據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，6月30日，四川羅江縣人大代表李國(guó)喜正式開(kāi)始履行專(zhuān)職人大代表工作。走馬上任后的李國(guó)喜將辭去村支部副書(shū)記職務(wù)，在羅江縣御營(yíng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)中心街區(qū)設(shè)置“專(zhuān)職人大代表工作室”，專(zhuān)門(mén)接待選區(qū)群眾，集中聽(tīng)取、收集民意。專(zhuān)職代表每月底向縣人大常委會(huì)匯報(bào)本片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府機(jī)關(guān)履職以及社情民意等情況。
我認(rèn)為，這應(yīng)是近些年來(lái)有關(guān)我國(guó)基層政治體制改革和發(fā)展最為重要的探索，值得肯定的期待。
事實(shí)上，在現(xiàn)行的政治框架和政治環(huán)境下，如何完善基層人民代表大會(huì)制度，特別是如何實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)化是比較穩(wěn)妥的現(xiàn)實(shí)選擇，也是當(dāng)前很多致力于促進(jìn)中國(guó)憲政民主轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有識(shí)之士的初步共識(shí)。
這首先在于，人大代表專(zhuān)職化可以加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督。目前，我國(guó)各級(jí)人大代表的組成上還存在著“官僚化”的特征，即很多人大代表由一府兩院的官員充任。代表作為監(jiān)督者，政府官員作為被監(jiān)督者，兩者是相互矛盾的，甚至是互不相容的。 大量一府兩院官員充任人民代表，導(dǎo)致人大會(huì)議在很大程度上成了干部會(huì)議，借用董必武的一句話就是“人代會(huì)與干部會(huì)混著開(kāi)”。通過(guò)縣人大代表的職業(yè)化，可以實(shí)現(xiàn)人大“去官僚化”的特征，并進(jìn)而保持政府現(xiàn)有政策、人事的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)縣政賦權(quán)的穩(wěn)定過(guò)渡。
同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)化有利于提高人大代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地履行人大的職責(zé)。在我國(guó)，絕大多數(shù)人大代表乃至其常委會(huì)的普通成員都是在從事別的社會(huì)職業(yè)，不可能長(zhǎng)時(shí)間地去投入人大的工作�，F(xiàn)在的人代會(huì)就是每年開(kāi)幾天會(huì)，選幾個(gè)人（有些被選舉出來(lái)的官員代表們都未必認(rèn)識(shí)，不要說(shuō)了解了）就沒(méi)事了。在開(kāi)會(huì)以外的時(shí)間，人大代表們還要忙于自己的本職工作，甚至為生計(jì)而奔波，怎會(huì)有更多的精力去監(jiān)督政府，去為群眾排憂解難呢？就人大代表這個(gè)職業(yè)而言，不僅僅是個(gè)人的努力，需要的是形成一個(gè)“職業(yè)共同體”，需要的是人大代表對(duì)職業(yè)的認(rèn)同，這既有利于代表職業(yè)獨(dú)立行使職權(quán)，也有利于代表自律。
最為重要的是，人大代表職業(yè)化將對(duì)人大在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用產(chǎn)生實(shí)在的影響，有助于人大真正行使最高權(quán)力，也有助于社會(huì)穩(wěn)定。有了人大代表這個(gè)合法溝通渠道，所謂的越級(jí)上訪，非法集會(huì)肯定會(huì)自然減少的。人民的建議，意見(jiàn)得到了傳遞，黨和政府了解到了真正的民情民意。也只有這樣，才能夠更真正代表人民行使立法權(quán)，罷免權(quán)，監(jiān)督權(quán)。這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)正處在的多事之秋就顯得更為重要。
正是在這種意義上，可以說(shuō)，縣人大代表職業(yè)化改革作為目前中國(guó)基層政治改革的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，不但非常緊迫和必要，而且還將大有可為。問(wèn)題是，如何根據(jù)縣域政治的相關(guān)特性及改革目標(biāo)來(lái)選擇縣級(jí)人大制度改革的方案，則是一個(gè)需要認(rèn)真探索和解決的問(wèn)題。這是因?yàn)�，縣級(jí)人大代表職業(yè)化改革作為一種制度創(chuàng)新，要想在實(shí)踐中具有可操作性，必須制定出一套新的規(guī)則和實(shí)施辦法，需要一系列配套改革措施的跟進(jìn)。比如，在薪資待遇、社會(huì)保障、辦公經(jīng)費(fèi)、工作條件等涉及人大代表切身利益的各個(gè)方面給予優(yōu)惠的政策，這樣一方面使他們?cè)谏钌喜挥脼榱松?jì)奔波，可以致力于自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作，把更多的精力放在為民眾排憂解難上，消除了后顧之憂；另一方面，在工作上能夠提高辦事的水平和效率，真正落實(shí)民意代表的職責(zé)，更好地為民眾利益服務(wù)。
總之，縣級(jí)人大代表職業(yè)化改革是基層政治發(fā)展的方向。當(dāng)然，基層政治和公共治理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的改革，需要循序漸進(jìn)，分步驟實(shí)行。由于各地的情況千差萬(wàn)別，不可能一蹴而就，需要各地黨政積極探索，大膽實(shí)踐。在這種意義上，羅江縣的人大代表職業(yè)化改革實(shí)踐，正是在為中國(guó)的基層政治和公共治理尋找一條真正具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。