在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系終于形成了。這是立法工作的偉大勝利成果，更是中國(guó)歷史上的大事。它標(biāo)志著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)到了新的發(fā)展階段，值得全國(guó)人民慶賀。
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程中，中華人民共和國(guó)憲法從來(lái)發(fā)揮著統(tǒng)帥作用。我國(guó)的法律，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等各個(gè)方面的法律都是以憲法為依據(jù)的。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，將來(lái)還要繼續(xù)使這個(gè)體系日臻完善，例如，有些新的法律需要制定，或者現(xiàn)行的某個(gè)法律必須適應(yīng)客觀實(shí)際的變化而作出修正，到了那個(gè)時(shí)候，仍然要堅(jiān)持以憲法為立法依據(jù)�？傊�，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和未來(lái)的發(fā)展，都離不開憲法發(fā)揮其必要的統(tǒng)帥作用。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和發(fā)展之所以需要由憲法起統(tǒng)帥作用，我試圖從以下三點(diǎn)加以說(shuō)明：
（一）憲法和法律都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。它們?cè)诮?jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行法律化的時(shí)候，黨的那些最根本、最重要的主張以及人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法，并賦予憲法以根本法的地位，具有最高的法律效力。除此之外，黨的具體的主張和人民的一般的意志則轉(zhuǎn)化為具體門類的法律以及其他形式的規(guī)范性文件。它們雖然也有國(guó)家付予的拘束力，但是不能同憲法相抵觸。由此可見，憲法的統(tǒng)帥作用是由憲法的性質(zhì)和地位決定了的。
（二）憲法是統(tǒng)帥，但不是法律大全。憲法不能囊括全部法律規(guī)范，更不能代替一般的立法。憲法僅僅規(guī)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家政治制度等的根本原則。這些原則需要其他一般的法律加以落實(shí)，有的甚至是憲法本身明文規(guī)定要求制定相應(yīng)的法律的。例如，憲法第十三條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！眹�(guó)家“可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”正是諸如此類的一系列規(guī)定，要求有大量的相應(yīng)的立法，才能使憲法的原則落到實(shí)處。這同時(shí)也表明，憲法在我國(guó)法律體系中的統(tǒng)帥作用與統(tǒng)帥地位是必然的和顯然的。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然內(nèi)容極其豐富，涉及面非常廣泛，但是千條萬(wàn)條，既然形成了體系，它就不能不是一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)憲法第五條的規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�！边@里強(qiáng)調(diào)的當(dāng)然也就是保障中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。必須指出，統(tǒng)一和尊嚴(yán)應(yīng)該有公認(rèn)的共同基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)就是憲法。中共第十六屆三中全會(huì)曾經(jīng)定義：“中華人民共和國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法制基礎(chǔ)�！彼裕ㄖ频慕y(tǒng)一和尊嚴(yán)最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴(yán)，也只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國(guó)法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)帥作用，不僅表現(xiàn)為法律的制定必須以憲法為立法依據(jù)，而且還體現(xiàn)在法律制定之后，應(yīng)該接受日常的監(jiān)督審查。按照我國(guó)的現(xiàn)行制度，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監(jiān)督審查。1990年4月，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于香港基本法的決定，指出基本法根據(jù)憲法和香港具體情況而制定，“是符合憲法的”。這可稱是對(duì)基本法律作出合憲性審查的范例。
為了進(jìn)一步發(fā)揮憲法的統(tǒng)帥作用，立法者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地掌握憲法的基本精神，并將其貫徹到立法工作中去。我國(guó)的立法從來(lái)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)同人民群眾相結(jié)合的路線，故從一定意義上說(shuō)，專門機(jī)關(guān)和人民群眾都是立法者。全體立法者上下一心，學(xué)好憲法，用好憲法，把憲法的基本精神貫徹到立法的全過(guò)程中去，就一定能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展、更加完善。