朱晶攝
編者按：本文系第六屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、香港基本法委員會(huì)委員王振民教授在第三屆中國(guó)青年法學(xué)家論壇上的演講。
一、如何認(rèn)識(shí)中國(guó)法治建設(shè)的成就
經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要有相應(yīng)的法治來(lái)保障，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是在無(wú)法無(wú)天情況下取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮的。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，一定伴隨著法治的昌明和不斷完善。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的奮斗，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）終于超過(guò)日本，這是在近百年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)被日本等國(guó)紛紛超越后在百年后重新回到了世界第二的位置（美國(guó)大約15.5萬(wàn)億美元，中國(guó)6.5萬(wàn)億美元），綜合國(guó)力和國(guó)際影響得到極大提升，這具有重大的歷史意義，國(guó)人為之歡呼雀躍，如癡如醉。但另一方面，無(wú)論是國(guó)人或者外國(guó)朋友又對(duì)中國(guó)法治抱怨多多，尤其是對(duì)執(zhí)法和司法有很多意見(jiàn)，似乎30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與法治無(wú)關(guān)，是在法治不好、不健全的情況下取得的。
如何看待這種“特殊”的中國(guó)現(xiàn)象？
首先還是要肯定中國(guó)法治過(guò)去30年取得的巨大進(jìn)步，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本法律保障和制度框架，打造了一整套基本可行的法律基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)法律制度的日益完善是有目共睹的：1979年以前在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)只有兩部法律：憲法和婚姻法，兩部法律治天下�，F(xiàn)在僅僅全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法就有230多部，30多年增加了100多倍。中國(guó)法院和檢察院是在1978年以后從基本上是零的狀態(tài)逐漸恢復(fù)起來(lái)的，現(xiàn)在全國(guó)有法官和檢察官約40多萬(wàn)；1979年中國(guó)只有200多個(gè)律師，現(xiàn)在則有近20萬(wàn)律師，增加了近1000倍，中國(guó)目前廣義法律人（lawyer）則有60多萬(wàn)人之多。法學(xué)院也從幾個(gè)擴(kuò)大到600多個(gè)，法律專業(yè)學(xué)生從幾千擴(kuò)大到數(shù)十萬(wàn)。沒(méi)有這些立法的完善、執(zhí)法和司法的恢復(fù)發(fā)展、法律服務(wù)的加強(qiáng)、法學(xué)教育和研究的繁榮，中國(guó)是不可能取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的。任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是可以孤立取得的，一定要有最基本的法律保障、規(guī)制和最低限度的司法救濟(jì)，法治建設(shè)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的成功功不可沒(méi)。當(dāng)然我們的法治絕對(duì)不是十全十美，還有很多很大的問(wèn)題。即便在這種情況下，就已經(jīng)取得了如此成就；如果我們的法治更好，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)更好更快。
面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪的發(fā)展，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，民主越深化，越需要法律來(lái)保障。如果法治基礎(chǔ)設(shè)施不能與時(shí)俱進(jìn)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，不能支撐經(jīng)濟(jì)和政治更快的發(fā)展，那將是非常危險(xiǎn)的。因此，我們一方面要認(rèn)識(shí)到法治的貢獻(xiàn)，另一方面也要認(rèn)識(shí)到我們的不足和責(zé)任，加快依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。多年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米勒和科斯都曾經(jīng)講過(guò)，“中國(guó)需要的不是更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是更多的法律。”（高小勇、汪丁丁的《專訪諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主》 朝華出版社，2005年）。小平同志1986年提出的“兩手抓，兩手都要硬”，“所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”（《鄧小平文選》第3卷第154頁(yè)）今天不僅仍然適用，而且愈發(fā)顯得迫切。在他的觀念里，法制（法治）與（經(jīng)濟(jì)）建設(shè)是放在同等重要位置上的。在這經(jīng)濟(jì)建設(shè)“這一手”已經(jīng)取得了重要階段性成果的今天，我們更要高度重視法治建設(shè)“這一手”，使其不斷升級(jí)、加強(qiáng)。這樣才能為“另一手”更好更快發(fā)展提供相適應(yīng)的保障和服務(wù)。我們一定要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去狠抓法治建設(shè)。從某種程度上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是自發(fā)的、自然的，無(wú)需“給力”也能前進(jìn)，但是法治建設(shè)如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須要天天講，月月講，年年講，非有堅(jiān)定決心和持續(xù)的努力不能畢其功。
二、法治：核心國(guó)力的重要組成部分
其實(shí)，法治的重要作用不僅僅是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和服務(wù)，這只是法治作用的一部分，法治本身就是國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和價(jià)值追求，有其獨(dú)立存在的理由和價(jià)值。自從1997年黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入黨章，1999年又把這一治國(guó)基本方略寫(xiě)入憲法，法治就成為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于同一位階的概念，是同等重要的國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治不再僅僅是手段，而且是目的，是終極戰(zhàn)略目標(biāo)之一。1982年憲法序言把國(guó)家發(fā)展目標(biāo)描述為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，盡管沒(méi)有把“法治”加進(jìn)去，但是一般認(rèn)為，1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，就體現(xiàn)了憲法對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的新定位、新論述。根據(jù)憲法修正案，完整準(zhǔn)確表述我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是“富強(qiáng)、民主、文明、法治的社會(huì)主義國(guó)家”�！案粡�(qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)，“民主”是我們政治上的追求，“文明”是文化和道德上的目標(biāo)，而“法治”則是社會(huì)治理模式的革命性變革。一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大與否，不僅要看經(jīng)濟(jì)、看政治、看文化，還要看法治，法治是核心國(guó)力的重要組成部分。
一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力包括這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人力、科技、軍事、自然資源等等，人們通常把一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況簡(jiǎn)化為國(guó)家的實(shí)力，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家就強(qiáng)大了。其實(shí)，古今中外的歷史反復(fù)驗(yàn)證，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)庫(kù)充盈的政權(quán)也可能是一個(gè)非常虛弱、實(shí)力很差的政府。一個(gè)經(jīng)濟(jì)上不富有的國(guó)家也可能是實(shí)力超強(qiáng)的國(guó)家。從兩千多年的歷史來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅長(zhǎng)期超過(guò)日本，而且長(zhǎng)期高居世界第一，尤其在唐宋明清等朝代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期是絕對(duì)的第一，是世界上最富的國(guó)家，最高的時(shí)候中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一（清朝中期），今日美國(guó)經(jīng)濟(jì)也僅僅占世界約五分之一。但是中國(guó)并非每一個(gè)朝代、每一個(gè)時(shí)期都很強(qiáng)大，即便短暫強(qiáng)大，卻無(wú)法持續(xù)，無(wú)法“萬(wàn)歲”，而是曇花一現(xiàn)，很快煙消云散。
以清朝為例，1820年中國(guó)的GDP約為英國(guó)的7倍，占世界GDP總量超過(guò)30％，是世界最大經(jīng)濟(jì)體，但在1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中清軍以百萬(wàn)之眾卻無(wú)法抵御英國(guó)區(qū)區(qū)4000遠(yuǎn)征軍，被迫簽訂《南京條約》，把香港割讓給英國(guó)。1860年幾千英法聯(lián)軍攻入北京，火燒咸豐皇帝的出生地——圓明園，中國(guó)首都首次失守，當(dāng)年中國(guó)GDP仍然是英國(guó)的數(shù)倍，超過(guò)英法的總和，穩(wěn)居世界第一。1894年中國(guó)GDP約為日本的5倍，清軍的人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，武器裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于日軍，但在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中卻被日本打得片甲不留，丟掉了臺(tái)灣，造成中華民族永遠(yuǎn)的傷痛。即便1913年在經(jīng)歷了清帝國(guó)的覆滅和列強(qiáng)一再殘酷摧殘之后，中國(guó)的GDP仍高居世界第二位，但當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)際地位極低，實(shí)力極差。因此，無(wú)論是GDP總量，還是GDP在世界上的排名與份額，或者人均GDP，都不能反映一國(guó)真正的綜合實(shí)力，尤其是核心實(shí)力。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上可以非常富有，但是核心國(guó)力卻可能極其虛弱，例如宋朝是當(dāng)時(shí)世界上最富有的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力比遼、金和元不知要強(qiáng)多少倍，但是宋卻是有名的弱國(guó)，先后敗于遼金，并最終被元滅掉，是“富而不強(qiáng)”的典型。歷史上那些富有的朝代，那些富國(guó)往往富而不強(qiáng)，而且非常短命。誠(chéng)如魯迅先生所言，倘是獅子，夸說(shuō)怎樣肥大是不妨事的，如果是一頭豬或一只羊，肥大倒不是好兆頭。
因此只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的。如前所述，國(guó)家和社會(huì)越富有，各種矛盾和糾紛只會(huì)越來(lái)越增多、越來(lái)越復(fù)雜，絕對(duì)不會(huì)越來(lái)越減少、越來(lái)越簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的法治來(lái)支撐，這些矛盾和糾紛無(wú)法自我解決，國(guó)家就很難維持下去。這就是為什么歷史上常常出現(xiàn)“富而不強(qiáng)”，“富而不長(zhǎng)”的國(guó)家和政權(quán)的原因。
研究各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，只有那些以法治立國(guó)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠轉(zhuǎn)換成硬實(shí)力。今日之英國(guó)肇始于1688－1689年的“光榮革命”，正是這場(chǎng)“英國(guó)式”革命確定了沿用至今的君主立憲體制，現(xiàn)代英國(guó)的不成文憲法就是從那時(shí)建立起來(lái)的。從1689年到今天這個(gè)體制無(wú)間斷延續(xù)了322年。今日美國(guó)憲法體制是1789年正式確立的，到現(xiàn)在已經(jīng)222年了，仍然充滿無(wú)限生機(jī)和活力。這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在近400年時(shí)間里能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展繁榮，各領(lǐng)風(fēng)騷逾百年，即便現(xiàn)在受到金融危機(jī)的沉重打擊，但是看不到這兩個(gè)國(guó)家很快要衰落的跡象和可能。而歷史上我們的一個(gè)朝代經(jīng)歷了200多年或者300多年后基本上氣數(shù)已盡，很快終結(jié)。在我國(guó)歷史上，除了夏商周，實(shí)際上延續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的朝代只有漢朝426年（西漢、東漢），宋朝319年（北宋、南宋），唐朝289年（包括武則天執(zhí)政21年），明朝276年，清朝267年。
一個(gè)國(guó)家富而不強(qiáng)，乃至富而滅亡的主要原因是富了以后，各種各樣的矛盾糾紛越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，長(zhǎng)期無(wú)法得到公平合理的解決，最后釀成了內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)家解體。之所以這些矛盾糾紛無(wú)法得到公平合理的解決，那是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家根本沒(méi)有法律，到處無(wú)法無(wú)天，或者有法律但是法律本身不公平，或者法律公平但是沒(méi)有得到很好實(shí)施，沒(méi)有健全的法律機(jī)制解決問(wèn)題。中國(guó)歷史上朝代更替主要就是因?yàn)檗r(nóng)民起義，而農(nóng)民為什么起義，就是因?yàn)檗r(nóng)民的問(wèn)題無(wú)法得到合理解決，他們與地主的糾紛無(wú)處可以說(shuō)理，最后只能揭竿而起。要避免這樣的事情發(fā)生，就必須建立一套公平合理的法律制度和機(jī)制，把各種各樣的矛盾糾紛納入到法律的軌道上解決，這樣才不至于失控。法律存在的價(jià)值就在于為國(guó)家和社會(huì)提供這么一套法律制度和司法機(jī)制來(lái)解決這些矛盾糾紛。從維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安角度來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)把訴訟糾紛拒之門(mén)外。人民愿意訴諸于法律，愿意到法院打官司，那表示是對(duì)國(guó)家和法律的信任，這是吉祥之兆。法院不可以隨便把人民的投訴拒之門(mén)外。
我們看到英美等國(guó)體制能夠長(zhǎng)期存在，長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，不是因?yàn)樗麄兏挥�，而是因�(yàn)樗麄冇幸惶子行У募m紛解決機(jī)制，法律發(fā)揮作用，包括發(fā)生2000年總統(tǒng)大選那樣的糾紛，最終也應(yīng)該讓法律發(fā)揮作用，和平解決。然而同樣的糾紛如果發(fā)生在法治不健全的國(guó)家，則一定發(fā)生武力沖突，流血在所難免。
經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的血肉，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)家就不豐滿，不美麗。法治則是一個(gè)國(guó)家的骨架和脊梁，如果是軟骨或者根本沒(méi)有骨頭，血肉再多也不成為人，也不堪一擊。法治也是生產(chǎn)力，是戰(zhàn)斗力，是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展、繁榮、存續(xù)的核心硬實(shí)力。
一個(gè)政體是否堅(jiān)固，是否具有超強(qiáng)的抗震性，可以抗擊任何風(fēng)暴、海嘯、火山、地震，就是看其骨骼和體質(zhì)如何，只有建立在法治基礎(chǔ)之上的政治體制，才是具有超強(qiáng)抗震性的體制，才是可以長(zhǎng)期存在的體制。民主是個(gè)好東西，發(fā)展民主很重要，但是為什么有些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展民主后，國(guó)家變得越來(lái)越強(qiáng)大，而有些地方發(fā)展民主后，國(guó)家則變得越來(lái)越混亂，實(shí)力不升反降。其根本區(qū)別就是看那里的民主是否建立在法治基礎(chǔ)之上，只有建立在法治基礎(chǔ)之上的民主才可以把全民的力量有效、有序地調(diào)動(dòng)、組織起來(lái)，才可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛矊?shí)力，讓國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)大。相反，離開(kāi)法治搞民主，在法治不健全的情況下發(fā)展民主，試圖把法治建立在民主基礎(chǔ)之上，這只能分散全民的力量，國(guó)家變得雜亂無(wú)章，無(wú)法無(wú)天的民主毫無(wú)疑問(wèn)只能降低國(guó)家的實(shí)力。我們一定要把民主建立在法治基礎(chǔ)之上。
總之，真正持續(xù)強(qiáng)大的國(guó)家一定是法治立國(guó)的國(guó)家。只有法治立國(guó)，國(guó)家才能夠長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展和持久繁榮，才是國(guó)家“萬(wàn)歲”之道。沒(méi)有堅(jiān)固的法治支撐，任何財(cái)富、任何堅(jiān)船利炮最終都難逃灰飛煙滅的命運(yùn)。為了避免出現(xiàn)武而不功、富而不強(qiáng)的情況，就必須下大功夫建設(shè)法治。
2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》深刻指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)�！边@振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。如何才能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，我認(rèn)為最重要的是加強(qiáng)黨依法治國(guó)的能力。黨的執(zhí)政能力今天主要就是如何把黨的路線方針政策及時(shí)、科學(xué)法律化、制度化，并保證這些法律得到有效的執(zhí)行和實(shí)施的能力。
三、對(duì)下一輪法治建設(shè)的建議
2011年既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破的一年，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的一年。我們面臨新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，也面臨著法治建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。對(duì)于下一輪法治建設(shè)，這里提出如下想法和建議。
我們講依法治國(guó)，首先是依據(jù)憲法治理國(guó)家，法治必須建立在憲法基礎(chǔ)上，不可以離開(kāi)憲法搞法治。古人云：國(guó)不可一日無(wú)君，今天這句話應(yīng)該改為“國(guó)不可一日無(wú)憲”。憲法是黨的最重要路線方針政策的法律化、制度化，規(guī)定的是對(duì)我們的人民、對(duì)我們的國(guó)家、對(duì)我們的民族最重要、最忘記不得、最應(yīng)該銘記的事項(xiàng)，是我們民族最慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是近代以來(lái)無(wú)數(shù)志士仁人用生命和鮮血換來(lái)的。不認(rèn)真對(duì)待憲法，對(duì)憲法態(tài)度曖昧，甚至有意無(wú)意中止它的效力，那就意味著我們這一代要忘記這些對(duì)我們的人民、對(duì)我們的國(guó)家、對(duì)我們的民族最不應(yīng)該忘記的戒律！意味著我們要忘記自己民族最慘痛的歷史教訓(xùn)，讓那些無(wú)數(shù)志士仁人的鮮血白流，重走老路，讓過(guò)去的悲劇重演！立憲的目的就是要把這些鐵律固定下來(lái)，就是為了讓后來(lái)者遵守，不要忘記過(guò)去，不要重蹈覆轍。如果憲法不能被執(zhí)行，那么立憲的目的就沒(méi)有達(dá)到，這樣的民族將會(huì)十分悲慘，因?yàn)樗チ酥匾挠洃洝?/SPAN>
因此，確保憲法不可不扣地實(shí)施，這是我們實(shí)行依法治國(guó)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。一定要堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高全民主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，堅(jiān)決保證憲法的實(shí)施。我們要盡快建立健全憲法監(jiān)督制度。正像胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念憲法施行二十周年大會(huì)上的講話中所指出的：我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。 “二十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”（《胡錦濤在紀(jì)念憲法施行二十周年大會(huì)上的講話》，2002年12月4日）。然而我國(guó)憲法監(jiān)督制度才剛剛起步，需要我們下真功夫去完善它。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的情況下，要研究如何確保憲法和法律的實(shí)施，要不斷完善公正高效的執(zhí)法和司法體制，舍得在憲法監(jiān)督、執(zhí)法和司法上投入。
其次，要善于把黨的路線方針政策法律化。過(guò)去我們重視什么事情主要靠發(fā)紅頭文件。問(wèn)題是，如果這些文件得不到貫徹實(shí)施，我們也無(wú)法繩之以法。如果我們把黨的路線方針政策法律化，通過(guò)人大變成了法律，賦予其法律效力，如果有人不執(zhí)行，那就可以繩之以法，這樣才真正能夠保障黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。用小平同志的話說(shuō)，還是法制靠得住些。毫無(wú)疑問(wèn)，我們的法律都是黨的路線方針政策的法律化，嚴(yán)格依法辦事，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)角度說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是有機(jī)統(tǒng)一的。
另外，我們要增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心和信心。建設(shè)法治最大的障礙就是心里障礙，就是決心不夠、信心不足。只要我們下定決心，充分認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的極端重要性，就沒(méi)有克服不了的困難，就一定能夠建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。
我們還要廣泛傳播社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，法律意識(shí)比法律知識(shí)更重要。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)就是法律，現(xiàn)在法律就是領(lǐng)導(dǎo)，法律就是命令。只要我們像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去抓法治建設(shè)，法治這一手就一定能夠硬起來(lái)，國(guó)家的核心實(shí)力就一定能夠強(qiáng)大起來(lái)！