國民教育近日又成為香港社會(huì)的熱門話題。針對(duì)國情教育的缺失,香港特區(qū)政府2010年提出增設(shè)國民教育及德育課程為中小學(xué)必修課,原定于今年起推行。一項(xiàng)調(diào)查顯示,逾四成市民認(rèn)為,課程能有效培養(yǎng)學(xué)生“國民身份認(rèn)同感”。但計(jì)劃發(fā)布以來卻爭議不斷,有特區(qū)官員指出,香港部分政治人物和學(xué)者擔(dān)心,國民教育內(nèi)容“報(bào)喜不報(bào)憂”,無法讓學(xué)生認(rèn)識(shí)真正的國情,甚至變成“政治洗腦”(5月7日《人民日?qǐng)?bào)·海外版》)。
站在現(xiàn)代法治理念和實(shí)踐的角度來看,國民教育早已是全球法治國家的常例。因?yàn)橄愀鄣貐^(qū)擬實(shí)行的國民教育,實(shí)為公民教育；而進(jìn)行公民教育,不僅是主權(quán)國家的應(yīng)有之義,也是各國政府的正當(dāng)權(quán)力和不可退避的責(zé)任。從現(xiàn)代西方各法治國家來看,進(jìn)行國民教育或公民教育幾乎毫無例外地都被列入憲法典章,至少也會(huì)有專門法規(guī)。
在英國,早在1765年就有著名學(xué)者建議在自由教育課程中傳遞有關(guān)國家結(jié)構(gòu)、法律和貿(mào)易的知識(shí)。此后,公民教育一直得到重視。1998年,極有影響的《科瑞克報(bào)告》明確提出“積極的公民”所必備的品質(zhì)。2000年,公民科作為基礎(chǔ)學(xué)科之一被正式納入國家課程體系之中,2002年9月修訂的國家課程中把公民教育定為獨(dú)立的和指令性的。在法國,1791年頒布的第一部憲法便提出了公民教育的思想,從而成為現(xiàn)代公民教育的首創(chuàng)國。法國的公民教育旨在使法蘭西民族自豪感代代相傳,要學(xué)生們在受教育的過程中形成“共和國的價(jià)值觀�！�18世紀(jì)末19世紀(jì)初,德國深受法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭的影響,處于時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)的費(fèi)希特立足于德意志社會(huì)現(xiàn)實(shí),以對(duì)現(xiàn)實(shí)的敏銳和對(duì)未來的洞察,提出了旨在復(fù)興德意志民族的國民教育理論,希望借助教育實(shí)現(xiàn)其民族的振興。
美國更是現(xiàn)代公民教育理論研究的策源地,開國元?jiǎng)捉芨ミd主張,教育要“改進(jìn)每個(gè)公民的道德與學(xué)識(shí),使每個(gè)人都懂得他對(duì)鄰居和國家應(yīng)盡的責(zé)任……學(xué)會(huì)聰明又正直地觀察自己身處其中的所有社會(huì)關(guān)系。”1994年,美國公民教育中心建議對(duì)幼兒園到12歲的學(xué)生進(jìn)行連續(xù)不斷的公民教育。相應(yīng)地,立法機(jī)關(guān)頒布了《聯(lián)邦初、中等教育法》、《2000年目標(biāo):美國教育法》等一系列法規(guī)。
其他如新加坡、日本、澳大利亞、加拿大以及歐盟其他各國,也幾乎無不重視公民教育,且都有專門的法律規(guī)范,從而構(gòu)成其現(xiàn)代法治的一部分。
從根本上說,公民教育的目標(biāo)就是要培養(yǎng)好的公民和國民,而綜觀所有國家的公民教育,都幾乎無不具有其鮮明的民族性,即重視探索教育與民族、國家發(fā)展之間的關(guān)系,重視個(gè)人民族意識(shí)和民族觀念的培養(yǎng),重視向國民傳授行使國家公民職責(zé)的技能和技巧,在教育目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)合格公民的培養(yǎng)。只是近二十年來,隨著全球化和信息社會(huì)的深入,“全球公民”的概念也開始提出。從這個(gè)意義上講,香港地區(qū)進(jìn)行公民教育,更是有極大的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)·海外版》的報(bào)道,香港回歸以來,當(dāng)?shù)貙W(xué)校定期舉行升國旗儀式,有的電視臺(tái)在晚間新聞前播放國歌,影響顯著。根據(jù)國際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)去年公布的數(shù)據(jù)顯示,香港學(xué)生對(duì)國旗及國歌認(rèn)同感分別達(dá)79%和78%,比10年前的同類調(diào)查大增約30個(gè)百分點(diǎn)。而從此次國民教育規(guī)劃的內(nèi)容來看,“德育及國民教育科”將涵蓋個(gè)人、家庭、社群、國家及世界5個(gè)范疇,分別發(fā)展學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)、家庭成員身份認(rèn)同以及在社群中的角色認(rèn)同,同時(shí)探討國家的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及世界性議題。這可謂正切中香港社會(huì)之肯綮,且完全符合基本法的規(guī)定。而其不設(shè)公開考試,由學(xué)校校本評(píng)估,并非以分?jǐn)?shù)取決,也不會(huì)將學(xué)生簡單劃分為“有品德”或“沒有品德”、“愛國”或“不愛國”的做法,同樣體現(xiàn)了基本法所規(guī)定學(xué)術(shù)、信息以及信仰的自由與寬容。
在香港回歸祖國即將十五周年之際,香港特區(qū)政府以符合現(xiàn)代法治理念與實(shí)踐而又極富自由與寬容精神的國民教育作為一個(gè)著力點(diǎn),體現(xiàn)的絕不僅僅是對(duì)國民認(rèn)同的培育,更是香港與祖國本自古以來的生命相系與血脈相連,以及將香港在更大程度上融入祖國、與祖國共享發(fā)展和繁榮的遠(yuǎn)見與擔(dān)當(dāng)。