國(guó)家責(zé)任是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要標(biāo)志，也是保障公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的基本要求�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了公民社會(huì)保險(xiǎn)中的國(guó)家責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)制度中政府的職能和責(zé)任，構(gòu)建了以政府補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付、政府組織實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家責(zé)任體系。
建立統(tǒng)一公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家責(zé)任的應(yīng)有之義
《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算，統(tǒng)一支付�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。法律還同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題："個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。 "這些規(guī)定建立起了全國(guó)一盤棋的社會(huì)保險(xiǎn)體系，明確了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任制度和公民的社會(huì)保險(xiǎn)無差別待遇。
建立統(tǒng)一和公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任具體表現(xiàn)為政府采取積極措施推動(dòng)統(tǒng)一、公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，為社會(huì)保險(xiǎn)提供制度供給、財(cái)政給付、監(jiān)督管理等多方面的支持，保障社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，公平、公正地實(shí)現(xiàn)全體公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上就是一種國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)利和利益分配機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任體現(xiàn)出國(guó)家倫理與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。在現(xiàn)代社會(huì)，把個(gè)人的安全建立在鄰里和家庭的幫助之上是不行的，也根本不足以抵御社會(huì)變動(dòng)的沖擊。只有政府才能為人們提供持久和可靠的保障，減緩巨大的社會(huì)變動(dòng)給人們帶來的沖擊。
社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)的全過程�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》把國(guó)家責(zé)任用法律的形式確立下來，成為國(guó)家對(duì)公民必須履行的法定義務(wù)，能夠促使政府更好地履行自己的職責(zé)，盡可能早地建立起我國(guó)統(tǒng)一和公平的社會(huì)保險(xiǎn)法律體制。
政府補(bǔ)助和先行支付是體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任的重要形式
在社會(huì)保險(xiǎn)中強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，為公民提供基本生存條件和保障是政府自身的目的，也是政府合法性的基礎(chǔ)。政府的社會(huì)職能就在于緩和社會(huì)矛盾、謀求社會(huì)安定、保障社會(huì)成員的生存、增進(jìn)社會(huì)福利。政府以社會(huì)保險(xiǎn)形式進(jìn)行國(guó)民收入再分配，使公民中特殊人群和弱勢(shì)群體的基本生活得到保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象中的邊緣群體，政府從社會(huì)公共利益出發(fā)，對(duì)他們的利益訴求和權(quán)利保護(hù)給予特殊的關(guān)注并承擔(dān)特別的責(zé)任。少數(shù)公民陷入生存困境可能是自然或者其自身因素造成的，但很大程度上也可能是由于社會(huì)原因?qū)е碌�，政府有�?zé)任通過社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)利益受損者予以補(bǔ)償，對(duì)陷入生存困境的公民在提供社會(huì)保險(xiǎn)制度化的基礎(chǔ)上再行使專項(xiàng)補(bǔ)助的額外責(zé)任承擔(dān)。為了防止弱勢(shì)群體和少數(shù)人的生存危機(jī)誘發(fā)社會(huì)性的認(rèn)同危機(jī)，政府必須把保護(hù)弱勢(shì)群體作為自己的核心利益所在，通過強(qiáng)化國(guó)家的社會(huì)保障責(zé)任，在分配上向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，減少社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)沖突和政治風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地維護(hù)社會(huì)基本面的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員"底線公平"的基本制度。"底線公平"是滿足人們生存需求、教育需求、醫(yī)療救助等基本需求，其中養(yǎng)老與醫(yī)療無疑是"底線公平"中的底線，是每一個(gè)公民生存和發(fā)展中所共同具有和必不可少的。因此，實(shí)現(xiàn)"老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)"便成為整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和根本，成為國(guó)家責(zé)任的底線和政府承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的重要形式。
在基本養(yǎng)老待遇上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。在醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭 60周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。這些規(guī)定，一是明確了我國(guó)公民養(yǎng)老制度中基本養(yǎng)老金層面的國(guó)家責(zé)任，即國(guó)家是公民享受基本養(yǎng)老待遇的最后責(zé)任人，是支付基本養(yǎng)老金的最后承擔(dān)者。二是明確了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療中政府承擔(dān)的補(bǔ)助責(zé)任。三是明確了低收入、重度殘疾人、老年人在醫(yī)療保險(xiǎn)中的繳費(fèi)由政府承擔(dān)補(bǔ)助的責(zé)任。這三項(xiàng)明確為我國(guó)公民的基本生活提供了有力的保障，也為社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度提供了強(qiáng)有力的支撐。
在工傷保險(xiǎn)待遇上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》創(chuàng)立的二項(xiàng)"工傷保險(xiǎn)基金先行支付"制度是對(duì)遭遇工傷的勞動(dòng)者權(quán)益的有力保障。這一規(guī)定不僅明確了工傷保險(xiǎn)的法律責(zé)任無條件地應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)，而且也明確了國(guó)家在勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后先行承擔(dān)保險(xiǎn)待遇的支付責(zé)任。而且，無論用人單位是否依法繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也無論是否有第三人對(duì)勞動(dòng)者的工傷承擔(dān)責(zé)任，國(guó)家都可以作為第一責(zé)任人對(duì)工傷職工承擔(dān)責(zé)任。這些規(guī)定對(duì)于工傷職工的救治與康復(fù)，尤其是在用人單位因各種原因不能承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障具有特別重要的意義。
國(guó)家強(qiáng)制力是國(guó)家責(zé)任的需求和保障
《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥。對(duì)于未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
這是社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任通過法律得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的血液，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)制度的存廢。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征集與繳納成為立法認(rèn)可的行為，可以對(duì)社會(huì)成員的相關(guān)行為進(jìn)行有效地調(diào)整。法律體現(xiàn)的是國(guó)家意志，得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證，與法律相伴隨的是對(duì)違法者的制裁。由于社會(huì)保險(xiǎn)具有廣泛的社會(huì)性，社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利由社會(huì)成員共同地、平等地享有，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展逐步擴(kuò)展待遇和項(xiàng)目。所以，對(duì)于涉及社會(huì)成員基本保障權(quán)益的項(xiàng)目，立法規(guī)定了強(qiáng)制性規(guī)范，明確了國(guó)家（各級(jí)政府）、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人及有關(guān)各方必須履行的義務(wù)，無論各方意愿如何，均必須依據(jù)法律的規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行。
雖然社會(huì)保險(xiǎn)中的各項(xiàng)保險(xiǎn)義務(wù)都是當(dāng)事人必須履行和不可選擇的，但其中的一些項(xiàng)目還是部分當(dāng)事人只盡義務(wù)，另一部分當(dāng)事人只享受權(quán)利，如工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。這些規(guī)范在一定程度上起到了消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、性別差異及職業(yè)傷害等因素導(dǎo)致的社會(huì)不公平現(xiàn)象的作用，一定程度縮小了社會(huì)分配的不公平。在這個(gè)意義上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)際上形成社會(huì)成員中強(qiáng)者義務(wù)多于權(quán)利，弱者權(quán)利多于義務(wù)的結(jié)果，客觀上起到了縮小貧富差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用。
實(shí)行國(guó)家監(jiān)督也是國(guó)家責(zé)任在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的體現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施中的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，立法明確了各級(jí)政府及其人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督方面的職責(zé)。這些職責(zé)的行使，既表現(xiàn)出政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)督，也將有效保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》把國(guó)家責(zé)任用法律的形式確立下來，成為國(guó)家對(duì)公民必須履行的法定義務(wù)，能夠促使政府更好地履行自己的職責(zé)，盡可能早地建立起我國(guó)統(tǒng)一和公平的社會(huì)保險(xiǎn)法律體制。