審查，“我們都知道這對(duì)樹立憲法的最高權(quán)威是非常必要的”。
“接招”的是全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)，他把審查違憲地方法規(guī)的工作形容為“鴨子浮水，腳在下面動(dòng)，上面沒(méi)有看出來(lái)”。
2003年3月，湖北青年孫志剛在廣州收容遣送站被毆打致死。當(dāng)年5月，3位法學(xué)博士以違憲為由，向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書。
我國(guó)著名法學(xué)家江平曾評(píng)論說(shuō)，孫志剛案與3博士“上書”具有同等重要的意義。孫志剛案不是第一例，不是個(gè)別的，但3博士“上書”卻是前所未有。
是年6月，另一位法學(xué)家李步云參加吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持的一次座談會(huì)時(shí)，直言不諱地提出：“能不能就收容遣送搞50年來(lái)的第一次違憲審查，將國(guó)務(wù)院制定的這個(gè)辦法取消？現(xiàn)在3個(gè)公民上書，咱們不能不理睬，也不能回答說(shuō)收容遣送是對(duì)的！怎么辦？干脆來(lái)個(gè)50年的第一次違憲審查。”
之后，收容遣送制度被國(guó)務(wù)院迅速?gòu)U止。
這也正是喬曉陽(yáng)所說(shuō)的“鴨子浮水”。全國(guó)人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)下設(shè)一個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，叫“備案審查室”。如果地方性法規(guī)備案以后，經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了與憲法、法律不一致，這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)與他們溝通和交換意見，他們改了，就不會(huì)發(fā)生后面的撤銷程序。
可是，學(xué)者們覺(jué)得，這還不夠，公眾既看不到，也感受不到，憲法還是高在云端。說(shuō)它“最權(quán)威”卻常停留在嘴上，說(shuō)它“至上”卻不能寫在判決中，甚至都沒(méi)有成為立法時(shí)真正的依據(jù)，不時(shí)會(huì)有違憲的法規(guī)、規(guī)章和紅頭文件見諸報(bào)端。
山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明把缺乏違憲審查的憲法比作“田地里的稻草人”，“鳥兒們?cè)谝淮未纬晒υ囂街笤僖矝](méi)有了初時(shí)的懼怕，它們可以無(wú)所畏懼地踩在它的頭頂上”。
韓大元插言，在德國(guó)，憲法卻是一個(gè)會(huì)動(dòng)的“稻草人”。其《基本法》第一條“人的尊嚴(yán)不可侵犯，尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是所有國(guó)家權(quán)力的義務(wù)”。這是10年來(lái)德國(guó)憲法法院的法官在判決書中引用頻率最高的一條，也是德國(guó)人心目中國(guó)家的核心價(jià)值和社會(huì)共識(shí)。在柏林街頭，有些商店會(huì)把憲法第一條醒目地寫在玻璃門上。
在論壇上，這位憲法學(xué)家用一系列嚴(yán)密的邏輯，從各個(gè)角度證明違憲審查于憲法實(shí)施的重要性，但在理論與現(xiàn)實(shí)之間，最關(guān)鍵的那一步，邁了10年。
2002年，胡錦濤總書記在講話中有過(guò)這樣的表述：要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。同時(shí)，要求全國(guó)人大及其常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，切實(shí)履行解釋憲法的職能。
韓大元在時(shí)間緊迫的發(fā)言中，連連表達(dá)著自己的困惑：“為什么國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂里，在幾千人的會(huì)上專門講的憲法問(wèn)題，10年來(lái)沒(méi)能引起應(yīng)有的重視？”
“這就是一個(gè)理念的問(wèn)題。”他痛心地說(shuō)。這位憲法學(xué)研究會(huì)長(zhǎng)常常告誡他的同行，不要用“搞憲法”這個(gè)詞組。“不好聽，是吧？”他說(shuō)，“你要是真的‘搞’了憲法以后，就把它變成工具和手段了。”
當(dāng)韓大元突然揮舞著一本小紅冊(cè)子說(shuō)這是紀(jì)念82憲法頒布30周年的“禮物”時(shí)，這位嚴(yán)肅的法學(xué)教授引爆了聽眾當(dāng)天的第一次笑聲。
盡管發(fā)言時(shí)間被前面的同行壓縮得所剩無(wú)幾，但韓大元還是鄭重其事地為這個(gè)小冊(cè)子“打了個(gè)廣告”。
“我們計(jì)劃從現(xiàn)在開始，在任何一個(gè)會(huì)議上，以憲法學(xué)研究會(huì)的名義贈(zèng)送這個(gè)文本。”韓大元說(shuō)，他預(yù)設(shè)的第一期目標(biāo)人數(shù)是10萬(wàn)。
這份禮物很普通，它只是1982年憲法和4個(gè)憲法修正案的文字“集錦”。但在韓大元看來(lái)，任何一個(gè)重視法治的國(guó)家都是首先從尊重憲法文本開始的。“我們應(yīng)該印制一個(gè)建國(guó)以來(lái)最好的、精制的文本。”他的聲音鏗鏘有力。
這是一位憲法學(xué)家為“樹立憲法最高權(quán)威”而做的又一次努力。為讓憲法這只老虎“長(zhǎng)出牙齒”，還有更多工作要做。