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法治是“創(chuàng)建平安廣東”的手段和保障。不實(shí)行法治,不建設(shè)法治政府,不規(guī)范和控制公權(quán)力,腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)即不可避免。公權(quán)力腐敗、濫用、任意侵犯和損害公民的權(quán)益,社會(huì)就不可能安寧、平安、穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說,法治是平安的手段,“法治廣東”是“平安廣東”的前提。 法治政府首先是以人為本,保障人權(quán)、尊重人權(quán)的政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”首先要求廣東各級(jí)人民政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程中,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行,保增長(zhǎng)壓力增大,推進(jìn)城市化發(fā)展壓力增大的條件下,一定要始終想到人權(quán),始終保障和尊重人權(quán),不能為了發(fā)展和改革忽視人權(quán)、犧牲人權(quán)。 法治政府是有限政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要控制自己的權(quán)力欲和政績(jī)欲,防止權(quán)力膨脹、職能膨脹、機(jī)構(gòu)膨脹。要理順政府和社會(huì)的關(guān)系、公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng),凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),凡是行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),政府都不要橫加干預(yù),亂加干預(yù)。政府應(yīng)盡量通過行政指導(dǎo)和事后監(jiān)管去取代審批、許可。 法治政府是控權(quán)政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重運(yùn)用民主制度和正當(dāng)法律程序控制公權(quán)力的行使。行政決策權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)與公民、法人和其他組織的關(guān)系最密切,直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、利益和自由。政府行使行政決策權(quán),除了應(yīng)主動(dòng)接受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督制約外,還應(yīng)通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種形式和途徑廣泛聽取人民群眾的意見。政府行使行政執(zhí)法權(quán),除了應(yīng)受內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制約外,還應(yīng)通過向執(zhí)法相對(duì)人說明理由、聽取申辯和舉行聽證,與相對(duì)人進(jìn)行質(zhì)證、辯論等形式接受外部監(jiān)督制約。 法治政府是服務(wù)政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府重視民生,多為人民做實(shí)事,解民難、去民憂。我們的政府如果不在解決民難民憂的問題上動(dòng)腦筋,想辦法,拿出有效的應(yīng)對(duì)之策,企求社會(huì)秩序平安穩(wěn)定的愿望就很可能會(huì)落空,很可能會(huì)成為奢望。 法治政府是誠信政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府堅(jiān)持誠信和信賴保護(hù)原則。政府作出任何行政行為,依法給予公民的許可和承諾,不得隨意撤銷、廢止或改變。 法治政府是透明政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府根據(jù)《政府信息公開條例》,主動(dòng)公開政府應(yīng)依法公開的信息,包括涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、政府會(huì)議紀(jì)要、通知、批復(fù)以及各級(jí)政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序、“三公經(jīng)費(fèi)”及預(yù)決算等。 法治政府是責(zé)任政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制和問責(zé)制,使各級(jí)各部門政府機(jī)構(gòu)及其工作人員都做到權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違了法,出了事,給國家利益和公民權(quán)益造成了損失,一定要查明原因,落實(shí)責(zé)任,依法依紀(jì)追究。 法治政府是依法辦事、依法解紛的政府。因此,“創(chuàng)建平安廣東”要求廣東各級(jí)人民政府善于運(yùn)用法治思維和法律手段治國理政,特別是善于運(yùn)用法治思維和法律手段防范、處理和化解各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議和糾紛。 |