關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展/寬容/民主/關(guān)系
內(nèi)容提要: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬容的價(jià)值觀念，寬容也需要體現(xiàn)平等的民主政治。政治意義上的寬容與憲法意義上的寬容具有一脈相承的關(guān)系；道德意義上的寬容在中國(guó)的憲政轉(zhuǎn)型期是一個(gè)憲法問(wèn)題。在道德領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種積極寬容的觀念；在政治領(lǐng)域，寬容體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的精神。寬容既是現(xiàn)代民主的一個(gè)前提條件，也是它的一個(gè)必然的結(jié)果。在純粹政治的領(lǐng)域內(nèi)，積極寬容的觀念要以誠(chéng)實(shí)守信為基本前提條件，這也是憲政制度設(shè)計(jì)的要求，是體現(xiàn)政治誠(chéng)信的內(nèi)在法治的要求。在憲法領(lǐng)域，寬容部分地被寬容的憲政體制所承載，部分地被人權(quán)原則所吸收。
一、引言
按照現(xiàn)代化理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引領(lǐng)長(zhǎng)時(shí)期的自由民主體制，這種觀點(diǎn)大概是相信一國(guó)的民主狀況會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而趨向好轉(zhuǎn)。[1]如果這種觀點(diǎn)是正確的，那么就可以得出一個(gè)可能的結(jié)論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以不依賴(lài)于自由民主。但果真如此的話(huà)，現(xiàn)代化理論就必須做出某些修正，以便于它能夠解釋?zhuān)谀承┣樾蜗�，�?jīng)濟(jì)發(fā)展有賴(lài)于自由民主體制，而在另一些情形下則不然。那么，哪些因素是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)發(fā)展或保持民主極為重要呢？
在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，社會(huì)資本被認(rèn)為是民主產(chǎn)生與發(fā)展的一個(gè)重要因素，但在近來(lái)的一些研究中，西方的部分學(xué)者開(kāi)始把寬容作為民主產(chǎn)生與發(fā)展的一個(gè)重要因素。學(xué)者Widmalm 、 Oskarsson指出，寬容的程度乃是預(yù)知一個(gè)國(guó)家是否能夠產(chǎn)生或發(fā)展其民主的一種可靠的路向，并可以通過(guò)價(jià)值調(diào)查進(jìn)行評(píng)判。Widmalm和Oskarsson的分析則表明，寬容的地位在不同的國(guó)家或社會(huì)有著很大的差異性，有些國(guó)家，比如印度、南非和巴西，其寬容的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)值較高，而另外一些國(guó)家如俄羅斯，其寬容的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)值則較低，這表明在俄羅斯發(fā)展自由民主的可能性較小。這種分析的結(jié)論對(duì)現(xiàn)代化理論提出的另外一個(gè)問(wèn)題是，寬容的先決條件并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距并不太大的社會(huì)，寬容的先決條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面，或是攜手而行的，而在收入差距較大的社會(huì)，由于寬容的社會(huì)評(píng)價(jià)值較低，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這預(yù)示著現(xiàn)代化理論的修正必將是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬容的價(jià)值觀念，而寬容同樣需要一個(gè)體現(xiàn)平等的民主政治。[2]
既然平等的民主政治是產(chǎn)生寬容的一個(gè)先決條件，那么，民主社會(huì)就應(yīng)當(dāng)奉行“寬容、合作和妥協(xié)”的價(jià)值觀，否則便容易異化為一個(gè)偽民主或民主暴政的社會(huì)。一個(gè)真正踐行政治寬容的民主社會(huì)，既要存有主流價(jià)值，又要多元價(jià)值共存；既要服從多數(shù)意志，又要尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利；既要保持正義和善的觀念，又要尊重人民的選擇；既要維持社會(huì)秩序，又要保護(hù)個(gè)人的自由。因而，真正的民主，既不是單純的“多數(shù)決”，不是片面的“選舉民主”，也不是狹隘的“代議民主”，而是一種現(xiàn)代生活方式。這種生活方式需要寬容理念的秉持，沒(méi)有內(nèi)涵寬容的民主觀念，就無(wú)法對(duì)現(xiàn)代民主達(dá)成基本共識(shí)，更罔論民主作為一種現(xiàn)代生活方式了。[3]
在這個(gè)崇尚憲政民主的時(shí)代，寬容與民主的關(guān)系已經(jīng)化約為憲政與民主的關(guān)系。然而，人們并沒(méi)有以應(yīng)有的寬容態(tài)度處理法律乃至憲法問(wèn)題。雖然“寬容”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在憲法和法律中無(wú)法覓得其蹤跡，當(dāng)今的律師和政客也可以宣告他們與寬容及其理想毫無(wú)關(guān)系，但他們并沒(méi)有成功地排除寬容理念意欲解決的那些問(wèn)題。當(dāng)法律工作者們面對(duì)諸如警察依法行政致死孕婦案、許霆案以及丈夫拒簽字致死孕婦事件的時(shí)候，當(dāng)政治家們面對(duì)諸如宗教沖突、種族沖突、政治運(yùn)動(dòng)、弱勢(shì)群體立法等問(wèn)題時(shí)，特別是當(dāng)他們靜下心來(lái)深思熟慮其所涉領(lǐng)域的安全性與良好的法治（憲政）秩序時(shí)，便不得不面對(duì)這些問(wèn)題背后的寬容理念、在這個(gè)理念之下的體制與制度建構(gòu)、憲法原則的解釋與應(yīng)用以及立法、執(zhí)法和司法問(wèn)題。
基于以上的認(rèn)識(shí)，以下就道德意義上的寬容與民主、政治意義上的寬容與民主以及憲法意義上的寬容與民主三者之間的關(guān)系，分別予以討論，以求在理解道德意義上的寬容、政治意義上的寬容與民主關(guān)系的基礎(chǔ)上，較為透徹地把握寬容憲政與民主的關(guān)系。同時(shí)，雖然民主的內(nèi)涵界定問(wèn)題頗為復(fù)雜，但就其本文的研究而言，只將其限定在政治體制的基本內(nèi)涵之上，應(yīng)無(wú)太大的爭(zhēng)議，因而在探討和論述不同意義上的寬容與民主的關(guān)系時(shí)，只需就不同的民主觀加以說(shuō)明。
二、政治寬容與民主
就“政治寬容與民主”展開(kāi)討論，首要的是要搞清楚什么是民主，但要探討“民主”的定義，卻是極其困難的事。在西方，有關(guān)于現(xiàn)代民主的理論著述汗牛充棟、蔚為壯觀，在這些理論著述中，各式各樣的民主觀充斥其中，比如，直接民主與間接民主，形式民主與實(shí)質(zhì)民主，弱勢(shì)民主、強(qiáng)勢(shì)民主和參與民主，傳統(tǒng)民主與現(xiàn)代民主，人民民主與憲政民主，等等。
以下的論述并非在哲學(xué)的意義上來(lái)探討“民主”，而是試圖能夠更好地理解民主政體與寬容的關(guān)系問(wèn)題。在展開(kāi)探討之前，只需說(shuō)明一點(diǎn)，我特別贊同居伊?埃爾梅和阿蘭?圖雷納的觀點(diǎn)（反對(duì)“從盧梭到馬克思”的那種“消滅市民社會(huì)”以及“從康德經(jīng)由無(wú)政府主義到美國(guó)的自由意志論者”的那種“消滅國(guó)家”的觀念），將民主界定為一種政治體制，而不是一種社會(huì)類(lèi)型。在我看來(lái)，現(xiàn)代民主作為一種政治實(shí)踐，是現(xiàn)代政治國(guó)家得以確立的基礎(chǔ)，對(duì)于公民社會(huì)的培養(yǎng)起著德性馴化器的作用，是從集權(quán)國(guó)家向分權(quán)國(guó)家、從國(guó)家主權(quán)向人民（議會(huì)）主權(quán)過(guò)渡的過(guò)程中逐步形成的一種現(xiàn)代政治制度。[4]
現(xiàn)代民主國(guó)家普遍奉行的代議制政治體制，表面上采用的是“多數(shù)原則”。實(shí)際上它“只是有限多數(shù)原則的簡(jiǎn)單說(shuō)法，因?yàn)槊裰鞑皇菦](méi)有限制詞（因此是無(wú)限制）的多數(shù)統(tǒng)治”[5]。無(wú)論是代議制那種“弱勢(shì)民主”，還是第三種民主“參與民主”，都自覺(jué)或不自覺(jué)地將寬容精神攝入其中，否則，一旦少數(shù)被排除在民主政治秩序之外，少數(shù)將失去“影響多數(shù)意志的機(jī)會(huì)”，多數(shù)將不再寬容少數(shù)，民主暴政的歷史便會(huì)重演。所以，在現(xiàn)代民主政治體制下，要建立一個(gè)真正的自由民主憲政秩序，人們就應(yīng)當(dāng)（至少）享有在思想和表達(dá)自由方面的被寬容的權(quán)利，寬容必須成為民主政治的內(nèi)在品格�？梢�(jiàn)，政治寬容與現(xiàn)代民主的關(guān)系，是內(nèi)在精神與外在制度之間的關(guān)系。
在西方現(xiàn)代民主理論的闡釋中，最有影響的學(xué)者是亞當(dāng)?普熱沃斯基。他那句經(jīng)常被引用的名言“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”，與其說(shuō)是對(duì)民主精神的理解，不如說(shuō)是對(duì)政治寬容的詮釋。因?yàn)椋P(guān)于民主精神的實(shí)質(zhì)乃是對(duì)政治行為給予認(rèn)可與尊重的觀念，與政治意義上的“積極寬容”[6]的內(nèi)涵如出一轍。
作為政治寬容和現(xiàn)代民主客觀精神的一種經(jīng)典表達(dá)，他那精辟的見(jiàn)解經(jīng)常被引用。但最讓我感興趣的，卻是居伊?埃爾梅在其《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》一文中對(duì)這句話(huà)的解讀：“這句話(huà)（筆者注：指“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”）的意思特別是指，如果人民要求他們的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)做出確切的承諾，而且相信這種美好的諾言，那么他們就會(huì)鼓勵(lì)獨(dú)裁者獨(dú)攬大權(quán)。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)人懂得形勢(shì)總在發(fā)生變化，克制自己而不做出美好的承諾，如果大多數(shù)人對(duì)說(shuō)真話(huà)的政策感到滿(mǎn)意，這樣的社會(huì)就是一個(gè)成熟的社會(huì)，就可以實(shí)行民主制了�！盵7]顯然，在居伊?埃爾梅看來(lái)，（真正的）民主的實(shí)現(xiàn)，往往有賴(lài)于一個(gè)成熟的公民社會(huì)，一個(gè)認(rèn)可政治行為不確定性的社會(huì)，一個(gè)對(duì)“誠(chéng)信”的政治行為予以尊重和寬容的社會(huì)。
居伊?埃爾梅對(duì)民主精神的上述延伸解讀，一方面體現(xiàn)了他對(duì)“鞏固的民主”的關(guān)注。在他看來(lái)，沒(méi)有成熟的公民社會(huì)的支撐，“民主的鞏固”就不太可能。另一方面體現(xiàn)了他對(duì)“形式上的民主”的推崇。在他看來(lái)，盡管一般意義上所理解的那種形式的民主，由于經(jīng)常表現(xiàn)出形式上模仿的令人生厭的面孔而備受人們的詬病，但“形式上的民主”，“明確保障公民的權(quán)利和尊嚴(yán)，為實(shí)行真正的民主提供了條件。沒(méi)有形式上的民主，真正的民主就不會(huì)存在。不要形式上的民主，最終只能喚起革命的力量。而革命力量卻以改造人民陋習(xí)的名義，把人民置于奴隸的地位。而且，反復(fù)進(jìn)行的選舉，各黨各派的宣傳和政治競(jìng)爭(zhēng)的各種慣例等等，所有這些形式上的東西，為人民提供了學(xué)習(xí)民主運(yùn)作不可替代的框架，直到公民身份真正成為人民正常的生活內(nèi)容。”[8]
顯然，居伊?埃爾梅對(duì)現(xiàn)代民主（鞏固的民主）的判斷或認(rèn)識(shí)是準(zhǔn)確而妥當(dāng)?shù)�。因�(yàn)�，沒(méi)有政治寬容，就沒(méi)有妥協(xié)，就沒(méi)有真正的民主。蔡定劍教授在其新著同樣，在形式的民主問(wèn)題上，一個(gè)極為重要的問(wèn)題就是政治行為的誠(chéng)信，因?yàn)槿藗兊睦硇耘袛嗪凸竦淖灾饕庾R(shí)，都建立在信息高度公開(kāi)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有誠(chéng)信的政治行為，民眾的政治判斷就會(huì)失去“準(zhǔn)星”，政治寬容就會(huì)成為那些政治欺詐、篡取人民信任的政治野心家合法取得權(quán)力的借口，并進(jìn)而危及民主本身。
上述亞當(dāng)?普熱沃斯基對(duì)民主政治寬容精神的經(jīng)典表述和居伊?埃爾梅對(duì)民主實(shí)現(xiàn)條件的闡釋?zhuān)瑢?duì)于尚未真正建立現(xiàn)代民主制度、沒(méi)有實(shí)踐政治寬容的國(guó)家或地區(qū)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
三、寬容憲政與民主
權(quán)力與民主有著目的與手段的關(guān)系。民主通常被認(rèn)為是權(quán)力的來(lái)源，甚至被那些民主主義者認(rèn)為是權(quán)力的合法性或正當(dāng)性的基礎(chǔ)。從限制權(quán)力的角度出發(fā)，傳統(tǒng)上的那種建立在“由被統(tǒng)治者選擇統(tǒng)治者”定義下的民主觀是與寬容（限制權(quán)力）的內(nèi)涵相矛盾的，因?yàn)�，這種民主觀并沒(méi)有限制權(quán)力的意蘊(yùn)，而是為“多數(shù)暴政”或“偽民主”留有余地。
傳統(tǒng)上的民主觀及其實(shí)踐并不會(huì)導(dǎo)向?qū)捜荩瑢捜莩蔀槿藗兊墓沧R(shí)是自由民主憲政實(shí)踐的一個(gè)必然結(jié)果。即便是在如今最富寬容的美國(guó)，早期的民主政治實(shí)踐也沒(méi)有踐行政治寬容的理想，而是表現(xiàn)出民主政治處處不寬容的一面。托克維爾在其《論美國(guó)的民主》一書(shū)中，曾深刻地描繪了美國(guó)那種民主（多數(shù)壓制少數(shù)）帶來(lái)的不寬容的政治現(xiàn)實(shí)：“在美國(guó)，多數(shù)既擁有強(qiáng)大的管理國(guó)家的實(shí)權(quán)，又擁有也幾乎如此強(qiáng)大的影響輿論的實(shí)力。多數(shù)一旦提出一項(xiàng)動(dòng)議，可以說(shuō)不會(huì)遇到任何障礙。……多數(shù)在思想的周?chē)鹨蝗Ω邏�，在這圍墻內(nèi)，作家可以自由寫(xiě)作，而如果他敢于越過(guò)這個(gè)雷池，他就要倒霉了�！蔀楸娙擞憛捄吞焯焓苋璧膶�(duì)象�！藗兪裁匆膊唤o他，甚至空頭的名義，也沒(méi)有他的份�！谑�，責(zé)罵他的人喊聲震天，而與他想法相同的人，則失去勇氣，不敢作聲，躲避起來(lái)。他只好表示讓步，最后完全屈服，保持沉默，好像不該說(shuō)真話(huà)而后悔了�！盵9]
從經(jīng)驗(yàn)理性的視角以觀，倘若民主不保護(hù)少數(shù)人免遭多數(shù)的支配，那么這種民主就不是一種寬容的民主，且極容易異化為偽民主甚或?qū)Ｖ普w。因而，許多學(xué)者和政治家在對(duì)民主下定義時(shí)，都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的民主觀念(如薩繆爾?P?亨廷頓所言，民主在于：通過(guò)大多數(shù)居民有機(jī)會(huì)參與的選舉，選出政權(quán)的主要領(lǐng)袖)進(jìn)行修正，這種修正通常是建立在對(duì)少數(shù)人的人權(quán)保障基礎(chǔ)上的。比如，阿蘭?圖雷納將民主界定為：“對(duì)政府的自由選擇，這個(gè)政府代表多數(shù)的利益，尊重人權(quán)，尊重人們按其信念和基本利益而生活的權(quán)利�！盵10]
上述對(duì)民主進(jìn)行的界定，乃是對(duì)傳統(tǒng)民主觀念的一種修正，且修正本身，已經(jīng)揉和了立憲主義的一些基本觀念。這種界定，也可以從民主政治家那里獲得確認(rèn)，如巴拿馬前總統(tǒng)尼古拉斯?阿迪托曾說(shuō)到：“代議制民主政體要求：由人民參與選擇政府；政黨通過(guò)選舉而執(zhí)政或下臺(tái)；保護(hù)人權(quán)，包括言論自由、持不同政見(jiàn)和公開(kāi)辯論各種問(wèn)題的權(quán)利；維護(hù)少數(shù)派的權(quán)利；施政須有被統(tǒng)治者的同意，并據(jù)以對(duì)之進(jìn)行督察和平衡�！盵11]
對(duì)傳統(tǒng)民主觀進(jìn)行修正的上述做法，較好地解決了寬容的本質(zhì)內(nèi)涵與民主的契合問(wèn)題，也與亞當(dāng)?普熱沃斯基對(duì)民主精神的論斷走到了一起。不過(guò)，那種認(rèn)為堅(jiān)持傳統(tǒng)民主觀的所有學(xué)者都不認(rèn)同寬容觀的看法，并不恰當(dāng)。因?yàn)�，在這些學(xué)者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分在堅(jiān)持傳統(tǒng)民主觀的同時(shí)，轉(zhuǎn)而探討和研究憲政與民主的關(guān)系，通過(guò)尋求憲政與民主之間的平衡來(lái)消弭民主的固有缺陷。
以美國(guó)為例，在對(duì)待憲政與民主的關(guān)系問(wèn)題上，主要有兩種不同的潮流。一種潮流緣起于美國(guó)憲法制定到第二次世界大戰(zhàn)期間，他們通過(guò)對(duì)美國(guó)思想中的自然權(quán)利或高級(jí)法（higher law）背景的詮釋?zhuān)蛘呤峭ㄟ^(guò)強(qiáng)調(diào)美國(guó)憲法的實(shí)用主義特征，來(lái)消弭民主的固有缺陷。在這一潮流中，部分學(xué)者如愛(ài)德華?S?考文（Edward S.Corwin）、查爾斯?G?海恩斯（Charles Harnes）等，試圖“維護(hù)憲法的非民主的一面”；另一部分學(xué)者如麥克斯?法蘭德（Max Farrand）、查爾斯?比爾德（Charles Beard）等，則強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)用主義特征。另一種潮流緣起于第二次世界大戰(zhàn)以后的一段時(shí)期，他們通過(guò)擴(kuò)張民主的概念的方式，把分權(quán)與制衡、司法審查以及保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利和自由等觀念納入民主的概念范疇。這兩種潮流，盡管不時(shí)地變換著自己的角色，并在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮各自不同的作用，但有一點(diǎn)是可以肯定的，即睿智的美國(guó)教父?jìng)兺ㄟ^(guò)憲政體制的精密設(shè)計(jì)，用“民主的方法解決過(guò)度民主的問(wèn)題”以及“對(duì)共和病的共和療法”，最終促成了美國(guó)人民和所有機(jī)構(gòu)對(duì)于民主與共和憲政的堅(jiān)定信仰。
無(wú)論是那些在美國(guó)思想中堅(jiān)持自然權(quán)利和高級(jí)法的重要性的人，還是那些強(qiáng)調(diào)底層的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益在立法和政治制度中的重要性的人，不同學(xué)術(shù)研究的努力有一個(gè)共同的結(jié)果，那就是把憲法從大眾意志中分離出來(lái)，使它成為某種東西，而不是民眾的自然表達(dá)。[12]對(duì)此，斯科特?戈登指出：“單純把美國(guó)這種政體簡(jiǎn)單地描述成民主制并不能抓住其中的政治組織的根本特征。在存在著普通公民對(duì)公共政策的廣泛參與的意義上，它們是“民主的”；但它們也是“立憲的”，那就是說(shuō)，它們包含著用來(lái)保護(hù)公民——包括那些也許屬于少數(shù)派的公民——的利益和自由的權(quán)力控制的制度化結(jié)構(gòu)�！� [13]
美國(guó)的這種政治理想主義的憲政制度設(shè)計(jì)，因限制約束政府權(quán)力和保障人權(quán)的內(nèi)在的寬容品格，有效地消弭了民主的固有缺陷，并在憲法變遷與憲政成長(zhǎng)的過(guò)程中，不斷地踐行著政治寬容的理想。
如今，目前世界范圍內(nèi)的憲政民主實(shí)踐，已經(jīng)無(wú)可置疑地表明，政治寬容的理念已經(jīng)內(nèi)化于那些奉行法治的國(guó)家的憲政民主體制和制度設(shè)計(jì)中，并形成了憲政與民主之間的調(diào)適關(guān)系，發(fā)揮了其限制和約束權(quán)力的重要功能。
四、德性寬容與民主
在現(xiàn)代西方民主社會(huì)，民主作為一種現(xiàn)代生活方式，它與寬容的關(guān)系主要在政治寬容的層面上展開(kāi)，就純粹的德性寬容與民主之間的關(guān)系問(wèn)題，少有人關(guān)注。但就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)奉行的道德寬容觀而言，德治傳統(tǒng)及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，使得德性寬容與民主的生成問(wèn)題，在中國(guó)的近代和今天的憲政轉(zhuǎn)型期是無(wú)法忽視的一個(gè)重要憲法議題。[14]
毛子水先生曾經(jīng)在《寬容與民主》的短文中，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“民主政治的基本條件是寬容。這所謂寬容，亦即忍耐；但并不是世俗所謂忍耐。世俗所謂忍耐，往往是‘勉強(qiáng)而行之’的。處于勉強(qiáng)的忍耐，有時(shí)雖然可以稱(chēng)作人類(lèi)智慧的表現(xiàn)，但有時(shí)也有極不合理的地方。我們所謂寬容，乃是根據(jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度。這種態(tài)度，在消極方面，便是古人所謂‘恕’；在積極方面，便是古人所謂‘從善服義的公心’。在一個(gè)文明的社會(huì)里，一個(gè)人的保持這種態(tài)度，與其說(shuō)是一種道德，毋寧說(shuō)是一種義務(wù)�！盵15]他通過(guò)重新解讀世俗上“忍耐”的概念，將寬容界定為一種“根據(jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度”。這種寬容觀顯然既不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中“與禮貌同一層次的世故德性” [16]的寬容觀，也不同于近現(xiàn)代自由主義“堅(jiān)持真理不確定性的觀念”的政治寬容觀。那么，這種寬容觀是否有助于在中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久的儒家禮教文化傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主制度呢？
從西方傳統(tǒng)民主的觀念出發(fā)，答案是否定的。因?yàn)�，西方傳統(tǒng)民主作為一種實(shí)際的政治體制形態(tài)，主要是一種“多數(shù)決規(guī)則（majority rule）”[17]，體現(xiàn)在憲法權(quán)利層面是政治選擇自由的權(quán)利保障。根據(jù)羅富尊博士的歸納，西方學(xué)者在論證這種“多數(shù)決規(guī)則”的正當(dāng)性時(shí)，主要是有四個(gè)方面的理論假設(shè)，一是“假設(shè)集體智慧超過(guò)個(gè)人智慧”，二是“假設(shè)“正義”站在多數(shù)人一邊”，三是“假設(shè)‘人民主權(quán)’就是多數(shù)人的主權(quán)”，四是“多數(shù)規(guī)則是簡(jiǎn)單易行的民主規(guī)則”。 [18]在我看來(lái)，正是對(duì)這些理論假設(shè)的論證和理論爭(zhēng)論，才導(dǎo)致了西方各種各樣不同的民主理論，催生了諸如古典民主理論、新自由主義民主理論和新保守主義民主理論，等等。在這些理論爭(zhēng)論的背后，既有政治哲學(xué)的思想脈絡(luò)，也有法哲學(xué)的理論傳承。
政治哲學(xué)追求“最佳政治秩序”的哲學(xué)鵠的，與法哲學(xué)追求“正義”的哲學(xué)鵠的之間是存在張力的。在當(dāng)今社會(huì)，兩者之間的關(guān)系最為顯著地體現(xiàn)在憲政與民主之間的關(guān)系上。道德意義上的寬容與民主之間的關(guān)系，已經(jīng)遠(yuǎn)不如政治意義上的寬容或憲法意義上的寬容與民主的關(guān)系來(lái)得緊密。[19]而且，從純粹經(jīng)驗(yàn)的視角來(lái)看，古希臘的直接民主制所形成的黨爭(zhēng)及其帶來(lái)的不寬容，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而單純的代議制民主政治也不能阻止專(zhuān)制、歧視和不寬容的產(chǎn)生，甚至具有反民主之傾向。[20]顯然，倘若我們承認(rèn)民主是一種個(gè)人利益與整體利益的結(jié)合，那么上述兩種民主制都是民主政治存在的形式。單純從傳統(tǒng)民主的概念出發(fā)，民主政治似乎并不一定需要道德意義上的寬容作為其前提條件。更進(jìn)一步，我們是不可以推崇通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的道德寬容的觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民主政治的。
那么，是不是可以得出一個(gè)相反的結(jié)論，即道德意義上的寬容可以不依賴(lài)于民主政治而產(chǎn)生呢？似乎一些論據(jù)可以為此提供依據(jù)，比如中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，被普遍地認(rèn)為是一個(gè)講求道德寬容的社會(huì)。在特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的那些賢君明主的統(tǒng)治，曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民族和社會(huì)的和諧發(fā)展，并創(chuàng)造了為世界所矚目的中華文明，似乎能夠提供這方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
但是，中國(guó)傳統(tǒng)儒教文化所講求的道德寬容，并非僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題，而且也是一個(gè)政治問(wèn)題。因?yàn)�，中�?guó)傳統(tǒng)儒家文化當(dāng)中普遍講求一種中庸之道，這種中庸之道在政治領(lǐng)域，對(duì)統(tǒng)治者而言便是一種“術(shù)”，所謂的“忠君愛(ài)國(guó)”、“仁義禮智信”就成為當(dāng)權(quán)者推崇的“術(shù)”道，其根本的著眼點(diǎn)在于通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的世俗的道德意義上的寬容，來(lái)維護(hù)其統(tǒng)治秩序。
所以人們會(huì)看到，在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，德性寬容在社會(huì)層面和國(guó)家層面都呈現(xiàn)出不同于西方國(guó)家社會(huì)的面貌。在社會(huì)層面，德性寬容通過(guò)儒教傳統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，恰如歷代賢君明主所做的那樣，使民眾得以教化，社會(huì)得以和諧。在國(guó)家層面，即便是建構(gòu)了一整套的道德約束機(jī)制來(lái)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)治者的權(quán)力約束，但由于那種維護(hù)皇權(quán)或特定利益集團(tuán)的政治體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，統(tǒng)治者的權(quán)力無(wú)法像在民主國(guó)家那里一樣得到普遍的約束。而且，即便是出現(xiàn)了賢君明主的同時(shí)，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是，如果不采用民主政治，隨著“賢德”的異化，往往會(huì)帶來(lái)更大的不寬容。而這種不寬容的主體通常是那些手中握有權(quán)力的特權(quán)階層，以及那些依附于權(quán)力持有者的特殊群體。在這種情形下，對(duì)于社會(huì)基層民眾來(lái)說(shuō)，道德意義上的寬容就完全蛻化為毛子水先生所言的“世俗的忍耐”，成為“勉強(qiáng)而行之”的代名詞。對(duì)于權(quán)力持有者而言，道德意義上的寬容與不寬容已經(jīng)完全蛻化為一種政治上的策略行為，純?nèi)徊皇敲壬缘摹案鶕?jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度”。或者說(shuō)，我們所講求的那種世俗意義上的道德寬容，它的另一面便是不寬容，所謂的“恕”乃是不寬容的一個(gè)源泉。因此，在社會(huì)層面，道德意義上的寬容的確是可能存在的，但在國(guó)家層面，它必然會(huì)異化為一種政治上的策略行為，成為統(tǒng)治者不寬容的源泉。在西方中世紀(jì)，當(dāng)宗教與政治上沒(méi)有分離的時(shí)候，這種策略性的寬容同樣是統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的一種重要方法和手段。
從法治的視角來(lái)看，由于中國(guó)一直以來(lái)尊崇德治的傳統(tǒng)，使得“儒術(shù)”開(kāi)始侵入到法律領(lǐng)域，使得權(quán)利保障機(jī)制變得更加困難，以至于無(wú)法發(fā)揮其保障權(quán)利的功能。特別是在統(tǒng)治集團(tuán)掌握道德價(jià)值判斷權(quán)威的時(shí)候，其所倡導(dǎo)的那種世俗意義上的道德寬容的觀念，就成為阻滯權(quán)利獲得救濟(jì)的重要原因之一。傳統(tǒng)價(jià)值觀中的“塞翁失馬，焉知非福？”這樣的經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷，往往會(huì)嚴(yán)重地削弱基本權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)政治性權(quán)利的行使不能立刻轉(zhuǎn)化為一種直接利益的情形下，權(quán)力行使者往往會(huì)運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷作為自己是否行使權(quán)力的道德準(zhǔn)則，而傳統(tǒng)上的那種世俗的道德意義上的寬容觀，為這種經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷的盛行起到了推波助瀾的作用，儒家的“無(wú)訟”與“厭訟”觀念，就是這種道德意義上的寬容觀在法律救濟(jì)中的一種顯現(xiàn)。[21]
伏爾泰在其著名的《論寬容》一書(shū)中（第十九章“記一場(chǎng)在中國(guó)進(jìn)行的辯論”），講到一個(gè)發(fā)生在中國(guó)康熙初年的故事。故事是從丹麥修會(huì)的一位指導(dǎo)神甫、一位巴達(dá)維亞小教堂神甫和一位耶穌會(huì)會(huì)士的“爭(zhēng)吵”開(kāi)始的，爭(zhēng)吵驚動(dòng)了廣州城內(nèi)的一位“頗有修養(yǎng)”的官員。該官員約見(jiàn)三位，并試圖調(diào)和他們之間的沖突，最后費(fèi)了好大的勁才制止住這場(chǎng)爭(zhēng)吵。但在約見(jiàn)結(jié)束之后，耶穌會(huì)士又跟遇見(jiàn)的一位多明我教派傳教士爭(zhēng)吵并“廝打起來(lái)”。那位官員得知“發(fā)生吵架斗毆”的事，便把二人送進(jìn)了班房，一位胥吏問(wèn)這位裁判官說(shuō)：“大人準(zhǔn)備把他們關(guān)押多久呢？—— 一直到他們?nèi)〉靡恢乱庖?jiàn)時(shí)為止，裁判官說(shuō)�！� 啊！胥吏說(shuō)，那他們得在獄里呆一輩子�！� 好吧，裁判官說(shuō)：就到他們彼此諒解時(shí)候?yàn)橹��！?他們永遠(yuǎn)也不會(huì)互相原諒的，胥吏說(shuō)，我是了解他們的，—— 那好吧！這位官員說(shuō)，那就到他們假裝互相原諒時(shí)為止吧�！盵22]雖然伏爾泰試圖通過(guò)這個(gè)故事來(lái)說(shuō)明不寬容的流弊，但從中我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)那種中國(guó)式的“世俗寬容”的觀念以及儒家“無(wú)訟”與“厭訟”觀所產(chǎn)生的影響。
從上面的例子中還可以看出，雖然不能否認(rèn)“無(wú)訟觀”有助于促進(jìn)社會(huì)和諧，但這種觀念以及形成的道德準(zhǔn)則，并不能為寬容的憲政秩序的形成提供基礎(chǔ)。因而，傳統(tǒng)世俗文化所推崇的那種寬容觀是與民主法治背道而馳的，或者說(shuō)，這樣一種寬容觀并不利于民主法治的內(nèi)生，也是不利于西方民主法治文化移植國(guó)內(nèi)的。而這也正是西方的法治文化和民主憲政等觀念，在中國(guó)難于短時(shí)間內(nèi)得以成長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，張君勱曾說(shuō)：“明白地說(shuō)，假定諸位所想望的是現(xiàn)代的政體，現(xiàn)代的家庭，現(xiàn)代的職業(yè)，而諸位在心理上、行動(dòng)上仍沿襲舊日的老習(xí)慣，來(lái)求現(xiàn)代社會(huì)生活的享受，那是一件極大的矛盾，更明白地說(shuō)，就是要享受現(xiàn)代社會(huì)組織的利益，而仍保持封建社會(huì)的心理，這是可以引中國(guó)到斷潢絕境，危險(xiǎn)的前途去的。”[23]
因而，寬容憲政并不要求人們成為道德上的模范，而是要求通過(guò)人權(quán)保障與權(quán)力約束制度的建立，來(lái)實(shí)現(xiàn)寬容的理想，并進(jìn)而影響人們的美德和正義的觀念。也正因如此，自近代以來(lái)，中國(guó)的學(xué)者文人對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)儒家寬容文化，總體上是持一種批判態(tài)度的。但是，一直以來(lái)道德、政治與法律融合為一體的現(xiàn)實(shí)，使得任何政治家和思想家都不能忽視傳統(tǒng)儒家文化的影響。在近代，在進(jìn)化主義思潮的影響下，西方的民主制度曾被拿來(lái)，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)中國(guó)富強(qiáng)的憲政工具，但由于當(dāng)時(shí)“民智未開(kāi)”，民主實(shí)踐在中國(guó)面臨諸多困境，而其中之一是政治德性問(wèn)題。于是，期冀改變精英分子的德性以擺脫當(dāng)時(shí)的民主政治困境，是當(dāng)時(shí)一批溫和的政論家的共同傾向，如汪馥炎指出：“故徒恃對(duì)抗之作用，而無(wú)有容之美德含潤(rùn)于人心，猶之專(zhuān)尚法律而無(wú)道德為之維系其間，終亦流于偏頗爾�！盵24]孫東蓀也指出：“必國(guó)中昌有一部分上流人士，惟服從一己之言之真理，而不肯服從強(qiáng)者之命”，“相反之二勢(shì)力必皆有遵守憲法之誠(chéng)心。”[25]
由此看來(lái)，改造傳統(tǒng)儒家文化乃是近代知識(shí)分子們的一個(gè)歷史使命。以張君勱先生的新儒家政治哲學(xué)[26]來(lái)說(shuō)，他顯然是贊成搞民主憲政的，但他也意識(shí)到了中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化對(duì)于民主憲政的影響。由此，他試圖從儒家政治哲學(xué)出發(fā)，通過(guò)對(duì)儒家政治哲學(xué)與西方古典政治哲學(xué)的比較解讀，開(kāi)出一條“新儒家政治哲學(xué)”的新路，以融會(huì)貫通儒家政治哲學(xué)與西方古典政治哲學(xué)。在政見(jiàn)方面，他期冀通過(guò)權(quán)力持有者的德性改變，來(lái)消弭權(quán)力濫用和不寬容的根源。對(duì)此，他說(shuō)道：“倘吾人能繼孟子與梨洲之后，精心以思之，明辨以言之，詳備之，明確之，更濟(jì)以篤行之志。則儒家政治學(xué)說(shuō)之一新耳目，且旦暮遇之�！盵27]
與自由主義倡導(dǎo)者那種徹底西化與根除傳統(tǒng)不同，張君勱先生希冀通過(guò)改造傳統(tǒng)儒家政治哲學(xué)，將儒家道德觀念與移植于西方的民主法治觀念進(jìn)行嫁接。為此，他說(shuō)道：“我再思三思，覺(jué)‘五四’以來(lái)主張‘打到孔家店’者，但見(jiàn)‘三綱五�！c夫‘禮教吃人’之為害，然于儒家思想與德賽先生可以同條共貫之處，竟然視而不觀不聞！”[28]可見(jiàn)，張君勱先生并不奢望中國(guó)的傳統(tǒng)德性能推出民主憲政，而是主張，只要中國(guó)傳統(tǒng)德性與民主憲政不沖突，即可為憲政的培育提供支持。
通過(guò)比較研究和哲學(xué)沉思，張君勱確信中國(guó)傳統(tǒng)德性經(jīng)過(guò)必要揚(yáng)棄才能與民主憲政兼容。如此一來(lái)，不僅憲政可以被引入，傳統(tǒng)德性事實(shí)上亦被修改。[29]為達(dá)此目的，張先生將傳統(tǒng)德性進(jìn)行事實(shí)上的修改，并將其定性為一種“個(gè)性主義”的道德觀：“道德方面，五倫關(guān)系不能發(fā)展個(gè)性，又不能養(yǎng)成負(fù)責(zé)意識(shí)，所以這傳統(tǒng)是無(wú)法維持的了�！盵30] “個(gè)性主義普通翻譯為個(gè)人主義，我嫌它不好，因?yàn)閭�(gè)人主義含有自私自利的意義在內(nèi)。所謂個(gè)性主義，就是說(shuō)每個(gè)人應(yīng)該自己尊重自己，自己求職業(yè)，自己求有所發(fā)明，再講自己的享受，既不依賴(lài)家庭，更不依賴(lài)團(tuán)體，自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，來(lái)發(fā)揮其能力，行使其權(quán)利�！盵31]
顯然，張君勱先生將那種起源于西方基督教教義，后經(jīng)啟蒙運(yùn)動(dòng)而逐漸形成的“寬容的天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”中的個(gè)人主義進(jìn)行了改造，置換為一種道德意義上的個(gè)性主義，乃是一種“誤解”。因?yàn)�，西方的個(gè)人主義以權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)利關(guān)系為依歸，是一種“參與的個(gè)人主義”（ participatory individualism）。他將個(gè)人主義解讀為一種自私自利的孤立的個(gè)人主義（isolationist individualism），他試圖建構(gòu)的那種個(gè)性主義，與個(gè)人主義的內(nèi)涵完全不同，全然成了“自負(fù)其責(zé)”的德性修養(yǎng)。
張先生之所以要開(kāi)出這么一個(gè)新儒家政治哲學(xué)的“藥方”，與其將中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)與古希臘政治哲學(xué)進(jìn)行對(duì)比研究有關(guān)。因?yàn)�，西方古典政治哲學(xué)是以追求善為依歸的，而張君勱先生所開(kāi)出的這個(gè)“藥方”，將德性[32]置于權(quán)利之上，與西方那種古典政治哲學(xué)倡導(dǎo)的“善優(yōu)先于權(quán)利”的觀念，具有相同的路向，所不同的只是有無(wú)內(nèi)生的民主傳統(tǒng)而已。不過(guò)，他將西方自由主義政治哲學(xué)中秉持的——“寬容的天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”和堅(jiān)持“權(quán)利優(yōu)先于善”的觀念——個(gè)人主義，偷梁換柱式地替換為“個(gè)性主義的道德寬容傳統(tǒng)”，是值得商榷的。因?yàn)�，將傳統(tǒng)德性的改造與民主憲政發(fā)生勾連或謀求和諧，不可避免地會(huì)堅(jiān)持國(guó)家在道德上的非中立立場(chǎng)，而這與西方自由主義政治哲學(xué)——在道德事務(wù)上堅(jiān)持國(guó)家中立的原則——是大相徑庭的。
從功利主義的視角來(lái)看，張君勱先生的新儒家政治哲學(xué)，所要做的是謀求改變中國(guó)的傳統(tǒng)道德以因應(yīng)于民主憲政，而不是相反。他所走的路，從文化范式上來(lái)看，并沒(méi)有走出近代中國(guó)“富強(qiáng)為體，憲政為用”的憲政文化范式。[33]正如王人博教授指出的那樣，“雖然中國(guó)的思想家和實(shí)踐者在不同程度上訴求憲政自身的那些價(jià)值，但它始終被擺在富強(qiáng)目標(biāo)之下成為第二位的東西，這是導(dǎo)致民主、共和和憲政在中國(guó)語(yǔ)境里出現(xiàn)價(jià)值混亂的主要根源。出現(xiàn)這種情形的原因是復(fù)雜的。中國(guó)作為一個(gè)文化大國(guó)，在深層上對(duì)西方文化是排斥的，而中國(guó)在近代所遇到的問(wèn)題又不是傳統(tǒng)文化能夠解決的，這就出現(xiàn)了“中體西用”這樣的“非牛非馬”（嚴(yán)復(fù)語(yǔ)）的學(xué)理定式。中國(guó)知識(shí)分子和激進(jìn)的實(shí)踐者在其中所能選擇的是：站在中國(guó)國(guó)家的立場(chǎng)，以不犧牲自己的文化傳統(tǒng)為前提，向“敵手”（西方）求尋擺脫國(guó)家困境的方法和途徑。而這樣的選擇又得之于儒家“經(jīng)世致用”傳統(tǒng)的支持。近世知識(shí)分子從一開(kāi)始就沒(méi)有打算用西方的憲政徹底取代中國(guó)的政治傳統(tǒng)，而只是想用它來(lái)主要解決中國(guó)的生存困境問(wèn)題，憲政的自身價(jià)值便成為附帶性的了。這樣一來(lái)，憲政的語(yǔ)境被置換實(shí)質(zhì)上是消解了憲政本身的價(jià)值�！盵34]
通過(guò)以上的分析可以看出，張君勱先生與毛子水先生的觀點(diǎn)可謂是不謀而合，都期冀中國(guó)的民主憲政能夠獲得文化上特別是寬容的政治文化上的根基。但是，寬容并非像一般人通常所認(rèn)為的那樣，是一種與禮貌同一層次的世故德性。寬容不是，或者說(shuō)不應(yīng)該是那種會(huì)使人類(lèi)意志的齒輪能夠不考慮差異性而更容易運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑油。[35]也毛子水先生的那句“在一個(gè)文明的社會(huì)里，一個(gè)人的保持這種態(tài)度，與其說(shuō)是一種道德，毋寧說(shuō)是一種義務(wù)”的話(huà)，更能給人們一些提示，即寬容應(yīng)當(dāng)成為一種政治義務(wù)，而不是一種世俗美德。
寬容要成為一種政治義務(wù)，成為政治文化的重要組成部分，需要通過(guò)不斷的政治實(shí)踐，方為可能。因?yàn)�，民主是需要�?xùn)練的，形式的民主對(duì)于構(gòu)建一個(gè)成熟的公民社會(huì)是必要的�！墩撜Z(yǔ)》有言：“未有學(xué)養(yǎng)子而后嫁人者也”。在那些沒(méi)有建立現(xiàn)代民主政治的國(guó)家或地區(qū)，是不可能硬生生地產(chǎn)出一個(gè)“民主的嬰兒”來(lái)的，何況是居伊?埃爾梅所言的“成年的民主”（即居伊?埃爾梅所言的“民主的鞏固”）呢？法國(guó)民主的進(jìn)程以及目前中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民主進(jìn)程，都清晰地表達(dá)了這樣一種經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。
即便如此，如果不能及時(shí)將民主政治實(shí)踐納入憲政的軌道，就無(wú)法有效防范可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)。[36]從憲法學(xué)的視角來(lái)看，只有將那種民主政治實(shí)踐中寬容的話(huà)語(yǔ)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為憲法政治話(huà)語(yǔ)，予以詮釋和應(yīng)用，才能防范“民主的暴政”和“民主的真空陷阱”，也才最為安全和妥當(dāng)。
五、結(jié)語(yǔ)
上文就寬容與民主的關(guān)系所做的討論表明，德性寬容并不與傳統(tǒng)民主觀念發(fā)生直接的關(guān)聯(lián)，而中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中的那種寬容觀對(duì)民主憲政而言，是有害而無(wú)益的。為防止社會(huì)壓制性力量的不寬容，在道德領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種積極寬容的觀念，即是對(duì)他人的行為或觀念給予認(rèn)可與尊重的觀念，與此同時(shí)，人們必須擯棄那種妥協(xié)式的寬容觀以用于公法之領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，寬容是現(xiàn)代民主精神的所在，體現(xiàn)為亞當(dāng).普熱沃斯基所言的“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”的觀念認(rèn)識(shí)中。它既是現(xiàn)代民主的一個(gè)前提條件，也是它的一個(gè)必然的結(jié)果。在純粹政治的領(lǐng)域內(nèi)，它表現(xiàn)為一種建立在誠(chéng)實(shí)守信為基本前提條件上的積極寬容的觀念，并要求在憲政的制度設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)政治誠(chéng)信的內(nèi)在法治要求。在憲法領(lǐng)域，寬容部分地被寬容的憲政體制或制度所承載，部分地被人權(quán)觀念所吸收。值得注意的是，立憲自由主義將寬容納入民主的內(nèi)涵之中，乃是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，但我們?nèi)匀粺o(wú)法否認(rèn)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)：只有體現(xiàn)寬容的民主法治文化和憲法制度，才能催生 “寬和的憲政秩序”與“和諧的社會(huì)”。
（《憲政手稿》2009年第2期）
注釋:
[1] 相反的研究表明，僅僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)帶來(lái)民主化。國(guó)家的習(xí)性、各種歷史的和政治的力量的影響以及領(lǐng)袖人物的行為，在任何一個(gè)特定民族國(guó)家或一組國(guó)家中，都會(huì)在一般情況下或在某一特定時(shí)期推進(jìn)或妨礙民主化進(jìn)程。——參見(jiàn)西摩?馬丁?利普賽特、宋慶仁、約翰?查爾斯?托里斯：《對(duì)民主政治的社會(huì)條件的比較分析》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第75頁(yè)。
[2] 參見(jiàn)Report from conference proceedings on authoritarian capitalism,Tolerance and Democracy in Liberal and Authoritarian Market Economies,First published in 2008.p.5. from Glasshouse Forum Box 1719 111 87 Stockholm Sweden.
[3] 蔡定劍教授在其新著中對(duì)現(xiàn)代民主的8項(xiàng)內(nèi)涵進(jìn)行了歸納總結(jié)，寬容理念彰顯其中�！獏㈤啿潭▌Γ骸睹裰魇且环N現(xiàn)代生活》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第11-12頁(yè)。
[4] 在這里，之所以強(qiáng)調(diào)民主是一種現(xiàn)代政治制度，是由于古典時(shí)代的那種民主政治制度，可以說(shuō)是一種極不寬容的政治制度，它往往與“多數(shù)暴政”聯(lián)系在一起，但我并不想否認(rèn)古代存在民主政治制度這一事實(shí)。
[5] 【美】喬?薩托利：《民主新論》，馮克利等譯，東方出版社2000年版，第34-35頁(yè)。轉(zhuǎn)引自江國(guó)華：《憲法哲學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書(shū)館2007年版，第461頁(yè)。
[6] 積極寬容，不是那種我們傳統(tǒng)倫理上的“勉強(qiáng)的忍耐”，而是一種對(duì)他人的觀念和行為給予承認(rèn)和尊重的觀念。
[7] 【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第13頁(yè)。值得注意的是，居伊?埃爾梅在該文中試圖用“民主的鞏固”的概念來(lái)彌補(bǔ)民主概念的不確定性。
[8] 【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第5頁(yè)。
[9] 【法】托克維爾：《論美國(guó)的民主》，董果良譯，商務(wù)印書(shū)館1991年版，第284頁(yè)。
[10] 【法】阿蘭?圖雷納（Alain Touraine）：《在當(dāng)代，民主意味著什么？》，見(jiàn)中國(guó)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第30頁(yè)。
[11] N.Ardito-Barletta,Democracy and Development,The Washington Quarterly.Vol.13,3,Summer 1990,p.165.——轉(zhuǎn)引自【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第10頁(yè)。
[12] 【美】戈登?伍德：《民主與憲法》，佟玉平譯，曹曉進(jìn)校，見(jiàn)佟德志編：《憲政與民主》，江蘇人民出版社2007年版，第17頁(yè)。
[13] 【美】斯科特?戈登：《控制國(guó)家——從古代雅典到今天的憲政史》，應(yīng)奇等譯，江蘇人民出版社2005年版，第5頁(yè)。
[14] 一些研究中國(guó)憲政轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的學(xué)者，也對(duì)中國(guó)的道德問(wèn)題給予了足夠的關(guān)注，如“根據(jù)諾思（1994）、諾思和溫格斯特（1989）的觀點(diǎn)，英國(guó)最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程正與之相反。意識(shí)形態(tài)和道德準(zhǔn)則決定了當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的憲政秩序，而憲政秩序決定了政治制度和法律制度，這兩項(xiàng)制度又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)際政治舞臺(tái)上沒(méi)有一個(gè)至高無(wú)上的政治力量，在這種地域政治環(huán)境中，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生觀念形態(tài)和憲法體制的變化。諾思相信觀念形態(tài)和道德準(zhǔn)則的變化比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要慢的多。這兩項(xiàng)制度又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展�！薄案鶕�(jù)何清漣的說(shuō)法，腐敗現(xiàn)象非常普遍，道德敗壞和機(jī)會(huì)主義充斥社會(huì)的各個(gè)方面。按我們接觸的許多中國(guó)人的說(shuō)法，對(duì)由大規(guī)模的腐敗造成的社會(huì)不公的憎恨很可能會(huì)引發(fā)人們的反抗。但是，這一雙軌制的嚴(yán)重潛在后果卻沒(méi)有得到中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)有的重視�！薄斑m當(dāng)?shù)牡赖聹?zhǔn)則、行為規(guī)范、以及消除政治壟斷對(duì)憲法秩序的形成起著至關(guān)重要的作用。”——【美】杰夫雷?薩克斯、胡永泰、楊小凱：《經(jīng)濟(jì)改革與憲政轉(zhuǎn)型》，載《開(kāi)放時(shí)代》2000年第7期，第10、23頁(yè)。
[15] 毛子水：《寬容和民主》，載《自由中國(guó)》4卷12期，第408頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李震山：《多元、寬容與人權(quán)保障——以憲法未列舉權(quán)之保障為中心》，臺(tái)灣元照出版有限公司2005年版，第69頁(yè)。
[16] 參見(jiàn)李鴻禧：《憲法與人權(quán)》，臺(tái)灣元照出版公司1995年版，第176頁(yè)。
[17] 關(guān)于民主制度必須采納“多數(shù)決規(guī)則”及其限制方面的理由，參見(jiàn)【美】約翰?羅爾斯：《正義論》（修訂版），何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第278-284頁(yè)。
[18] 參見(jiàn)羅富尊：《在自由和平等之間——政治哲學(xué)中的“西方馬克思主義”民主理論》，復(fù)旦大學(xué)2007年博士論文，第14-14頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。
[19] 英國(guó)的情形較為特殊，按照根據(jù)諾思（1994）、諾思和溫格斯特（1989）的觀點(diǎn)，在英國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，意識(shí)形態(tài)和道德準(zhǔn)則決定了當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的憲政秩序，而憲政秩序決定了政治制度和法律制度。（參見(jiàn)【美】杰夫雷?薩克斯、胡永泰、楊小凱：《經(jīng)濟(jì)改革與憲政轉(zhuǎn)型》，載《開(kāi)放時(shí)代》，2000年第7期，第10頁(yè)）但是，我們需要清楚一個(gè)事實(shí)，那就是英國(guó)的道德準(zhǔn)則是建立在宗教倫理的基礎(chǔ)上的，與其宗教歧視與不寬容的歷史有關(guān)，且在其發(fā)展過(guò)程中與政治寬容具有不可分割的緊密聯(lián)系。而在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，道德準(zhǔn)則與政治意義上的寬容卻相去甚遠(yuǎn)，它只是統(tǒng)治集團(tuán)維護(hù)其政治不寬容的一個(gè)工具。
[20] “代議民主（representative democracy）”理論是西方現(xiàn)代史上運(yùn)行最久的一種民主政治理論，如今受到“強(qiáng)勢(shì)民主”理論和“參與民主”理論的強(qiáng)大沖擊。其主要的詰難在于：1、形成“政治平等”與“政治參與”背道分弛的互斥現(xiàn)象；2、“代議民主”的壟斷性，阻礙了其他“正當(dāng)民主形式”的追求；3、一般民眾的“政治疏離”；4、“代議民主”既破壞參與政治，又侵蝕“公民身份”；5、投票意義在秘密投票的隱私方式下，喪失殆盡�！獏⒁�(jiàn)郭秋水：《當(dāng)代三大民主理論》，新星出版社2006年版，第85-86頁(yè)。
[21] 參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》，法律出版社2001年版，第105頁(yè)。
[22] 【法】伏爾泰：《論寬容》，蔡鴻濱譯，花城出版社2007年版，第138-141頁(yè)。
[23] 張君勱?新道德之基礎(chǔ)[J] ?再生，1948年10月25日，上海版第236期。轉(zhuǎn)引自王本存：《憲政與德性——張君勱憲政思想研究》，重慶大學(xué)2007年博士論文，第135頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。
[24] 汪馥炎：《政本論與對(duì)抗論之比較》，《中華雜志》（北京）第1卷第10號(hào)（1914年10月）。轉(zhuǎn)引自郭華清：《寬容與妥協(xié)——章士釗的調(diào)和論研究》，天津古籍出版社2004年版，第236頁(yè)。
[25] 孫東蓀：《對(duì)抗論之價(jià)值》，《庸言》第1卷第24號(hào)（1913年11月）。轉(zhuǎn)引自郭華清：《寬容與妥協(xié)——章士釗的調(diào)和論研究》，天津古籍出版社2004年版，第237頁(yè)。
[26] 之所以在“道德意義上的寬容與民主”部分談及張君勱的“新儒家政治哲學(xué)”，而不是在“政治意義上的寬容與民主”部分予以討論，蓋因在我看來(lái)，倘若以改造傳統(tǒng)儒家道德的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主憲政之方式，不過(guò)是一種德治的老路子，仍然沒(méi)有脫離道德寬容的路向。
[27] 張君勱：《儒家哲學(xué)之復(fù)興》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第147頁(yè)。
[28] 張君勱：《儒家哲學(xué)之復(fù)興》自序，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第2頁(yè)。
[29] 參見(jiàn)王本存：《憲政與德性——張君勱憲政思想研究》，重慶大學(xué)2007年博士論文，第153頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。
內(nèi)容提要: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬容的價(jià)值觀念，寬容也需要體現(xiàn)平等的民主政治。政治意義上的寬容與憲法意義上的寬容具有一脈相承的關(guān)系；道德意義上的寬容在中國(guó)的憲政轉(zhuǎn)型期是一個(gè)憲法問(wèn)題。在道德領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種積極寬容的觀念；在政治領(lǐng)域，寬容體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的精神。寬容既是現(xiàn)代民主的一個(gè)前提條件，也是它的一個(gè)必然的結(jié)果。在純粹政治的領(lǐng)域內(nèi)，積極寬容的觀念要以誠(chéng)實(shí)守信為基本前提條件，這也是憲政制度設(shè)計(jì)的要求，是體現(xiàn)政治誠(chéng)信的內(nèi)在法治的要求。在憲法領(lǐng)域，寬容部分地被寬容的憲政體制所承載，部分地被人權(quán)原則所吸收。
一、引言
按照現(xiàn)代化理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引領(lǐng)長(zhǎng)時(shí)期的自由民主體制，這種觀點(diǎn)大概是相信一國(guó)的民主狀況會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而趨向好轉(zhuǎn)。[1]如果這種觀點(diǎn)是正確的，那么就可以得出一個(gè)可能的結(jié)論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以不依賴(lài)于自由民主。但果真如此的話(huà)，現(xiàn)代化理論就必須做出某些修正，以便于它能夠解釋?zhuān)谀承┣樾蜗�，�?jīng)濟(jì)發(fā)展有賴(lài)于自由民主體制，而在另一些情形下則不然。那么，哪些因素是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)發(fā)展或保持民主極為重要呢？
在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，社會(huì)資本被認(rèn)為是民主產(chǎn)生與發(fā)展的一個(gè)重要因素，但在近來(lái)的一些研究中，西方的部分學(xué)者開(kāi)始把寬容作為民主產(chǎn)生與發(fā)展的一個(gè)重要因素。學(xué)者Widmalm 、 Oskarsson指出，寬容的程度乃是預(yù)知一個(gè)國(guó)家是否能夠產(chǎn)生或發(fā)展其民主的一種可靠的路向，并可以通過(guò)價(jià)值調(diào)查進(jìn)行評(píng)判。Widmalm和Oskarsson的分析則表明，寬容的地位在不同的國(guó)家或社會(huì)有著很大的差異性，有些國(guó)家，比如印度、南非和巴西，其寬容的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)值較高，而另外一些國(guó)家如俄羅斯，其寬容的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)值則較低，這表明在俄羅斯發(fā)展自由民主的可能性較小。這種分析的結(jié)論對(duì)現(xiàn)代化理論提出的另外一個(gè)問(wèn)題是，寬容的先決條件并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距并不太大的社會(huì)，寬容的先決條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面，或是攜手而行的，而在收入差距較大的社會(huì)，由于寬容的社會(huì)評(píng)價(jià)值較低，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這預(yù)示著現(xiàn)代化理論的修正必將是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要寬容的價(jià)值觀念，而寬容同樣需要一個(gè)體現(xiàn)平等的民主政治。[2]
既然平等的民主政治是產(chǎn)生寬容的一個(gè)先決條件，那么，民主社會(huì)就應(yīng)當(dāng)奉行“寬容、合作和妥協(xié)”的價(jià)值觀，否則便容易異化為一個(gè)偽民主或民主暴政的社會(huì)。一個(gè)真正踐行政治寬容的民主社會(huì)，既要存有主流價(jià)值，又要多元價(jià)值共存；既要服從多數(shù)意志，又要尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利；既要保持正義和善的觀念，又要尊重人民的選擇；既要維持社會(huì)秩序，又要保護(hù)個(gè)人的自由。因而，真正的民主，既不是單純的“多數(shù)決”，不是片面的“選舉民主”，也不是狹隘的“代議民主”，而是一種現(xiàn)代生活方式。這種生活方式需要寬容理念的秉持，沒(méi)有內(nèi)涵寬容的民主觀念，就無(wú)法對(duì)現(xiàn)代民主達(dá)成基本共識(shí)，更罔論民主作為一種現(xiàn)代生活方式了。[3]
在這個(gè)崇尚憲政民主的時(shí)代，寬容與民主的關(guān)系已經(jīng)化約為憲政與民主的關(guān)系。然而，人們并沒(méi)有以應(yīng)有的寬容態(tài)度處理法律乃至憲法問(wèn)題。雖然“寬容”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在憲法和法律中無(wú)法覓得其蹤跡，當(dāng)今的律師和政客也可以宣告他們與寬容及其理想毫無(wú)關(guān)系，但他們并沒(méi)有成功地排除寬容理念意欲解決的那些問(wèn)題。當(dāng)法律工作者們面對(duì)諸如警察依法行政致死孕婦案、許霆案以及丈夫拒簽字致死孕婦事件的時(shí)候，當(dāng)政治家們面對(duì)諸如宗教沖突、種族沖突、政治運(yùn)動(dòng)、弱勢(shì)群體立法等問(wèn)題時(shí)，特別是當(dāng)他們靜下心來(lái)深思熟慮其所涉領(lǐng)域的安全性與良好的法治（憲政）秩序時(shí)，便不得不面對(duì)這些問(wèn)題背后的寬容理念、在這個(gè)理念之下的體制與制度建構(gòu)、憲法原則的解釋與應(yīng)用以及立法、執(zhí)法和司法問(wèn)題。
基于以上的認(rèn)識(shí)，以下就道德意義上的寬容與民主、政治意義上的寬容與民主以及憲法意義上的寬容與民主三者之間的關(guān)系，分別予以討論，以求在理解道德意義上的寬容、政治意義上的寬容與民主關(guān)系的基礎(chǔ)上，較為透徹地把握寬容憲政與民主的關(guān)系。同時(shí)，雖然民主的內(nèi)涵界定問(wèn)題頗為復(fù)雜，但就其本文的研究而言，只將其限定在政治體制的基本內(nèi)涵之上，應(yīng)無(wú)太大的爭(zhēng)議，因而在探討和論述不同意義上的寬容與民主的關(guān)系時(shí)，只需就不同的民主觀加以說(shuō)明。
二、政治寬容與民主
就“政治寬容與民主”展開(kāi)討論，首要的是要搞清楚什么是民主，但要探討“民主”的定義，卻是極其困難的事。在西方，有關(guān)于現(xiàn)代民主的理論著述汗牛充棟、蔚為壯觀，在這些理論著述中，各式各樣的民主觀充斥其中，比如，直接民主與間接民主，形式民主與實(shí)質(zhì)民主，弱勢(shì)民主、強(qiáng)勢(shì)民主和參與民主，傳統(tǒng)民主與現(xiàn)代民主，人民民主與憲政民主，等等。
以下的論述并非在哲學(xué)的意義上來(lái)探討“民主”，而是試圖能夠更好地理解民主政體與寬容的關(guān)系問(wèn)題。在展開(kāi)探討之前，只需說(shuō)明一點(diǎn)，我特別贊同居伊?埃爾梅和阿蘭?圖雷納的觀點(diǎn)（反對(duì)“從盧梭到馬克思”的那種“消滅市民社會(huì)”以及“從康德經(jīng)由無(wú)政府主義到美國(guó)的自由意志論者”的那種“消滅國(guó)家”的觀念），將民主界定為一種政治體制，而不是一種社會(huì)類(lèi)型。在我看來(lái)，現(xiàn)代民主作為一種政治實(shí)踐，是現(xiàn)代政治國(guó)家得以確立的基礎(chǔ)，對(duì)于公民社會(huì)的培養(yǎng)起著德性馴化器的作用，是從集權(quán)國(guó)家向分權(quán)國(guó)家、從國(guó)家主權(quán)向人民（議會(huì)）主權(quán)過(guò)渡的過(guò)程中逐步形成的一種現(xiàn)代政治制度。[4]
現(xiàn)代民主國(guó)家普遍奉行的代議制政治體制，表面上采用的是“多數(shù)原則”。實(shí)際上它“只是有限多數(shù)原則的簡(jiǎn)單說(shuō)法，因?yàn)槊裰鞑皇菦](méi)有限制詞（因此是無(wú)限制）的多數(shù)統(tǒng)治”[5]。無(wú)論是代議制那種“弱勢(shì)民主”，還是第三種民主“參與民主”，都自覺(jué)或不自覺(jué)地將寬容精神攝入其中，否則，一旦少數(shù)被排除在民主政治秩序之外，少數(shù)將失去“影響多數(shù)意志的機(jī)會(huì)”，多數(shù)將不再寬容少數(shù)，民主暴政的歷史便會(huì)重演。所以，在現(xiàn)代民主政治體制下，要建立一個(gè)真正的自由民主憲政秩序，人們就應(yīng)當(dāng)（至少）享有在思想和表達(dá)自由方面的被寬容的權(quán)利，寬容必須成為民主政治的內(nèi)在品格�？梢�(jiàn)，政治寬容與現(xiàn)代民主的關(guān)系，是內(nèi)在精神與外在制度之間的關(guān)系。
在西方現(xiàn)代民主理論的闡釋中，最有影響的學(xué)者是亞當(dāng)?普熱沃斯基。他那句經(jīng)常被引用的名言“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”，與其說(shuō)是對(duì)民主精神的理解，不如說(shuō)是對(duì)政治寬容的詮釋。因?yàn)椋P(guān)于民主精神的實(shí)質(zhì)乃是對(duì)政治行為給予認(rèn)可與尊重的觀念，與政治意義上的“積極寬容”[6]的內(nèi)涵如出一轍。
作為政治寬容和現(xiàn)代民主客觀精神的一種經(jīng)典表達(dá)，他那精辟的見(jiàn)解經(jīng)常被引用。但最讓我感興趣的，卻是居伊?埃爾梅在其《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》一文中對(duì)這句話(huà)的解讀：“這句話(huà)（筆者注：指“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”）的意思特別是指，如果人民要求他們的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)做出確切的承諾，而且相信這種美好的諾言，那么他們就會(huì)鼓勵(lì)獨(dú)裁者獨(dú)攬大權(quán)。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)人懂得形勢(shì)總在發(fā)生變化，克制自己而不做出美好的承諾，如果大多數(shù)人對(duì)說(shuō)真話(huà)的政策感到滿(mǎn)意，這樣的社會(huì)就是一個(gè)成熟的社會(huì)，就可以實(shí)行民主制了�！盵7]顯然，在居伊?埃爾梅看來(lái)，（真正的）民主的實(shí)現(xiàn)，往往有賴(lài)于一個(gè)成熟的公民社會(huì)，一個(gè)認(rèn)可政治行為不確定性的社會(huì)，一個(gè)對(duì)“誠(chéng)信”的政治行為予以尊重和寬容的社會(huì)。
居伊?埃爾梅對(duì)民主精神的上述延伸解讀，一方面體現(xiàn)了他對(duì)“鞏固的民主”的關(guān)注。在他看來(lái)，沒(méi)有成熟的公民社會(huì)的支撐，“民主的鞏固”就不太可能。另一方面體現(xiàn)了他對(duì)“形式上的民主”的推崇。在他看來(lái)，盡管一般意義上所理解的那種形式的民主，由于經(jīng)常表現(xiàn)出形式上模仿的令人生厭的面孔而備受人們的詬病，但“形式上的民主”，“明確保障公民的權(quán)利和尊嚴(yán)，為實(shí)行真正的民主提供了條件。沒(méi)有形式上的民主，真正的民主就不會(huì)存在。不要形式上的民主，最終只能喚起革命的力量。而革命力量卻以改造人民陋習(xí)的名義，把人民置于奴隸的地位。而且，反復(fù)進(jìn)行的選舉，各黨各派的宣傳和政治競(jìng)爭(zhēng)的各種慣例等等，所有這些形式上的東西，為人民提供了學(xué)習(xí)民主運(yùn)作不可替代的框架，直到公民身份真正成為人民正常的生活內(nèi)容。”[8]
顯然，居伊?埃爾梅對(duì)現(xiàn)代民主（鞏固的民主）的判斷或認(rèn)識(shí)是準(zhǔn)確而妥當(dāng)?shù)�。因�(yàn)�，沒(méi)有政治寬容，就沒(méi)有妥協(xié)，就沒(méi)有真正的民主。蔡定劍教授在其新著同樣，在形式的民主問(wèn)題上，一個(gè)極為重要的問(wèn)題就是政治行為的誠(chéng)信，因?yàn)槿藗兊睦硇耘袛嗪凸竦淖灾饕庾R(shí)，都建立在信息高度公開(kāi)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有誠(chéng)信的政治行為，民眾的政治判斷就會(huì)失去“準(zhǔn)星”，政治寬容就會(huì)成為那些政治欺詐、篡取人民信任的政治野心家合法取得權(quán)力的借口，并進(jìn)而危及民主本身。
上述亞當(dāng)?普熱沃斯基對(duì)民主政治寬容精神的經(jīng)典表述和居伊?埃爾梅對(duì)民主實(shí)現(xiàn)條件的闡釋?zhuān)瑢?duì)于尚未真正建立現(xiàn)代民主制度、沒(méi)有實(shí)踐政治寬容的國(guó)家或地區(qū)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
三、寬容憲政與民主
權(quán)力與民主有著目的與手段的關(guān)系。民主通常被認(rèn)為是權(quán)力的來(lái)源，甚至被那些民主主義者認(rèn)為是權(quán)力的合法性或正當(dāng)性的基礎(chǔ)。從限制權(quán)力的角度出發(fā)，傳統(tǒng)上的那種建立在“由被統(tǒng)治者選擇統(tǒng)治者”定義下的民主觀是與寬容（限制權(quán)力）的內(nèi)涵相矛盾的，因?yàn)�，這種民主觀并沒(méi)有限制權(quán)力的意蘊(yùn)，而是為“多數(shù)暴政”或“偽民主”留有余地。
傳統(tǒng)上的民主觀及其實(shí)踐并不會(huì)導(dǎo)向?qū)捜荩瑢捜莩蔀槿藗兊墓沧R(shí)是自由民主憲政實(shí)踐的一個(gè)必然結(jié)果。即便是在如今最富寬容的美國(guó)，早期的民主政治實(shí)踐也沒(méi)有踐行政治寬容的理想，而是表現(xiàn)出民主政治處處不寬容的一面。托克維爾在其《論美國(guó)的民主》一書(shū)中，曾深刻地描繪了美國(guó)那種民主（多數(shù)壓制少數(shù)）帶來(lái)的不寬容的政治現(xiàn)實(shí)：“在美國(guó)，多數(shù)既擁有強(qiáng)大的管理國(guó)家的實(shí)權(quán)，又擁有也幾乎如此強(qiáng)大的影響輿論的實(shí)力。多數(shù)一旦提出一項(xiàng)動(dòng)議，可以說(shuō)不會(huì)遇到任何障礙。……多數(shù)在思想的周?chē)鹨蝗Ω邏�，在這圍墻內(nèi)，作家可以自由寫(xiě)作，而如果他敢于越過(guò)這個(gè)雷池，他就要倒霉了�！蔀楸娙擞憛捄吞焯焓苋璧膶�(duì)象�！藗兪裁匆膊唤o他，甚至空頭的名義，也沒(méi)有他的份�！谑�，責(zé)罵他的人喊聲震天，而與他想法相同的人，則失去勇氣，不敢作聲，躲避起來(lái)。他只好表示讓步，最后完全屈服，保持沉默，好像不該說(shuō)真話(huà)而后悔了�！盵9]
從經(jīng)驗(yàn)理性的視角以觀，倘若民主不保護(hù)少數(shù)人免遭多數(shù)的支配，那么這種民主就不是一種寬容的民主，且極容易異化為偽民主甚或?qū)Ｖ普w。因而，許多學(xué)者和政治家在對(duì)民主下定義時(shí)，都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的民主觀念(如薩繆爾?P?亨廷頓所言，民主在于：通過(guò)大多數(shù)居民有機(jī)會(huì)參與的選舉，選出政權(quán)的主要領(lǐng)袖)進(jìn)行修正，這種修正通常是建立在對(duì)少數(shù)人的人權(quán)保障基礎(chǔ)上的。比如，阿蘭?圖雷納將民主界定為：“對(duì)政府的自由選擇，這個(gè)政府代表多數(shù)的利益，尊重人權(quán)，尊重人們按其信念和基本利益而生活的權(quán)利�！盵10]
上述對(duì)民主進(jìn)行的界定，乃是對(duì)傳統(tǒng)民主觀念的一種修正，且修正本身，已經(jīng)揉和了立憲主義的一些基本觀念。這種界定，也可以從民主政治家那里獲得確認(rèn)，如巴拿馬前總統(tǒng)尼古拉斯?阿迪托曾說(shuō)到：“代議制民主政體要求：由人民參與選擇政府；政黨通過(guò)選舉而執(zhí)政或下臺(tái)；保護(hù)人權(quán)，包括言論自由、持不同政見(jiàn)和公開(kāi)辯論各種問(wèn)題的權(quán)利；維護(hù)少數(shù)派的權(quán)利；施政須有被統(tǒng)治者的同意，并據(jù)以對(duì)之進(jìn)行督察和平衡�！盵11]
對(duì)傳統(tǒng)民主觀進(jìn)行修正的上述做法，較好地解決了寬容的本質(zhì)內(nèi)涵與民主的契合問(wèn)題，也與亞當(dāng)?普熱沃斯基對(duì)民主精神的論斷走到了一起。不過(guò)，那種認(rèn)為堅(jiān)持傳統(tǒng)民主觀的所有學(xué)者都不認(rèn)同寬容觀的看法，并不恰當(dāng)。因?yàn)�，在這些學(xué)者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分在堅(jiān)持傳統(tǒng)民主觀的同時(shí)，轉(zhuǎn)而探討和研究憲政與民主的關(guān)系，通過(guò)尋求憲政與民主之間的平衡來(lái)消弭民主的固有缺陷。
以美國(guó)為例，在對(duì)待憲政與民主的關(guān)系問(wèn)題上，主要有兩種不同的潮流。一種潮流緣起于美國(guó)憲法制定到第二次世界大戰(zhàn)期間，他們通過(guò)對(duì)美國(guó)思想中的自然權(quán)利或高級(jí)法（higher law）背景的詮釋?zhuān)蛘呤峭ㄟ^(guò)強(qiáng)調(diào)美國(guó)憲法的實(shí)用主義特征，來(lái)消弭民主的固有缺陷。在這一潮流中，部分學(xué)者如愛(ài)德華?S?考文（Edward S.Corwin）、查爾斯?G?海恩斯（Charles Harnes）等，試圖“維護(hù)憲法的非民主的一面”；另一部分學(xué)者如麥克斯?法蘭德（Max Farrand）、查爾斯?比爾德（Charles Beard）等，則強(qiáng)調(diào)憲法的實(shí)用主義特征。另一種潮流緣起于第二次世界大戰(zhàn)以后的一段時(shí)期，他們通過(guò)擴(kuò)張民主的概念的方式，把分權(quán)與制衡、司法審查以及保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利和自由等觀念納入民主的概念范疇。這兩種潮流，盡管不時(shí)地變換著自己的角色，并在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮各自不同的作用，但有一點(diǎn)是可以肯定的，即睿智的美國(guó)教父?jìng)兺ㄟ^(guò)憲政體制的精密設(shè)計(jì)，用“民主的方法解決過(guò)度民主的問(wèn)題”以及“對(duì)共和病的共和療法”，最終促成了美國(guó)人民和所有機(jī)構(gòu)對(duì)于民主與共和憲政的堅(jiān)定信仰。
無(wú)論是那些在美國(guó)思想中堅(jiān)持自然權(quán)利和高級(jí)法的重要性的人，還是那些強(qiáng)調(diào)底層的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益在立法和政治制度中的重要性的人，不同學(xué)術(shù)研究的努力有一個(gè)共同的結(jié)果，那就是把憲法從大眾意志中分離出來(lái)，使它成為某種東西，而不是民眾的自然表達(dá)。[12]對(duì)此，斯科特?戈登指出：“單純把美國(guó)這種政體簡(jiǎn)單地描述成民主制并不能抓住其中的政治組織的根本特征。在存在著普通公民對(duì)公共政策的廣泛參與的意義上，它們是“民主的”；但它們也是“立憲的”，那就是說(shuō)，它們包含著用來(lái)保護(hù)公民——包括那些也許屬于少數(shù)派的公民——的利益和自由的權(quán)力控制的制度化結(jié)構(gòu)�！� [13]
美國(guó)的這種政治理想主義的憲政制度設(shè)計(jì)，因限制約束政府權(quán)力和保障人權(quán)的內(nèi)在的寬容品格，有效地消弭了民主的固有缺陷，并在憲法變遷與憲政成長(zhǎng)的過(guò)程中，不斷地踐行著政治寬容的理想。
如今，目前世界范圍內(nèi)的憲政民主實(shí)踐，已經(jīng)無(wú)可置疑地表明，政治寬容的理念已經(jīng)內(nèi)化于那些奉行法治的國(guó)家的憲政民主體制和制度設(shè)計(jì)中，并形成了憲政與民主之間的調(diào)適關(guān)系，發(fā)揮了其限制和約束權(quán)力的重要功能。
四、德性寬容與民主
在現(xiàn)代西方民主社會(huì)，民主作為一種現(xiàn)代生活方式，它與寬容的關(guān)系主要在政治寬容的層面上展開(kāi)，就純粹的德性寬容與民主之間的關(guān)系問(wèn)題，少有人關(guān)注。但就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)奉行的道德寬容觀而言，德治傳統(tǒng)及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，使得德性寬容與民主的生成問(wèn)題，在中國(guó)的近代和今天的憲政轉(zhuǎn)型期是無(wú)法忽視的一個(gè)重要憲法議題。[14]
毛子水先生曾經(jīng)在《寬容與民主》的短文中，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“民主政治的基本條件是寬容。這所謂寬容，亦即忍耐；但并不是世俗所謂忍耐。世俗所謂忍耐，往往是‘勉強(qiáng)而行之’的。處于勉強(qiáng)的忍耐，有時(shí)雖然可以稱(chēng)作人類(lèi)智慧的表現(xiàn)，但有時(shí)也有極不合理的地方。我們所謂寬容，乃是根據(jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度。這種態(tài)度，在消極方面，便是古人所謂‘恕’；在積極方面，便是古人所謂‘從善服義的公心’。在一個(gè)文明的社會(huì)里，一個(gè)人的保持這種態(tài)度，與其說(shuō)是一種道德，毋寧說(shuō)是一種義務(wù)�！盵15]他通過(guò)重新解讀世俗上“忍耐”的概念，將寬容界定為一種“根據(jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度”。這種寬容觀顯然既不同于中國(guó)傳統(tǒng)文化中“與禮貌同一層次的世故德性” [16]的寬容觀，也不同于近現(xiàn)代自由主義“堅(jiān)持真理不確定性的觀念”的政治寬容觀。那么，這種寬容觀是否有助于在中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久的儒家禮教文化傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主制度呢？
從西方傳統(tǒng)民主的觀念出發(fā)，答案是否定的。因?yàn)�，西方傳統(tǒng)民主作為一種實(shí)際的政治體制形態(tài)，主要是一種“多數(shù)決規(guī)則（majority rule）”[17]，體現(xiàn)在憲法權(quán)利層面是政治選擇自由的權(quán)利保障。根據(jù)羅富尊博士的歸納，西方學(xué)者在論證這種“多數(shù)決規(guī)則”的正當(dāng)性時(shí)，主要是有四個(gè)方面的理論假設(shè)，一是“假設(shè)集體智慧超過(guò)個(gè)人智慧”，二是“假設(shè)“正義”站在多數(shù)人一邊”，三是“假設(shè)‘人民主權(quán)’就是多數(shù)人的主權(quán)”，四是“多數(shù)規(guī)則是簡(jiǎn)單易行的民主規(guī)則”。 [18]在我看來(lái)，正是對(duì)這些理論假設(shè)的論證和理論爭(zhēng)論，才導(dǎo)致了西方各種各樣不同的民主理論，催生了諸如古典民主理論、新自由主義民主理論和新保守主義民主理論，等等。在這些理論爭(zhēng)論的背后，既有政治哲學(xué)的思想脈絡(luò)，也有法哲學(xué)的理論傳承。
政治哲學(xué)追求“最佳政治秩序”的哲學(xué)鵠的，與法哲學(xué)追求“正義”的哲學(xué)鵠的之間是存在張力的。在當(dāng)今社會(huì)，兩者之間的關(guān)系最為顯著地體現(xiàn)在憲政與民主之間的關(guān)系上。道德意義上的寬容與民主之間的關(guān)系，已經(jīng)遠(yuǎn)不如政治意義上的寬容或憲法意義上的寬容與民主的關(guān)系來(lái)得緊密。[19]而且，從純粹經(jīng)驗(yàn)的視角來(lái)看，古希臘的直接民主制所形成的黨爭(zhēng)及其帶來(lái)的不寬容，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而單純的代議制民主政治也不能阻止專(zhuān)制、歧視和不寬容的產(chǎn)生，甚至具有反民主之傾向。[20]顯然，倘若我們承認(rèn)民主是一種個(gè)人利益與整體利益的結(jié)合，那么上述兩種民主制都是民主政治存在的形式。單純從傳統(tǒng)民主的概念出發(fā)，民主政治似乎并不一定需要道德意義上的寬容作為其前提條件。更進(jìn)一步，我們是不可以推崇通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的道德寬容的觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民主政治的。
那么，是不是可以得出一個(gè)相反的結(jié)論，即道德意義上的寬容可以不依賴(lài)于民主政治而產(chǎn)生呢？似乎一些論據(jù)可以為此提供依據(jù)，比如中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，被普遍地認(rèn)為是一個(gè)講求道德寬容的社會(huì)。在特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的那些賢君明主的統(tǒng)治，曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民族和社會(huì)的和諧發(fā)展，并創(chuàng)造了為世界所矚目的中華文明，似乎能夠提供這方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。
但是，中國(guó)傳統(tǒng)儒教文化所講求的道德寬容，并非僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題，而且也是一個(gè)政治問(wèn)題。因?yàn)�，中�?guó)傳統(tǒng)儒家文化當(dāng)中普遍講求一種中庸之道，這種中庸之道在政治領(lǐng)域，對(duì)統(tǒng)治者而言便是一種“術(shù)”，所謂的“忠君愛(ài)國(guó)”、“仁義禮智信”就成為當(dāng)權(quán)者推崇的“術(shù)”道，其根本的著眼點(diǎn)在于通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的世俗的道德意義上的寬容，來(lái)維護(hù)其統(tǒng)治秩序。
所以人們會(huì)看到，在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，德性寬容在社會(huì)層面和國(guó)家層面都呈現(xiàn)出不同于西方國(guó)家社會(huì)的面貌。在社會(huì)層面，德性寬容通過(guò)儒教傳統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，恰如歷代賢君明主所做的那樣，使民眾得以教化，社會(huì)得以和諧。在國(guó)家層面，即便是建構(gòu)了一整套的道德約束機(jī)制來(lái)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)治者的權(quán)力約束，但由于那種維護(hù)皇權(quán)或特定利益集團(tuán)的政治體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，統(tǒng)治者的權(quán)力無(wú)法像在民主國(guó)家那里一樣得到普遍的約束。而且，即便是出現(xiàn)了賢君明主的同時(shí)，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)是，如果不采用民主政治，隨著“賢德”的異化，往往會(huì)帶來(lái)更大的不寬容。而這種不寬容的主體通常是那些手中握有權(quán)力的特權(quán)階層，以及那些依附于權(quán)力持有者的特殊群體。在這種情形下，對(duì)于社會(huì)基層民眾來(lái)說(shuō)，道德意義上的寬容就完全蛻化為毛子水先生所言的“世俗的忍耐”，成為“勉強(qiáng)而行之”的代名詞。對(duì)于權(quán)力持有者而言，道德意義上的寬容與不寬容已經(jīng)完全蛻化為一種政治上的策略行為，純?nèi)徊皇敲壬缘摹案鶕?jù)人性而規(guī)定的一種做人的態(tài)度”。或者說(shuō)，我們所講求的那種世俗意義上的道德寬容，它的另一面便是不寬容，所謂的“恕”乃是不寬容的一個(gè)源泉。因此，在社會(huì)層面，道德意義上的寬容的確是可能存在的，但在國(guó)家層面，它必然會(huì)異化為一種政治上的策略行為，成為統(tǒng)治者不寬容的源泉。在西方中世紀(jì)，當(dāng)宗教與政治上沒(méi)有分離的時(shí)候，這種策略性的寬容同樣是統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的一種重要方法和手段。
從法治的視角來(lái)看，由于中國(guó)一直以來(lái)尊崇德治的傳統(tǒng)，使得“儒術(shù)”開(kāi)始侵入到法律領(lǐng)域，使得權(quán)利保障機(jī)制變得更加困難，以至于無(wú)法發(fā)揮其保障權(quán)利的功能。特別是在統(tǒng)治集團(tuán)掌握道德價(jià)值判斷權(quán)威的時(shí)候，其所倡導(dǎo)的那種世俗意義上的道德寬容的觀念，就成為阻滯權(quán)利獲得救濟(jì)的重要原因之一。傳統(tǒng)價(jià)值觀中的“塞翁失馬，焉知非福？”這樣的經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷，往往會(huì)嚴(yán)重地削弱基本權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)政治性權(quán)利的行使不能立刻轉(zhuǎn)化為一種直接利益的情形下，權(quán)力行使者往往會(huì)運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷作為自己是否行使權(quán)力的道德準(zhǔn)則，而傳統(tǒng)上的那種世俗的道德意義上的寬容觀，為這種經(jīng)驗(yàn)性?xún)r(jià)值判斷的盛行起到了推波助瀾的作用，儒家的“無(wú)訟”與“厭訟”觀念，就是這種道德意義上的寬容觀在法律救濟(jì)中的一種顯現(xiàn)。[21]
伏爾泰在其著名的《論寬容》一書(shū)中（第十九章“記一場(chǎng)在中國(guó)進(jìn)行的辯論”），講到一個(gè)發(fā)生在中國(guó)康熙初年的故事。故事是從丹麥修會(huì)的一位指導(dǎo)神甫、一位巴達(dá)維亞小教堂神甫和一位耶穌會(huì)會(huì)士的“爭(zhēng)吵”開(kāi)始的，爭(zhēng)吵驚動(dòng)了廣州城內(nèi)的一位“頗有修養(yǎng)”的官員。該官員約見(jiàn)三位，并試圖調(diào)和他們之間的沖突，最后費(fèi)了好大的勁才制止住這場(chǎng)爭(zhēng)吵。但在約見(jiàn)結(jié)束之后，耶穌會(huì)士又跟遇見(jiàn)的一位多明我教派傳教士爭(zhēng)吵并“廝打起來(lái)”。那位官員得知“發(fā)生吵架斗毆”的事，便把二人送進(jìn)了班房，一位胥吏問(wèn)這位裁判官說(shuō)：“大人準(zhǔn)備把他們關(guān)押多久呢？—— 一直到他們?nèi)〉靡恢乱庖?jiàn)時(shí)為止，裁判官說(shuō)�！� 啊！胥吏說(shuō)，那他們得在獄里呆一輩子�！� 好吧，裁判官說(shuō)：就到他們彼此諒解時(shí)候?yàn)橹��！?他們永遠(yuǎn)也不會(huì)互相原諒的，胥吏說(shuō)，我是了解他們的，—— 那好吧！這位官員說(shuō)，那就到他們假裝互相原諒時(shí)為止吧�！盵22]雖然伏爾泰試圖通過(guò)這個(gè)故事來(lái)說(shuō)明不寬容的流弊，但從中我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)那種中國(guó)式的“世俗寬容”的觀念以及儒家“無(wú)訟”與“厭訟”觀所產(chǎn)生的影響。
從上面的例子中還可以看出，雖然不能否認(rèn)“無(wú)訟觀”有助于促進(jìn)社會(huì)和諧，但這種觀念以及形成的道德準(zhǔn)則，并不能為寬容的憲政秩序的形成提供基礎(chǔ)。因而，傳統(tǒng)世俗文化所推崇的那種寬容觀是與民主法治背道而馳的，或者說(shuō)，這樣一種寬容觀并不利于民主法治的內(nèi)生，也是不利于西方民主法治文化移植國(guó)內(nèi)的。而這也正是西方的法治文化和民主憲政等觀念，在中國(guó)難于短時(shí)間內(nèi)得以成長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，張君勱曾說(shuō)：“明白地說(shuō)，假定諸位所想望的是現(xiàn)代的政體，現(xiàn)代的家庭，現(xiàn)代的職業(yè)，而諸位在心理上、行動(dòng)上仍沿襲舊日的老習(xí)慣，來(lái)求現(xiàn)代社會(huì)生活的享受，那是一件極大的矛盾，更明白地說(shuō)，就是要享受現(xiàn)代社會(huì)組織的利益，而仍保持封建社會(huì)的心理，這是可以引中國(guó)到斷潢絕境，危險(xiǎn)的前途去的。”[23]
因而，寬容憲政并不要求人們成為道德上的模范，而是要求通過(guò)人權(quán)保障與權(quán)力約束制度的建立，來(lái)實(shí)現(xiàn)寬容的理想，并進(jìn)而影響人們的美德和正義的觀念。也正因如此，自近代以來(lái)，中國(guó)的學(xué)者文人對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)儒家寬容文化，總體上是持一種批判態(tài)度的。但是，一直以來(lái)道德、政治與法律融合為一體的現(xiàn)實(shí)，使得任何政治家和思想家都不能忽視傳統(tǒng)儒家文化的影響。在近代，在進(jìn)化主義思潮的影響下，西方的民主制度曾被拿來(lái)，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)中國(guó)富強(qiáng)的憲政工具，但由于當(dāng)時(shí)“民智未開(kāi)”，民主實(shí)踐在中國(guó)面臨諸多困境，而其中之一是政治德性問(wèn)題。于是，期冀改變精英分子的德性以擺脫當(dāng)時(shí)的民主政治困境，是當(dāng)時(shí)一批溫和的政論家的共同傾向，如汪馥炎指出：“故徒恃對(duì)抗之作用，而無(wú)有容之美德含潤(rùn)于人心，猶之專(zhuān)尚法律而無(wú)道德為之維系其間，終亦流于偏頗爾�！盵24]孫東蓀也指出：“必國(guó)中昌有一部分上流人士，惟服從一己之言之真理，而不肯服從強(qiáng)者之命”，“相反之二勢(shì)力必皆有遵守憲法之誠(chéng)心。”[25]
由此看來(lái)，改造傳統(tǒng)儒家文化乃是近代知識(shí)分子們的一個(gè)歷史使命。以張君勱先生的新儒家政治哲學(xué)[26]來(lái)說(shuō)，他顯然是贊成搞民主憲政的，但他也意識(shí)到了中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化對(duì)于民主憲政的影響。由此，他試圖從儒家政治哲學(xué)出發(fā)，通過(guò)對(duì)儒家政治哲學(xué)與西方古典政治哲學(xué)的比較解讀，開(kāi)出一條“新儒家政治哲學(xué)”的新路，以融會(huì)貫通儒家政治哲學(xué)與西方古典政治哲學(xué)。在政見(jiàn)方面，他期冀通過(guò)權(quán)力持有者的德性改變，來(lái)消弭權(quán)力濫用和不寬容的根源。對(duì)此，他說(shuō)道：“倘吾人能繼孟子與梨洲之后，精心以思之，明辨以言之，詳備之，明確之，更濟(jì)以篤行之志。則儒家政治學(xué)說(shuō)之一新耳目，且旦暮遇之�！盵27]
與自由主義倡導(dǎo)者那種徹底西化與根除傳統(tǒng)不同，張君勱先生希冀通過(guò)改造傳統(tǒng)儒家政治哲學(xué)，將儒家道德觀念與移植于西方的民主法治觀念進(jìn)行嫁接。為此，他說(shuō)道：“我再思三思，覺(jué)‘五四’以來(lái)主張‘打到孔家店’者，但見(jiàn)‘三綱五�！c夫‘禮教吃人’之為害，然于儒家思想與德賽先生可以同條共貫之處，竟然視而不觀不聞！”[28]可見(jiàn)，張君勱先生并不奢望中國(guó)的傳統(tǒng)德性能推出民主憲政，而是主張，只要中國(guó)傳統(tǒng)德性與民主憲政不沖突，即可為憲政的培育提供支持。
通過(guò)比較研究和哲學(xué)沉思，張君勱確信中國(guó)傳統(tǒng)德性經(jīng)過(guò)必要揚(yáng)棄才能與民主憲政兼容。如此一來(lái)，不僅憲政可以被引入，傳統(tǒng)德性事實(shí)上亦被修改。[29]為達(dá)此目的，張先生將傳統(tǒng)德性進(jìn)行事實(shí)上的修改，并將其定性為一種“個(gè)性主義”的道德觀：“道德方面，五倫關(guān)系不能發(fā)展個(gè)性，又不能養(yǎng)成負(fù)責(zé)意識(shí)，所以這傳統(tǒng)是無(wú)法維持的了�！盵30] “個(gè)性主義普通翻譯為個(gè)人主義，我嫌它不好，因?yàn)閭�(gè)人主義含有自私自利的意義在內(nèi)。所謂個(gè)性主義，就是說(shuō)每個(gè)人應(yīng)該自己尊重自己，自己求職業(yè)，自己求有所發(fā)明，再講自己的享受，既不依賴(lài)家庭，更不依賴(lài)團(tuán)體，自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，來(lái)發(fā)揮其能力，行使其權(quán)利�！盵31]
顯然，張君勱先生將那種起源于西方基督教教義，后經(jīng)啟蒙運(yùn)動(dòng)而逐漸形成的“寬容的天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”中的個(gè)人主義進(jìn)行了改造，置換為一種道德意義上的個(gè)性主義，乃是一種“誤解”。因?yàn)�，西方的個(gè)人主義以權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)利關(guān)系為依歸，是一種“參與的個(gè)人主義”（ participatory individualism）。他將個(gè)人主義解讀為一種自私自利的孤立的個(gè)人主義（isolationist individualism），他試圖建構(gòu)的那種個(gè)性主義，與個(gè)人主義的內(nèi)涵完全不同，全然成了“自負(fù)其責(zé)”的德性修養(yǎng)。
張先生之所以要開(kāi)出這么一個(gè)新儒家政治哲學(xué)的“藥方”，與其將中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)與古希臘政治哲學(xué)進(jìn)行對(duì)比研究有關(guān)。因?yàn)�，西方古典政治哲學(xué)是以追求善為依歸的，而張君勱先生所開(kāi)出的這個(gè)“藥方”，將德性[32]置于權(quán)利之上，與西方那種古典政治哲學(xué)倡導(dǎo)的“善優(yōu)先于權(quán)利”的觀念，具有相同的路向，所不同的只是有無(wú)內(nèi)生的民主傳統(tǒng)而已。不過(guò)，他將西方自由主義政治哲學(xué)中秉持的——“寬容的天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”和堅(jiān)持“權(quán)利優(yōu)先于善”的觀念——個(gè)人主義，偷梁換柱式地替換為“個(gè)性主義的道德寬容傳統(tǒng)”，是值得商榷的。因?yàn)�，將傳統(tǒng)德性的改造與民主憲政發(fā)生勾連或謀求和諧，不可避免地會(huì)堅(jiān)持國(guó)家在道德上的非中立立場(chǎng)，而這與西方自由主義政治哲學(xué)——在道德事務(wù)上堅(jiān)持國(guó)家中立的原則——是大相徑庭的。
從功利主義的視角來(lái)看，張君勱先生的新儒家政治哲學(xué)，所要做的是謀求改變中國(guó)的傳統(tǒng)道德以因應(yīng)于民主憲政，而不是相反。他所走的路，從文化范式上來(lái)看，并沒(méi)有走出近代中國(guó)“富強(qiáng)為體，憲政為用”的憲政文化范式。[33]正如王人博教授指出的那樣，“雖然中國(guó)的思想家和實(shí)踐者在不同程度上訴求憲政自身的那些價(jià)值，但它始終被擺在富強(qiáng)目標(biāo)之下成為第二位的東西，這是導(dǎo)致民主、共和和憲政在中國(guó)語(yǔ)境里出現(xiàn)價(jià)值混亂的主要根源。出現(xiàn)這種情形的原因是復(fù)雜的。中國(guó)作為一個(gè)文化大國(guó)，在深層上對(duì)西方文化是排斥的，而中國(guó)在近代所遇到的問(wèn)題又不是傳統(tǒng)文化能夠解決的，這就出現(xiàn)了“中體西用”這樣的“非牛非馬”（嚴(yán)復(fù)語(yǔ)）的學(xué)理定式。中國(guó)知識(shí)分子和激進(jìn)的實(shí)踐者在其中所能選擇的是：站在中國(guó)國(guó)家的立場(chǎng)，以不犧牲自己的文化傳統(tǒng)為前提，向“敵手”（西方）求尋擺脫國(guó)家困境的方法和途徑。而這樣的選擇又得之于儒家“經(jīng)世致用”傳統(tǒng)的支持。近世知識(shí)分子從一開(kāi)始就沒(méi)有打算用西方的憲政徹底取代中國(guó)的政治傳統(tǒng)，而只是想用它來(lái)主要解決中國(guó)的生存困境問(wèn)題，憲政的自身價(jià)值便成為附帶性的了。這樣一來(lái)，憲政的語(yǔ)境被置換實(shí)質(zhì)上是消解了憲政本身的價(jià)值�！盵34]
通過(guò)以上的分析可以看出，張君勱先生與毛子水先生的觀點(diǎn)可謂是不謀而合，都期冀中國(guó)的民主憲政能夠獲得文化上特別是寬容的政治文化上的根基。但是，寬容并非像一般人通常所認(rèn)為的那樣，是一種與禮貌同一層次的世故德性。寬容不是，或者說(shuō)不應(yīng)該是那種會(huì)使人類(lèi)意志的齒輪能夠不考慮差異性而更容易運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑油。[35]也毛子水先生的那句“在一個(gè)文明的社會(huì)里，一個(gè)人的保持這種態(tài)度，與其說(shuō)是一種道德，毋寧說(shuō)是一種義務(wù)”的話(huà)，更能給人們一些提示，即寬容應(yīng)當(dāng)成為一種政治義務(wù)，而不是一種世俗美德。
寬容要成為一種政治義務(wù)，成為政治文化的重要組成部分，需要通過(guò)不斷的政治實(shí)踐，方為可能。因?yàn)�，民主是需要�?xùn)練的，形式的民主對(duì)于構(gòu)建一個(gè)成熟的公民社會(huì)是必要的�！墩撜Z(yǔ)》有言：“未有學(xué)養(yǎng)子而后嫁人者也”。在那些沒(méi)有建立現(xiàn)代民主政治的國(guó)家或地區(qū)，是不可能硬生生地產(chǎn)出一個(gè)“民主的嬰兒”來(lái)的，何況是居伊?埃爾梅所言的“成年的民主”（即居伊?埃爾梅所言的“民主的鞏固”）呢？法國(guó)民主的進(jìn)程以及目前中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民主進(jìn)程，都清晰地表達(dá)了這樣一種經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。
即便如此，如果不能及時(shí)將民主政治實(shí)踐納入憲政的軌道，就無(wú)法有效防范可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)。[36]從憲法學(xué)的視角來(lái)看，只有將那種民主政治實(shí)踐中寬容的話(huà)語(yǔ)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為憲法政治話(huà)語(yǔ)，予以詮釋和應(yīng)用，才能防范“民主的暴政”和“民主的真空陷阱”，也才最為安全和妥當(dāng)。
五、結(jié)語(yǔ)
上文就寬容與民主的關(guān)系所做的討論表明，德性寬容并不與傳統(tǒng)民主觀念發(fā)生直接的關(guān)聯(lián)，而中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中的那種寬容觀對(duì)民主憲政而言，是有害而無(wú)益的。為防止社會(huì)壓制性力量的不寬容，在道德領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種積極寬容的觀念，即是對(duì)他人的行為或觀念給予認(rèn)可與尊重的觀念，與此同時(shí)，人們必須擯棄那種妥協(xié)式的寬容觀以用于公法之領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，寬容是現(xiàn)代民主精神的所在，體現(xiàn)為亞當(dāng).普熱沃斯基所言的“民主精神體現(xiàn)在對(duì)政治行為之不確定性的認(rèn)可之中”的觀念認(rèn)識(shí)中。它既是現(xiàn)代民主的一個(gè)前提條件，也是它的一個(gè)必然的結(jié)果。在純粹政治的領(lǐng)域內(nèi)，它表現(xiàn)為一種建立在誠(chéng)實(shí)守信為基本前提條件上的積極寬容的觀念，并要求在憲政的制度設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)政治誠(chéng)信的內(nèi)在法治要求。在憲法領(lǐng)域，寬容部分地被寬容的憲政體制或制度所承載，部分地被人權(quán)觀念所吸收。值得注意的是，立憲自由主義將寬容納入民主的內(nèi)涵之中，乃是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，但我們?nèi)匀粺o(wú)法否認(rèn)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)：只有體現(xiàn)寬容的民主法治文化和憲法制度，才能催生 “寬和的憲政秩序”與“和諧的社會(huì)”。
（《憲政手稿》2009年第2期）
注釋:
[1] 相反的研究表明，僅僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)帶來(lái)民主化。國(guó)家的習(xí)性、各種歷史的和政治的力量的影響以及領(lǐng)袖人物的行為，在任何一個(gè)特定民族國(guó)家或一組國(guó)家中，都會(huì)在一般情況下或在某一特定時(shí)期推進(jìn)或妨礙民主化進(jìn)程。——參見(jiàn)西摩?馬丁?利普賽特、宋慶仁、約翰?查爾斯?托里斯：《對(duì)民主政治的社會(huì)條件的比較分析》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第75頁(yè)。
[2] 參見(jiàn)Report from conference proceedings on authoritarian capitalism,Tolerance and Democracy in Liberal and Authoritarian Market Economies,First published in 2008.p.5. from Glasshouse Forum Box 1719 111 87 Stockholm Sweden.
[3] 蔡定劍教授在其新著中對(duì)現(xiàn)代民主的8項(xiàng)內(nèi)涵進(jìn)行了歸納總結(jié)，寬容理念彰顯其中�！獏㈤啿潭▌Γ骸睹裰魇且环N現(xiàn)代生活》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第11-12頁(yè)。
[4] 在這里，之所以強(qiáng)調(diào)民主是一種現(xiàn)代政治制度，是由于古典時(shí)代的那種民主政治制度，可以說(shuō)是一種極不寬容的政治制度，它往往與“多數(shù)暴政”聯(lián)系在一起，但我并不想否認(rèn)古代存在民主政治制度這一事實(shí)。
[5] 【美】喬?薩托利：《民主新論》，馮克利等譯，東方出版社2000年版，第34-35頁(yè)。轉(zhuǎn)引自江國(guó)華：《憲法哲學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書(shū)館2007年版，第461頁(yè)。
[6] 積極寬容，不是那種我們傳統(tǒng)倫理上的“勉強(qiáng)的忍耐”，而是一種對(duì)他人的觀念和行為給予承認(rèn)和尊重的觀念。
[7] 【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第13頁(yè)。值得注意的是，居伊?埃爾梅在該文中試圖用“民主的鞏固”的概念來(lái)彌補(bǔ)民主概念的不確定性。
[8] 【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第5頁(yè)。
[9] 【法】托克維爾：《論美國(guó)的民主》，董果良譯，商務(wù)印書(shū)館1991年版，第284頁(yè)。
[10] 【法】阿蘭?圖雷納（Alain Touraine）：《在當(dāng)代，民主意味著什么？》，見(jiàn)中國(guó)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第30頁(yè)。
[11] N.Ardito-Barletta,Democracy and Development,The Washington Quarterly.Vol.13,3,Summer 1990,p.165.——轉(zhuǎn)引自【法】居伊?埃爾梅（Guy Hermet）：《導(dǎo)論：民主的時(shí)代？》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社編：《民主的再思考》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第10頁(yè)。
[12] 【美】戈登?伍德：《民主與憲法》，佟玉平譯，曹曉進(jìn)校，見(jiàn)佟德志編：《憲政與民主》，江蘇人民出版社2007年版，第17頁(yè)。
[13] 【美】斯科特?戈登：《控制國(guó)家——從古代雅典到今天的憲政史》，應(yīng)奇等譯，江蘇人民出版社2005年版，第5頁(yè)。
[14] 一些研究中國(guó)憲政轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的學(xué)者，也對(duì)中國(guó)的道德問(wèn)題給予了足夠的關(guān)注，如“根據(jù)諾思（1994）、諾思和溫格斯特（1989）的觀點(diǎn)，英國(guó)最初經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程正與之相反。意識(shí)形態(tài)和道德準(zhǔn)則決定了當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的憲政秩序，而憲政秩序決定了政治制度和法律制度，這兩項(xiàng)制度又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)際政治舞臺(tái)上沒(méi)有一個(gè)至高無(wú)上的政治力量，在這種地域政治環(huán)境中，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生觀念形態(tài)和憲法體制的變化。諾思相信觀念形態(tài)和道德準(zhǔn)則的變化比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要慢的多。這兩項(xiàng)制度又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展�！薄案鶕�(jù)何清漣的說(shuō)法，腐敗現(xiàn)象非常普遍，道德敗壞和機(jī)會(huì)主義充斥社會(huì)的各個(gè)方面。按我們接觸的許多中國(guó)人的說(shuō)法，對(duì)由大規(guī)模的腐敗造成的社會(huì)不公的憎恨很可能會(huì)引發(fā)人們的反抗。但是，這一雙軌制的嚴(yán)重潛在后果卻沒(méi)有得到中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)有的重視�！薄斑m當(dāng)?shù)牡赖聹?zhǔn)則、行為規(guī)范、以及消除政治壟斷對(duì)憲法秩序的形成起著至關(guān)重要的作用。”——【美】杰夫雷?薩克斯、胡永泰、楊小凱：《經(jīng)濟(jì)改革與憲政轉(zhuǎn)型》，載《開(kāi)放時(shí)代》2000年第7期，第10、23頁(yè)。
[15] 毛子水：《寬容和民主》，載《自由中國(guó)》4卷12期，第408頁(yè)。轉(zhuǎn)引自李震山：《多元、寬容與人權(quán)保障——以憲法未列舉權(quán)之保障為中心》，臺(tái)灣元照出版有限公司2005年版，第69頁(yè)。
[16] 參見(jiàn)李鴻禧：《憲法與人權(quán)》，臺(tái)灣元照出版公司1995年版，第176頁(yè)。
[17] 關(guān)于民主制度必須采納“多數(shù)決規(guī)則”及其限制方面的理由，參見(jiàn)【美】約翰?羅爾斯：《正義論》（修訂版），何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第278-284頁(yè)。
[18] 參見(jiàn)羅富尊：《在自由和平等之間——政治哲學(xué)中的“西方馬克思主義”民主理論》，復(fù)旦大學(xué)2007年博士論文，第14-14頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。
[19] 英國(guó)的情形較為特殊，按照根據(jù)諾思（1994）、諾思和溫格斯特（1989）的觀點(diǎn)，在英國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，意識(shí)形態(tài)和道德準(zhǔn)則決定了當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的憲政秩序，而憲政秩序決定了政治制度和法律制度。（參見(jiàn)【美】杰夫雷?薩克斯、胡永泰、楊小凱：《經(jīng)濟(jì)改革與憲政轉(zhuǎn)型》，載《開(kāi)放時(shí)代》，2000年第7期，第10頁(yè)）但是，我們需要清楚一個(gè)事實(shí)，那就是英國(guó)的道德準(zhǔn)則是建立在宗教倫理的基礎(chǔ)上的，與其宗教歧視與不寬容的歷史有關(guān)，且在其發(fā)展過(guò)程中與政治寬容具有不可分割的緊密聯(lián)系。而在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，道德準(zhǔn)則與政治意義上的寬容卻相去甚遠(yuǎn)，它只是統(tǒng)治集團(tuán)維護(hù)其政治不寬容的一個(gè)工具。
[20] “代議民主（representative democracy）”理論是西方現(xiàn)代史上運(yùn)行最久的一種民主政治理論，如今受到“強(qiáng)勢(shì)民主”理論和“參與民主”理論的強(qiáng)大沖擊。其主要的詰難在于：1、形成“政治平等”與“政治參與”背道分弛的互斥現(xiàn)象；2、“代議民主”的壟斷性，阻礙了其他“正當(dāng)民主形式”的追求；3、一般民眾的“政治疏離”；4、“代議民主”既破壞參與政治，又侵蝕“公民身份”；5、投票意義在秘密投票的隱私方式下，喪失殆盡�！獏⒁�(jiàn)郭秋水：《當(dāng)代三大民主理論》，新星出版社2006年版，第85-86頁(yè)。
[21] 參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》，法律出版社2001年版，第105頁(yè)。
[22] 【法】伏爾泰：《論寬容》，蔡鴻濱譯，花城出版社2007年版，第138-141頁(yè)。
[23] 張君勱?新道德之基礎(chǔ)[J] ?再生，1948年10月25日，上海版第236期。轉(zhuǎn)引自王本存：《憲政與德性——張君勱憲政思想研究》，重慶大學(xué)2007年博士論文，第135頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。
[24] 汪馥炎：《政本論與對(duì)抗論之比較》，《中華雜志》（北京）第1卷第10號(hào)（1914年10月）。轉(zhuǎn)引自郭華清：《寬容與妥協(xié)——章士釗的調(diào)和論研究》，天津古籍出版社2004年版，第236頁(yè)。
[25] 孫東蓀：《對(duì)抗論之價(jià)值》，《庸言》第1卷第24號(hào)（1913年11月）。轉(zhuǎn)引自郭華清：《寬容與妥協(xié)——章士釗的調(diào)和論研究》，天津古籍出版社2004年版，第237頁(yè)。
[26] 之所以在“道德意義上的寬容與民主”部分談及張君勱的“新儒家政治哲學(xué)”，而不是在“政治意義上的寬容與民主”部分予以討論，蓋因在我看來(lái)，倘若以改造傳統(tǒng)儒家道德的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主憲政之方式，不過(guò)是一種德治的老路子，仍然沒(méi)有脫離道德寬容的路向。
[27] 張君勱：《儒家哲學(xué)之復(fù)興》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第147頁(yè)。
[28] 張君勱：《儒家哲學(xué)之復(fù)興》自序，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第2頁(yè)。
[29] 參見(jiàn)王本存：《憲政與德性——張君勱憲政思想研究》，重慶大學(xué)2007年博士論文，第153頁(yè)。來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)。