近日,四川綿陽一所投用兩年的香港援建學(xué)�！锨G民族中學(xué)被拆除引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)了解,學(xué)校原址將建商業(yè)中心和地標(biāo)性建筑。香港特區(qū)政府目前正考慮向當(dāng)?shù)刈匪饔嘘P(guān)捐款。之所以考慮收回捐款,是因?yàn)樯瓶钍褂糜袊?yán)格的規(guī)定。另據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道,香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)林瑞麟將于5月24至26日訪問四川,其間將視察援建項(xiàng)目。
香港特區(qū)政府“較真”捐款的行為告訴了我們一個(gè)深刻的道理:支撐現(xiàn)代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的不僅僅是人們心中的那份行善積德的道德沖動(dòng),健全的制度保障框架更是保證現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有慈善組織的自律與他律的完美結(jié)合,才能為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)高效率、低成本、高人氣、高信賴的慈善體系。
近年來,我國(guó)內(nèi)地接連發(fā)生的慈善組織公信力危機(jī)事件所深刻揭露出的問題,不僅涉及慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行,也關(guān)乎慈善組織的監(jiān)管體系。一般而言,慈善組織通過自律與他律取信于公眾:自律意味著其行事作為須符合責(zé)任的要求,他律則意味其須遵守法律規(guī)范,接受政府監(jiān)督。換言之,慈善組織在救災(zāi)和災(zāi)后重建的努力,尤其是在資源募集和運(yùn)用方面的表現(xiàn),仍須通過完善的監(jiān)督體制來予以檢驗(yàn)。
當(dāng)前,我國(guó)內(nèi)地對(duì)于慈善組織的日常管理和具體運(yùn)作缺乏一套全面和有效的法律規(guī)定,同時(shí)也尚未出臺(tái)一部專門針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評(píng)估、組織制度、財(cái)務(wù)運(yùn)作以及慈善活動(dòng)等領(lǐng)域的監(jiān)管工作進(jìn)行全面規(guī)定的慈善法。同時(shí),政府對(duì)慈善組織工作的監(jiān)督相當(dāng)有限,且尚缺乏配套的公開機(jī)制。此外,由于目前尚無一個(gè)權(quán)威的專門的慈善捐贈(zèng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),導(dǎo)致慈善組織在履行被監(jiān)督義務(wù)時(shí)鉆法律漏洞,監(jiān)督效果大打折扣。
慈善捐贈(zèng)的發(fā)展,制度化的發(fā)展方向才是保障。其中,慈善立法是我們應(yīng)當(dāng)倍加重視的首要問題,其不僅是判斷慈善組織行為的正當(dāng)性和合法性的標(biāo)準(zhǔn),也是維持公眾對(duì)慈善組織信心的迫切需要。對(duì)此,法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,因公益之目的所發(fā)起的募捐活動(dòng),包括救災(zāi)時(shí)的資源募集都必須依照法律規(guī)定辦理等內(nèi)容。
其次,建立透明的慈善運(yùn)行管理機(jī)制。社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任與其工作是否透明化密切相關(guān)。而要做到工作透明,不僅需要慈善組織內(nèi)部自律,外部監(jiān)督也是非常重要的一環(huán)。因此,我們應(yīng)當(dāng)致力于建立慈善事業(yè)的透明化機(jī)制,賦予相關(guān)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督慈善組織信息公開工作,完善相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)物資使用的追蹤、反饋和公示制度；建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)慈善工作信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管,要求慈善組織定期向有關(guān)政府部門遞交日常開支預(yù)算和決算、向公眾公開資金運(yùn)作明細(xì),以此提高監(jiān)督的及時(shí)性與有效性。
再次,建立專門的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)目前的多元機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式不僅造成監(jiān)管工作的混亂,而且監(jiān)管效果也不理想。特別是像我國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊,城市廣泛分布的國(guó)度,慈善組織的數(shù)量驚人,因此,要管理好如此龐大的團(tuán)體,不僅需要給予其發(fā)展的合理空間,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)為不同地域的不同慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造更為合適的環(huán)境。
最后,完善行政監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。引入社會(huì)監(jiān)管力量,以政府相關(guān)行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),每年開展對(duì)慈善組織資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度。建立相互制約的評(píng)級(jí)機(jī)制、建立善款資金流向查詢機(jī)制,讓公眾特別是捐贈(zèng)者能夠隨時(shí)查詢物資流通過程中的實(shí)物、信息、資金管理情況。