由于公眾對(duì)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求是絕對(duì)剛性的，他們是成本虛高最大的受害者，對(duì)于擠干成本中的水分最有動(dòng)力和熱情。當(dāng)務(wù)之急是，如何讓公眾更為全面、充分地參與到公共產(chǎn)品成本監(jiān)審的全過程，對(duì)成本監(jiān)審形成一種持續(xù)的壓力，讓每一次成本監(jiān)審都動(dòng)真格，成為“有牙的老虎”。
去年2月至今年2月，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)對(duì)廣州市自來水公司2008年至2010年度情況實(shí)施了供水成本監(jiān)審。在這份“監(jiān)審清單”中，一方水被企業(yè)多報(bào)成本0.348元，比真實(shí)成本2.016元“虛高”了17.26%。剔除0.35元的水分后，按照廣州市最新居民自來水價(jià)格調(diào)整方案，為1.32元/立方米漲至1.98元/立方米，調(diào)價(jià)幅度為50%(今日本報(bào)第七版)。
不難想象，如果沒有成本監(jiān)審制度，按照廣州市每年近12億方的供水量計(jì)算，廣州市自來水公司一年將“憑空”從市民手中拿出超過4億元的收入。由于這些收入是自來水公司將諸如超標(biāo)吃喝費(fèi)之類支出列為運(yùn)營(yíng)成本的結(jié)果，毫無疑問這些因?yàn)槌杀咎摳叨黾拥氖杖�，將全部轉(zhuǎn)化為用于壟斷自肥的內(nèi)部福利。
成本監(jiān)審稍微一動(dòng)真格，企業(yè)自報(bào)成本的虛高問題就浮出水面，成為“公開的秘密”。事實(shí)上，所有壟斷企業(yè)，由于缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)，其所供應(yīng)的公共產(chǎn)品的價(jià)格，都是通過成本加一定的利潤(rùn)率核定得來的。因此，對(duì)于公共產(chǎn)品來說，成本的高低直接決定著其最終價(jià)格。如果任由企業(yè)自報(bào)成本，甚至不需要任何深?yuàn)W的道理和推理，僅從常識(shí)出發(fā)，誰(shuí)都會(huì)清楚企業(yè)一定會(huì)想方設(shè)法虛報(bào)成本從而抬高價(jià)格。
基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品多是市場(chǎng)做不好的，它是一種必然的壟斷，不可能通過所謂“引入競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷”的方式來讓價(jià)格趨于合理，只能是寄希望于通過健全完善的成本監(jiān)審制度，像廣州這次對(duì)自來水公司提供的供水成本進(jìn)行“較真式監(jiān)審”，才能防止壟斷企業(yè)將不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給公眾。
現(xiàn)在的問題是，這樣的“較真式監(jiān)審”，對(duì)于公眾來說是可遇不可求的，具有很大偶然性和不確定性�？v向比較，雖然廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)在自來水成本監(jiān)審上表現(xiàn)得很搶眼，但在出租車調(diào)價(jià)聽證時(shí)發(fā)布的《廣州市出租汽車運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審報(bào)告》則讓人大跌眼鏡，比如，監(jiān)審報(bào)告沒有公布幾家出租車巨頭的盈利狀況、這些企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額、出租車行業(yè)的稅費(fèi)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為何與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有出入、出租車成本費(fèi)用核增(減)項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行核算等等。
橫向比較也會(huì)發(fā)現(xiàn)，廣州市自來水成本監(jiān)審并沒有產(chǎn)生示范效應(yīng)。
據(jù)新華社記者在全國(guó)多地采訪的情況，在不少地方甚至要見到“成本監(jiān)審清單”實(shí)屬不易，一些城市水務(wù)部門要么拖延推諉，要么宣稱涉及秘密“不宜公開”。
公眾對(duì)于公共產(chǎn)品的成本監(jiān)審基本沒有任何話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，只能作為旁觀者被動(dòng)地接受，其所面對(duì)的成本監(jiān)審要么秘而不宣，要么即便公開也是“過場(chǎng)式成本監(jiān)審”，而遇到“較真式成本監(jiān)審”簡(jiǎn)直可以說是幸運(yùn)之極。
由于公眾對(duì)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求是絕對(duì)剛性的，是成本虛高最大的受害者，他們對(duì)于擠干成本中的水分最有動(dòng)力和熱情。當(dāng)務(wù)之急是，如何讓公眾更為全面、充分地參與到公共產(chǎn)品成本監(jiān)審的全過程，對(duì)成本監(jiān)審形成一種持續(xù)的壓力，讓每一次成本監(jiān)審都動(dòng)真格，成為“有牙的老虎”。否則，每一次走過場(chǎng)的成本監(jiān)審，都會(huì)成為提供公共產(chǎn)品的壟斷企業(yè)屢試不爽的虛高成本轉(zhuǎn)嫁手段。