國(guó)家公職人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公告制度,近年來(lái)一直都是民眾關(guān)心和熱議的話題。每年全國(guó)和地方“兩會(huì)”也收到不少代表、委員的議案、提案,甚至在黨代會(huì)上,也有不少針對(duì)干部財(cái)產(chǎn)、收入公開(kāi)性和透明度的意見(jiàn)和建議。
廣東省一直以來(lái)都被認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放和制度改革的排頭兵、試驗(yàn)田,也始終是媒體聚焦制度創(chuàng)新的一塊熱土。近日,《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)廣東省第十一次黨代會(huì)進(jìn)行了全面報(bào)道,其中提到,黨代會(huì)報(bào)告明確提出,要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)。這再一次引起了社會(huì)的關(guān)注和熱議。
事實(shí)上,“陽(yáng)光法案”是預(yù)防和監(jiān)察官員腐敗的一把利器,幾乎早已成為法治國(guó)家的一種共識(shí)和實(shí)踐。在我國(guó),雖然尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的、具有公示性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但基于國(guó)家官員腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和民眾對(duì)反腐敗有力舉措的強(qiáng)烈呼吁,一些地方早在幾年前就開(kāi)始推出各種增加干部財(cái)產(chǎn)透明度的措施,并在本行政區(qū)域或者特定行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行“制度創(chuàng)新”以回應(yīng)民眾的強(qiáng)烈呼聲。譬如2009年1月初,新疆阿勒泰地區(qū)首批55名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上公示了他們業(yè)已申報(bào)的財(cái)產(chǎn)資料,接受社會(huì)監(jiān)督；同月中旬,浙江慈溪施行“廉情公示”,向社會(huì)曬出了700名官員的資產(chǎn)“家底”；重慶市也從2010年起,開(kāi)展對(duì)司法機(jī)關(guān)部分重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn),強(qiáng)調(diào)凡不申報(bào)或者虛假申報(bào)的司法官員,一律就地免職；浙江省平湖市則實(shí)施了擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,考察對(duì)象被要求填寫《個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》后,還須簽署《授權(quán)委托書》,授權(quán)紀(jì)委、組織部門進(jìn)行核實(shí),保存財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息,通過(guò)核查后方可任職履新；湖南省瀏陽(yáng)市對(duì)擬升職的75名領(lǐng)導(dǎo)干部,在瀏陽(yáng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)上公布了他們的年收入、房產(chǎn)、投資、車輛等所有財(cái)產(chǎn)。這一舉措,曾被媒體稱為官員財(cái)產(chǎn)公示制度中“最徹底”的模式。
凡此種種“探索”、“嘗試”和“創(chuàng)新之舉”,一經(jīng)推出和被報(bào)道后,無(wú)不受到網(wǎng)民、新聞媒體的關(guān)注乃至熱捧。人們?cè)诔浞挚隙ǜ鞯�、各部門“創(chuàng)新之舉”的同時(shí),大多都會(huì)對(duì)制度設(shè)置的合理性、科學(xué)性及其可操作性、長(zhǎng)久性提出一番議論,并最終上升為對(duì)建立國(guó)家統(tǒng)一制度規(guī)范的期盼。
的確,從嚴(yán)治吏、廉潔從政的制度、措施,雖然可以進(jìn)行某些地方性探索和試驗(yàn),但卻不能“各顯神通”、“各自為政”。需要在充分調(diào)研和利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上,盡快統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌兼顧和通盤布局。嚴(yán)格來(lái)講,它應(yīng)該是一種由上而下、全國(guó)統(tǒng)一的“法制化”制度安排。這是因?yàn)?在我國(guó)無(wú)論是哪一級(jí)官員,也無(wú)論他們?cè)谀囊粋�(gè)崗位上履職,都是在黨章和黨紀(jì)的約束之下,依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定履行職責(zé),其基本權(quán)利和義務(wù)都是“平等”的,非經(jīng)法律的“特別規(guī)定”,不會(huì)有更多的特權(quán)或者特殊性。唯一可以成為“例外”的,就是在接受民眾的監(jiān)督方面,黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)比低層級(jí)的干部或者普通公職人員,要求更高、更為嚴(yán)格。
因此,我認(rèn)為,在國(guó)家公職人員的個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)的透明、公開(kāi)和接受民眾監(jiān)督上,我們雖然需要如同廣東省那樣的“試點(diǎn)”,也需要在不斷的“試點(diǎn)”中積累經(jīng)驗(yàn)、完善具體操作規(guī)范,但更希望看到這種公開(kāi)透明從“上”做起,能夠從我們黨和國(guó)家更高層級(jí)的干部那里開(kāi)始起步。
人們已經(jīng)注意到,先前已做探索實(shí)踐的不少地區(qū),其工作一直受到較大的阻力。一些主流媒體不久前所做的跟蹤報(bào)道也顯示,包括新疆阿勒泰地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)地方的“陽(yáng)光法案”行動(dòng),都已停頓下來(lái)。
筆者自然也對(duì)廣東接下來(lái)可能推進(jìn)的改革“試點(diǎn)”充滿了期待,也希望它能夠科學(xué)、持久并受到各方好評(píng)。但我總是多少有一些憂慮。因?yàn)樵谖铱磥?lái),“陽(yáng)光法案”不同于其他地方性立法規(guī)范,它在本質(zhì)上并沒(méi)有太多的“地方特色”,而必須下決心、有勇氣進(jìn)行“上行下效”式的持續(xù)推動(dòng)。只有這樣,才能起到示范并逐步自上而下推開(kāi),最終成為一項(xiàng)全國(guó)性的制腐反腐重要制度。