國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。在這一要求中，法治思維特別重要，法治思維決定法律手段。沒(méi)有法治思維，不可能自覺(jué)和善于運(yùn)用法律手段。因此，要實(shí)現(xiàn)這一要求，我們必須對(duì)法治思維有正確的理解。
所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。執(zhí)政者基于法治思維，在整個(gè)決策、執(zhí)行和解紛的過(guò)程中應(yīng)遵守五項(xiàng)要求：目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。
所謂“目的合法”，是指執(zhí)政者作出某一決策，實(shí)施某一行為應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的。例如，《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。依法應(yīng)經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)審查完畢�！缎姓S可法》為什么要做這一規(guī)定嗎，該法明確其立法目的是規(guī)范行政許可行為，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。但是，我們一些地方政府發(fā)布的規(guī)范性文件有的卻完全違反了這一立法目的，如某省政府發(fā)布的關(guān)于采礦權(quán)證申辦的規(guī)范性文件中，將《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定由省級(jí)政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證的行政許可行為增添由縣、市兩級(jí)政府審批的前置程序，而且沒(méi)有規(guī)定審批的條件和時(shí)限。這樣，相對(duì)人申請(qǐng)采礦許可證就變得遙遙無(wú)期，《行政訴訟法》的立法目的無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
所謂權(quán)限合法，是指執(zhí)政者作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。例如，《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)用地征地審批權(quán)只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府享有。這就意味著省級(jí)以下各級(jí)人民政府都不具有征地審批權(quán)，如果其不經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批，即決定或批準(zhǔn)建設(shè)用地，即為越權(quán)。但近年來(lái)全國(guó)各地這種違法越權(quán)批地用地的情況很多。例如，去年7月12日，國(guó)土資源部《通報(bào)》公布，去年上半年全國(guó)即發(fā)現(xiàn)違法批地用地行為3萬(wàn)件，涉及土地面積27.8萬(wàn)畝(耕地9.4萬(wàn)畝)，其中云南德鋼將應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的整體項(xiàng)目拆分為9個(gè)子項(xiàng)目，分別向楚雄州有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政審批。2010年3月至9月，州發(fā)改委、州經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、州國(guó)土資源局等分別出具了有關(guān)項(xiàng)目的審批意見(jiàn)。2010年5月，州政府下發(fā)文件，明確州國(guó)土資源局和祿豐縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)用工作，在5月底前提供給德鋼。當(dāng)月，祿豐縣國(guó)土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批，違法征收耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.204畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計(jì)1868.28畝。《通報(bào)》指出，2010年12月，楚雄州政府違法批準(zhǔn)為德鋼9個(gè)子項(xiàng)目涉及的591畝土地辦理了臨時(shí)用地手續(xù)，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。
所謂“內(nèi)容合法”，是指執(zhí)政者作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。公權(quán)力行為要做到內(nèi)容合法，行為者不僅要熟悉法律的具體規(guī)范，而且要了解和把握法律的原則、精神。用“內(nèi)容合法”的要求衡量我們的許多公權(quán)力行為，其中大多存在這樣那樣的問(wèn)題，以全國(guó)各地近年提出和發(fā)布的各種標(biāo)語(yǔ)口號(hào)來(lái)說(shuō)，違反法律規(guī)范、原則、精神的就為數(shù)不少。如網(wǎng)絡(luò)和媒體上近年流傳較多的有：“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”；“不強(qiáng)拆，不上訪，爭(zhēng)當(dāng)良民好榮光”；“該流不流（”流“指為推行計(jì)劃生育的流產(chǎn)），扒房牽牛”；“不娶文盲妻，不嫁文盲漢”；“喝藥（農(nóng)藥）不奪瓶，上吊不解繩，跳河不拉人”，等等。顯然，提出和發(fā)布這些標(biāo)語(yǔ)口號(hào)都是缺乏法治思維的。
所謂“手段合法”，是指執(zhí)政者作出某一決策，實(shí)施某一行為，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。法治思維要求，公權(quán)力行為，不僅要目的合法，而且手段也要合法。一些公權(quán)力行使者往往對(duì)手段合法的要求不以為然，認(rèn)為只要目的合法、目的正當(dāng)，至于采取什么手段達(dá)到目的可以不予計(jì)較。例如，近年來(lái)，一些地方政府推行暴力拆遷、野蠻拆遷，大多是打著為了“公共利益”目的的旗號(hào)進(jìn)行的。他們對(duì)其行為導(dǎo)致被拆遷人自焚、傷殘，死亡不僅不感到悲傷、內(nèi)疚，反而覺(jué)得有理、有功。江西宜黃強(qiáng)拆事件，導(dǎo)致被拆遷人自焚，一死兩傷，宜黃的一位官員竟然還撰文提出，“從某種程度上說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有我國(guó)的城市化，沒(méi)有城市化就沒(méi)有一個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，是不是因此可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)’？”這種說(shuō)法和認(rèn)識(shí)顯然沒(méi)有法治思維的影子，而是人治思維的體現(xiàn)。確切地說(shuō)，是人治思維的一個(gè)亞種—“政績(jī)思維”的體現(xiàn)。
所謂“程序合法”，是指執(zhí)政者作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。法定程序的基本原則是公權(quán)力行為應(yīng)公開(kāi)、公正、公平，正當(dāng)程序的基本要求是公權(quán)力執(zhí)掌者對(duì)相對(duì)人做出不利行為應(yīng)說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯，不得自己做自己的法官等。對(duì)于法治思維的程序合法要求，許多執(zhí)政者往往不予重視。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于加強(qiáng)行政決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的要求，各級(jí)政府推出對(duì)環(huán)境、資源和公民權(quán)益可能產(chǎn)生重大影響的決策，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等各種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，以避免決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益造成重大損失。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方推出的重大決策往往僅由黨委或政府的常務(wù)會(huì)議拍板，甚至由“一把手”一個(gè)人拍板，既不聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，也不聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。日前，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黑龍江林旬縣“惠民工程”、“天字號(hào)項(xiàng)目”----大慶溫泉果菜基地被人指為“毀民工程”、“敗家工程”，因?yàn)樵摴こ探ㄔO(shè)的結(jié)果是：38棟實(shí)驗(yàn)大棚撂荒損壞、大部分大棚未投入生產(chǎn)、上百萬(wàn)元的別墅成了種子商店。對(duì)此，村民不服，走上了上訪之路。有專(zhuān)家指出，此地的土壤條件要種植蔬菜本來(lái)就有一定難度。像這樣的工程決策，決策者可能是好心，但當(dāng)初如果經(jīng)過(guò)廣泛征求民意和科學(xué)論證的程序，何至如此。另?yè)?jù)《新京報(bào)》報(bào)道，云南大理以6000萬(wàn)建公園，最后閑置成練車(chē)場(chǎng)。該公園叫“龍山公園”，為大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于1999 - 2004年建設(shè)，占地約60畝，建筑面積1.2萬(wàn)平方米，總投資5700多萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)說(shuō)，公園建成后，“由于來(lái)公園的人不多導(dǎo)致了公園以及目前公園設(shè)施的閑置，但這個(gè)公園是為了滿足今后城市發(fā)展的需要”。2004年建成的公園到現(xiàn)在仍然閑置（變成練車(chē)場(chǎng)），滿足今后需要，不知“今后”是哪一年，是20年以后，還是50年以后？這個(gè)決策是否經(jīng)過(guò)廣泛征求民意和科學(xué)論證的程序呢？恐怕沒(méi)有。是什么原因?qū)е铝诉@樣的決策呢？一個(gè)重要原因就是我們的執(zhí)政者缺乏民主科學(xué)的程序理念，缺乏法治思維。