收取高額擇校費(fèi),學(xué)校出租公益設(shè)施謀利,名校教師私自在外辦輔導(dǎo)班……近年來,雖然各地各級(jí)政府不斷出臺(tái)制度,也采取了各種措施加以遏制,但由于教育資源不均衡的狀況始終不能從根本上加以改變,一些明顯有違教育公平的行為和現(xiàn)象總是不斷發(fā)生,社會(huì)各界對(duì)此意見很大。
毫無疑問,遏制教育領(lǐng)域里的各種怪象亂象,關(guān)鍵在于推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展。對(duì)此,長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)堅(jiān)持以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育公平為核心價(jià)值目標(biāo),以促進(jìn)區(qū)域教育資源的均衡配置為著力點(diǎn),在財(cái)政上予以充分保障,在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化流動(dòng),嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為,不僅有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的共同均衡發(fā)展,也從根本上遏制了各種教育亂象,逐漸形成了推進(jìn)教育均衡發(fā)展的“芙蓉模式”。
近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者深入芙蓉區(qū),對(duì)均衡推進(jìn)教育發(fā)展的“芙蓉模式”進(jìn)行了調(diào)查采訪。
重投入
建充足公共財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制
“義務(wù)教育是最大的公共事業(yè),教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。芙蓉教育在財(cái)政投入的有力保障下,積極倡行‘無差別’的教育理念,著力為全區(qū)適齡兒童提供一條公平、優(yōu)質(zhì)的起跑線,讓每一個(gè)孩子都能‘上好學(xué)’。”芙蓉區(qū)區(qū)委書記梁仲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近幾年來,芙蓉區(qū)政府堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基本教育政策,把科學(xué)統(tǒng)籌作為教育發(fā)展的主要方式,大力促進(jìn)教育在不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同層次、不同人群之間的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
“‘十二五’期間,區(qū)財(cái)政預(yù)計(jì)安排10億元用于學(xué)校建設(shè)�！庇浾吡私獾�,這些年來,芙蓉區(qū)一直堅(jiān)持把推行免費(fèi)教育當(dāng)作治理亂收費(fèi)的戰(zhàn)略舉措和惠民之舉,依法加大公共財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入。從2002年起,芙蓉區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)比例連續(xù)9年高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例2個(gè)百分點(diǎn)。在區(qū)財(cái)政強(qiáng)有力的投入保障下,從2007年起,芙蓉區(qū)率先在湖南省對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行了一費(fèi)制全免,并免費(fèi)向?qū)W生提供校服、飲用水和教輔資料；從2010年起,芙蓉區(qū)對(duì)所有進(jìn)城務(wù)工人員子女同等實(shí)行“零收費(fèi)”政策,從源頭上消除了向?qū)W生亂收費(fèi)的名目,全面進(jìn)入了真正意義的“零收費(fèi)”教育新時(shí)代。
“目前芙蓉區(qū)學(xué)校的建設(shè)維修、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、師資培訓(xùn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育、社區(qū)教育、教育督導(dǎo)、教育科研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由政府全額埋單,從未出現(xiàn)過因辦公經(jīng)費(fèi)不足向?qū)W生、家長(zhǎng)及單位亂收費(fèi)的行為。”芙蓉區(qū)教育局紀(jì)委書記江凌告訴記者,在充足的政府財(cái)政保障下,如今芙蓉區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件正在全面優(yōu)化。目前全區(qū)所有學(xué)校都達(dá)到了省級(jí)合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),儀器設(shè)備、裝備水平均達(dá)到了�、耦悩�(biāo)準(zhǔn)；所有學(xué)校都創(chuàng)建成為市級(jí)以上現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校,所有學(xué)校都安裝了防盜搶報(bào)警電子監(jiān)控系統(tǒng)和防雷設(shè)施。
“一個(gè)‘沒有好壞之分’的學(xué)校均衡布局正在芙蓉區(qū)逐步形成,芙蓉教育也正在由全面普及、均衡硬件轉(zhuǎn)入了軟硬件全面優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵化發(fā)展的歷史新階段�！睂�(duì)此,湖南省教育廳有關(guān)部門予以了充分肯定。
均配置
建優(yōu)勢(shì)教育資源拓展交流機(jī)制
“管理也是生產(chǎn)力。只有不斷創(chuàng)新教育管理,才能真正讓教育資源均衡發(fā)展的理念落到實(shí)處�！避饺貐^(qū)教育局局長(zhǎng)周見陽(yáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,不斷增加的政府財(cái)政投入確實(shí)解決了一些學(xué)校亂收費(fèi)等問題,但如何真正帶動(dòng)城鄉(xiāng)教育的一體化均衡化發(fā)展,依然是一道需要教育部門積極作答的現(xiàn)實(shí)難題。
“優(yōu)勢(shì)資源和知名品牌是相對(duì)有限的。為此,我們決定穩(wěn)步推行優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)戰(zhàn)略,把區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念和管理模式移植運(yùn)用到新建學(xué)校中�！睋�(jù)周見陽(yáng)介紹,芙蓉區(qū)教育局試探性地對(duì)區(qū)屬品牌小學(xué)實(shí)行了“二小”模式,先后新建了大同二小、育英二小、育才二小、燕山二小、火星二小等5所新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；同時(shí),將部分新建學(xué)校交由市區(qū)品牌學(xué)校深度托管,先后創(chuàng)辦了“長(zhǎng)郡芙蓉中學(xué)”、“大同古漢城小學(xué)”、“育英西垅小學(xué)”和“育才西街小學(xué)”。由于這兩種模式都嚴(yán)格遵循、推行了“五統(tǒng)一,一共享”機(jī)制,即統(tǒng)一辦學(xué)理念、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一研訓(xùn)平臺(tái)、統(tǒng)一考核評(píng)估、共享發(fā)展成果,不僅迅速加快提升了新建學(xué)校的辦學(xué)水平和聲譽(yù),也帶動(dòng)了學(xué)校周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。
此外,芙蓉區(qū)教育局還創(chuàng)建了統(tǒng)一的教育教學(xué)支撐系統(tǒng)、學(xué)科全覆蓋專題網(wǎng)站、基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)程平臺(tái)和系列化辦公管理應(yīng)用平臺(tái),率先在湖南開辟了“資源在線”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)成果、名師優(yōu)課實(shí)時(shí)傳播網(wǎng)上共享。
“有了越來越多的好學(xué)校,第二步就是要建立一個(gè)常態(tài)化的輪崗交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源的共享�！睋�(jù)周見陽(yáng)介紹,近年來,芙蓉區(qū)教育局先后建立了校長(zhǎng)任期制度和定期輪崗制度,鼓勵(lì)示范性學(xué)校校長(zhǎng)和有培養(yǎng)潛質(zhì)的年輕后備干部到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職交流。同時(shí),還探索實(shí)行了校際合作交流制度,讓一些大校和小校,城區(qū)學(xué)校和城郊學(xué)校結(jié)成一對(duì)一伙伴,開展幫扶式交流活動(dòng),并實(shí)行捆綁式考核,即把被幫扶學(xué)校年度考核情況作為幫扶學(xué)校年度考核的重要參考依據(jù),從而不僅提高了幫扶的實(shí)際效果,也從整體上提升了區(qū)域優(yōu)勢(shì)教育資源的發(fā)展。
為了改變優(yōu)秀、骨干教師大多集中在名校、大�；虺菂^(qū)學(xué)校這一優(yōu)勢(shì)資源分布不均衡的現(xiàn)狀,芙蓉區(qū)教育局以優(yōu)化編制、職稱評(píng)聘晉職晉級(jí)和強(qiáng)化激勵(lì)為導(dǎo)向,不僅明確規(guī)定城區(qū)新教師和評(píng)聘高級(jí)職稱的教師,必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或?qū)趲徒桃荒暌陨系慕?jīng)歷,而且對(duì)那些到農(nóng)村學(xué)校工作的教師給予了更多的補(bǔ)助,從而充分調(diào)動(dòng)了教師在城鄉(xiāng)學(xué)校之間流動(dòng)的積極性,有效促進(jìn)了優(yōu)秀教師向城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校合理流動(dòng)。
“各個(gè)學(xué)校的硬件軟件都不相上下,每個(gè)學(xué)校都有優(yōu)秀老師輪崗交流,在這樣的情況下,再花錢去擇校也就沒有了必要。”對(duì)此,長(zhǎng)沙市民郭女士很是欣慰。
關(guān)后門
堵學(xué)校私下搞小金庫(kù)渠道門路
“在政府的財(cái)政保障下,雖然各個(gè)學(xué)校的硬件條件都差不多,但一些學(xué)校的老師還是不愿意流動(dòng)到其他學(xué)校去,其中一個(gè)很重要的原因,就在于一些學(xué)校本身有各種搞錢的渠道�！敝芤婈�(yáng)告訴記者,此前一些學(xué)校通過出租門面、主辦輔導(dǎo)班等各種方式,為學(xué)校積攢了不少錢。這些錢回頭又以過節(jié)費(fèi)、年終獎(jiǎng)等各種方式返給了教職員工,從而使得各個(gè)學(xué)校的實(shí)際待遇存在著較大的差異。
對(duì)此,芙蓉區(qū)教育局出臺(tái)規(guī)定,不僅明確禁止各個(gè)學(xué)校收取擇校費(fèi),而且規(guī)定,學(xué)校出租、經(jīng)營(yíng)店面的費(fèi)用,全部上繳交付區(qū)財(cái)政,不允許學(xué)校私自入賬,更不允許私自處理。如此一來,各個(gè)學(xué)校之間的待遇差距逐漸拉小,教師們?cè)诟鱾�(gè)學(xué)校流動(dòng)的阻力和顧慮也就大大減少了。
“這些年來,芙蓉區(qū)始終堅(jiān)持將規(guī)范教育收費(fèi)行為當(dāng)作優(yōu)化教育部門行風(fēng)的大事、要事來抓�！苯韪嬖V記者,早在2004年,芙蓉區(qū)就根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為的文件要求,提出了“寧可少收一千萬(wàn),絕不亂收一分錢”的要求,之后又作出“原則不收擇校生,堅(jiān)決不收擇校費(fèi)”的決定,展現(xiàn)了堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)的態(tài)度。
2005年起,芙蓉區(qū)開始全面清理民辦學(xué)校租用公辦學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地,并全面禁止公辦學(xué)校與民辦學(xué)校違規(guī)合作辦學(xué)的一切行為；2006年起開始全面禁止區(qū)屬學(xué)校向?qū)W生收取特色項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)用,由政府全額撥付培訓(xùn)費(fèi)并逐年提高。2007年起,全面禁收中小學(xué)擇校費(fèi)。2011年,再次全面清理校園內(nèi)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目,并張榜公示。
“凡是老百姓不喜歡的教育行為,我們就都反對(duì)、禁止�！睋�(jù)芙蓉區(qū)區(qū)長(zhǎng)李蔚介紹,為了規(guī)范教育收費(fèi)行為,芙蓉區(qū)由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),成立了以教育部門牽頭、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的規(guī)范教育收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),層層簽訂了《規(guī)范收費(fèi)工作責(zé)任書》,落實(shí)“一崗雙責(zé)”制,做到“機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任”三到位。同時(shí),每學(xué)期定期組織召開專門會(huì)議,有計(jì)劃地研究部署規(guī)范收費(fèi)工作,形成了由一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理機(jī)制,保證了規(guī)范收費(fèi)工作的有序運(yùn)行。此外,還嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,凡出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的,不僅對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)調(diào)離但必須承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)還要實(shí)施責(zé)任追溯制,確保懲戒到位,增強(qiáng)了規(guī)范收費(fèi)行為的自覺性。
記者了解到,芙蓉區(qū)均衡推進(jìn)教育發(fā)展的做法得到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。早在2008年,湖南省人大有關(guān)部門就對(duì)芙蓉教育專門進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研報(bào)告得到湖南省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。當(dāng)時(shí)的湖南省人大常委會(huì)副主任唐之享強(qiáng)調(diào)指出,要推廣芙蓉區(qū)的經(jīng)驗(yàn),要將全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)縣的重要抓手和突破口來抓。
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