修法是法律發(fā)展與良性變遷的重要手段。對(duì)于行政訴訟法而言，它自身的理性化與成熟更有利于形塑公民權(quán)利保障的管道，直接影響著中國(guó)公共行政治理方式的轉(zhuǎn)型。
然而，我們也要看到，修改法律背后往往隱藏著一種法律進(jìn)化論的敘事：預(yù)設(shè)著相比現(xiàn)狀更高遠(yuǎn)的價(jià)值目標(biāo)與雄心，相信人為的制度設(shè)計(jì)可以創(chuàng)造出更高階段的法律成果。這也因此容易陷入阿瑪?shù)賮啞ど缘摹吧鐣?huì)工程式發(fā)展思路”，忽視了法律發(fā)展本身要求的審慎、試錯(cuò)與經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)累積。
也就是說(shuō)，對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行修改，我們首先不是去預(yù)設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)的價(jià)值圖譜與理想藍(lán)圖，而是要盤(pán)點(diǎn)一下二十余年行政審判與行政執(zhí)法實(shí)踐所積累下來(lái)的“法治存量”。所謂“法治存量”也就是究竟哪些制度被實(shí)踐證明具有生命力，無(wú)論是移植異域還是自身創(chuàng)設(shè)的，它們構(gòu)建了將來(lái)的新法與過(guò)往實(shí)踐規(guī)則的生命聯(lián)系。
中國(guó)行政訴訟制度一個(gè)重要的發(fā)展動(dòng)力就是最高人民法院的司法解釋?zhuān)鼛啄暌幌盗械乃痉ń忉專(zhuān)喈?dāng)多的設(shè)計(jì)既是對(duì)立法意圖的明晰也是對(duì)制度的適當(dāng)發(fā)展與創(chuàng)新。
實(shí)踐中，對(duì)于很多方面司法解釋都發(fā)揮了重要的作用，例如對(duì)于受案范圍行為標(biāo)準(zhǔn)的界定，對(duì)于被告適格問(wèn)題的規(guī)定以及原告資格的界定等，這些也形成了學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)制度設(shè)想與推敲的準(zhǔn)據(jù)與出發(fā)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)“存量”是為了謀求“增量”：與其盲目移植西方或全盤(pán)設(shè)計(jì)新的制度，不如將這些司法解釋中的良好制度推動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式法律，這樣的發(fā)展就是一種在既有智慧與經(jīng)驗(yàn)起點(diǎn)上的“增量發(fā)展”，是在承認(rèn)、尊重既有行政訴訟實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上將其法律規(guī)范化。
之所以要謀求一種“增量的法治觀”，歸根結(jié)底在于行政訴訟實(shí)踐是有慣性的，良好的實(shí)踐制度如果不能被新法充分吸收和肯定，相反轉(zhuǎn)向大規(guī)模地制度新創(chuàng)，必然會(huì)紊亂行政訴訟的實(shí)踐秩序，打破良性的實(shí)踐路徑。因此漸進(jìn)修法、注重修法過(guò)程中一種彈性的反思調(diào)適機(jī)制就非常重要；另一方面，如果單純強(qiáng)調(diào)修改法律中“創(chuàng)新”與“大改”的一面，則忽視了作為一種實(shí)踐智慧的法律所要求的適度守成與總結(jié)之天性，最后容易陷入社會(huì)面對(duì)新的規(guī)則無(wú)所適從、無(wú)法理解的境況。