據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó)有75%的美國(guó)人為慈善事業(yè)捐款,平均每個(gè)家庭捐出年收入的3%-4%。美國(guó)慈善捐贈(zèng)10%來(lái)自企業(yè),5%來(lái)自大型基金會(huì),85%來(lái)自全國(guó)民眾。而中華慈善總會(huì)每年收到的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自境外,15%來(lái)自中國(guó)的富人階層,只有10%來(lái)自大眾。
除了本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問(wèn)題和對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)問(wèn)題之外,影響中國(guó)慈善事業(yè)的兩大問(wèn)題,一是要求民間慈善機(jī)構(gòu)必須掛靠官辦組織導(dǎo)致民間缺乏動(dòng)力;二是公民和企業(yè)對(duì)于慈善和公益組織的不信任感。解決問(wèn)題的唯一出路是盡快制定相關(guān)法律。中國(guó)人從不缺乏幫助他人的習(xí)慣和熱心,但這種熱心需要制度和法律的引導(dǎo)和規(guī)范才能更好地激發(fā)出來(lái)。
國(guó)外已有比較成熟的慈善法。1601年英國(guó)議會(huì)制定的《慈善使用法》被稱(chēng)作“現(xiàn)代慈善法的開(kāi)端”,2008年英國(guó)還新頒布《慈善組織公益性指南》。法國(guó)則有《慈善發(fā)展法》。美國(guó)有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見(jiàn)于憲法、稅法、公司法和雇傭法等。1913年美國(guó)稅法規(guī)定,向被認(rèn)可的慈善組織捐贈(zèng)可以免稅。稅收制度是美國(guó)培育和監(jiān)督慈善的主要手段,享受免稅待遇的慈善機(jī)構(gòu)須接受?chē)?yán)格審查和監(jiān)督。按照國(guó)外慈善法,慈善機(jī)構(gòu)必須定期披露募捐的目標(biāo)、活動(dòng)方案以及擬開(kāi)展活動(dòng)與慈善組織目標(biāo)的關(guān)系等。慈善組織必須要捐贈(zèng)人出具有效的財(cái)務(wù)憑證,并定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)告,公布其收入及支出等。而捐贈(zèng)人也擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
目前,民政部門(mén)已出臺(tái)《基金會(huì)信息公開(kāi)辦法》,正研究出臺(tái)《公益慈善捐助公開(kāi)指引》等政府法規(guī)。但這些并沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的法律規(guī)范體系,不能從根本上解決慈善事業(yè)的基本定位和基本原則問(wèn)題。現(xiàn)有慈善公益體制應(yīng)全方位改革,而加快慈善立法才能建立起慈善的新秩序。