剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會作出了關(guān)于文化建設(shè)的決定，將法治國家基本原理融匯進(jìn)了文化建設(shè)的科學(xué)綱領(lǐng)之中，高度重視為文化建設(shè)提供優(yōu)良的制度環(huán)境，強調(diào)了文化建設(shè)的社會性與人民性。
文化生產(chǎn)作為一種特別形式的社會生產(chǎn)，其發(fā)展離不開法治保障，而法治本身在促進(jìn)文化發(fā)展的同時也會得到文化的滋養(yǎng)，并構(gòu)成文化體系的重要內(nèi)容。
文化的法治需求根源于改革開放以來社會文化生態(tài)的變遷。在改革開放之前，適應(yīng)于計劃經(jīng)濟體制的文化系統(tǒng)，對新中國發(fā)展初期的社會團結(jié)與基本建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也逐漸暴露出文化體制缺乏活力的局限。改革開放以來，伴隨市場化和全球化的進(jìn)程，國內(nèi)文化元素日益多元，來自傳統(tǒng)文化的儒家倫理和來自西方的自由個人主義逐漸興起，并提出了改革傳統(tǒng)文化管理體制、拓展社會核心價值體系的要求。同時，文化傳播平臺的結(jié)構(gòu)性變遷也帶來了文化管理的挑戰(zhàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的興起，極大沖擊了傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的影響力和文化塑造功能。網(wǎng)絡(luò)在帶來便利和自由的同時，也給青少年教育、社會誠信、預(yù)防與打擊犯罪、塑造負(fù)責(zé)任公民等方面帶來了復(fù)雜的影響。
當(dāng)前，我們的文化法治狀況遠(yuǎn)不適應(yīng)新時期文化發(fā)展的需要，主要文化領(lǐng)域的立法多以行政立法為主，既不適應(yīng)保障公民憲法上文化權(quán)利的需要，也難以為文化秩序的優(yōu)化提供合格的規(guī)制框架。在缺乏有效法律規(guī)制的文化市場上，常常出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，低俗乃至于色情、暴力文化橫行，反映民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果的文化因素受到扭曲和壓制，這一格局的負(fù)面影響已經(jīng)波及到社會治安、食品安全、刑事犯罪、家庭倫理、社會誠信等領(lǐng)域。
因此，文化建設(shè)亟須制定基本法律。該法律的核心目標(biāo)是保障公民憲法上的文化權(quán)利，落實公民的文化主體性和文化參與權(quán)，追求文化自由與文化秩序的平衡，引導(dǎo)社會文化有序發(fā)展。經(jīng)驗證明，改革開放30多年的經(jīng)濟成就要歸功于公眾的經(jīng)濟參與，而新時期政治、社會、文化建設(shè)同樣需要強化對公眾參與權(quán)的制度化保護(hù)，使得新時期的文化生產(chǎn)體現(xiàn)出明確的社會性與民族性，形成穩(wěn)靠有力的文化軟實力。
當(dāng)然，文化的法治是否能夠深入社會、形成實效，也取決于法治的文化。與30多年經(jīng)濟建設(shè)相伴隨的是大規(guī)模的法律移植運動，至2010年我們已經(jīng)完成了中國特色社會主義法律體系的建構(gòu)。在法律移植過程中，通過法律教育、法學(xué)研究、司法審判乃至于各種普法運動，法治的文化已經(jīng)具備了初步的社會基礎(chǔ)。
法治的文化包含兩個基本要素：一是理性，即公共治理以承載理性的法律規(guī)則為依據(jù)，這是“依法治國”、“依法行政”的核心要求，是形式法治的范疇；二是公民性，即公共治理以保障公民尊嚴(yán)、塑造公民身份為目標(biāo)，凸現(xiàn)“公民”的公共意識和社會屬性，強化治理過程的開放性、公民參與性和公共責(zé)任性，是實質(zhì)法治的范疇。文化法治本身的“文化”維度，要求我們不能將文化法治理解成簡單的規(guī)制工具，而是要尊崇制度理性，以人（公民）為本，通過打造法治的文化優(yōu)勢來推動文化的法治建設(shè)。
總之，中央關(guān)于文化建設(shè)的決定提出了改革新階段“社會建設(shè)”之外的又一核心任務(wù)。文化的法治，關(guān)注的是文化發(fā)展中的制度建設(shè)；法治的文化，關(guān)注的是制度建設(shè)中的文化培育。制度與文化相互促進(jìn)，將有助于可持續(xù)的發(fā)展，對文化建設(shè)如此，對法治建設(shè)亦如此。