官方統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)年如一日地跑贏了GDP，但老百姓的自我感覺卻是不增長和負(fù)增長，個(gè)人所得稅的大幅下降也在說明問題；學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)查的失業(yè)率和官方公布的失業(yè)率，有差異不要緊，但前者竟然比后者高出了一倍有余；我國的人均GDP數(shù)字雖然比起GDP的總額來說很不好看，但在2004年之前卻還是按戶籍人口而非常住人口來計(jì)算的；如果是GDP，地方省區(qū)市的匯總數(shù)據(jù)，總是會(huì)高出國家統(tǒng)計(jì)局最終公布的數(shù)字，比如2004年就高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到總量差距高達(dá)26582億元；而如果是犯罪率，則地方政府上報(bào)的數(shù)據(jù)卻又總是讓老百姓覺得太低；甚至在同一個(gè)廣州同一個(gè)月份，廣州市房管部門公布說2007年3月本市商品房價(jià)格有較大幅度下降，但國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的聲音卻是廣州房價(jià)在上漲……凡此總總，不一而足。官方的數(shù)據(jù)與學(xué)術(shù)界的數(shù)據(jù)沖突，地方的數(shù)據(jù)和國家的數(shù)據(jù)掐架，政府公布的數(shù)據(jù)又同老百姓的感覺大幅偏離，于是，輿論嘩然，民眾質(zhì)疑，就連國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的公信力都面臨困局。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂09在接受鳳凰衛(wèi)視的訪談時(shí)，公開稱看到網(wǎng)友說“工資被增長”覺得臉紅。
局長臉紅是好事，說明認(rèn)識(shí)到了問題。但不找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不解決問題，老百姓還是會(huì)不滿意。癥結(jié)在哪里，理論上很簡單，無非是三個(gè)方面：原始數(shù)據(jù)來源采集真實(shí)，方法科學(xué)和計(jì)算準(zhǔn)確。計(jì)算準(zhǔn)不準(zhǔn)確在很大程度上是智商問題，應(yīng)無大差。因此，問題可就出在前兩個(gè)方面出，或者是數(shù)據(jù)來源采集中存在不真實(shí)，或者是方法有問題。不幸的是，這兩點(diǎn)都得到了證實(shí)。
在采集數(shù)據(jù)時(shí)，為了政績及其背后的官帽，地方政府部門或領(lǐng)導(dǎo)編造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或者指使地方統(tǒng)計(jì)部門人員編造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至還有一些統(tǒng)計(jì)人員為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喜好，主動(dòng)編造、篡改數(shù)據(jù)。坊間說法很多，“統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)，三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”；“政績不夠，數(shù)字來湊”。“官出數(shù)字，數(shù)字出官”成了官場中的潛規(guī)則。不少精明的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)都是一手抓面子工程，一手抓編造數(shù)據(jù)，兩手都要抓，兩手都要硬。于是，統(tǒng)計(jì)成了某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部給自己搽脂抹粉、制造政績以獲取向上爬之資而隨意揉捏的橡皮泥，成了任人打扮的小姑娘。為了領(lǐng)導(dǎo)前程，數(shù)據(jù)不能不“注水”，該高的一定要高（GDP、平均工資和就業(yè)率），該低的必須得低（失業(yè)率和犯罪率），最終的結(jié)果是，統(tǒng)計(jì)成了算計(jì)。
第二個(gè)方面是方法出了問題。第一是統(tǒng)計(jì)口徑問題，為什么老百姓感覺自己的工資是“被”統(tǒng)計(jì)局增長了？原因很簡單，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則，城鎮(zhèn)職工平均工資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，只包括國有、集體企業(yè)、政府和事業(yè)單位等“體制內(nèi)人士”，私營企業(yè)員工、農(nóng)民工、下崗職工等始終被排除在外。而僅僅全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員，在2008年既已達(dá)6676萬人，相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度所包含從業(yè)人員的54.75%。而實(shí)際上，如此龐大的從業(yè)群體，其平均工資又僅相當(dāng)于現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度平均工資的58.4%。而一旦改變統(tǒng)計(jì)口徑，將這部分人統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，數(shù)據(jù)可能就會(huì)很不好看，但肯定離老百姓的感覺要更近。第二是統(tǒng)計(jì)方法問題，即便是講職工的平均工資收入的平均數(shù)，也有均值、中位數(shù)和眾數(shù)三種類型。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的就是均值，也是最簡單的算術(shù)平均數(shù)。而這種平均數(shù)，只有在處理一些呈現(xiàn)正態(tài)分布的形態(tài)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)時(shí)，這種平均數(shù)才最有意義。否則，就10個(gè)人中，1個(gè)人收入1000萬，而其他9個(gè)人是零，但平均收入?yún)s是100萬的情況。這顯然是沒有意義的。還有，比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，用于計(jì)算房價(jià)的有“加權(quán)法”與“平均法”；在測算水源質(zhì)量時(shí)，方法主要有“一票否決法”和“權(quán)重法”。計(jì)算方法不同，得出來的結(jié)果卻可能有天壤之別。而學(xué)術(shù)界調(diào)查失業(yè)率同人保部公布的失業(yè)率之所以不同，也是由于前者乃是調(diào)查失業(yè)率，而后者卻是最懶的方法：登記失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)，那些未登記的失業(yè)人數(shù)，就這樣被選擇性忽略了。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真成災(zāi)已成共識(shí)。一方面，它制造數(shù)據(jù)假象甚至虛假繁榮，但卻掩蓋了真實(shí)的社會(huì)狀況和問題，不能給政府科學(xué)決策提供可靠的信息參考，甚至使政府因而發(fā)生誤判而做出錯(cuò)誤決策；另一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離百姓認(rèn)知，也嚴(yán)重削弱了黨和政府的權(quán)威與公信力。尤其是，在類似于平均工資和犯罪率方面的數(shù)據(jù)造假甚至失真，會(huì)影響社�；鸬恼魇�，加重參保人員的負(fù)擔(dān)，犯罪率的造假會(huì)更是直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)安全。但究竟如何治理，卻是見仁見智。理論上也很簡單，最高的呼聲是要求恪守統(tǒng)計(jì)獨(dú)立，甚至剝離統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政績考核關(guān)系。甚至認(rèn)為統(tǒng)計(jì)不獨(dú)立，就不可能杜絕數(shù)據(jù)造假，就很難確保數(shù)據(jù)精確。
然而，開藥方容易治病卻難。在大型復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，要一個(gè)機(jī)構(gòu)“獨(dú)立”，何其難哉！以此邏輯，是不是老百姓意見強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、治安和住房問題，都要衛(wèi)生部、教育部、公安部和住建部獨(dú)立？而且，在我國現(xiàn)行體制下，如果沒有了政績考核，如何才能杜絕尸位素餐的庸官？顯然行不通。
實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)的問題，還是要找統(tǒng)計(jì)部門自身。比如，同樣是平均工資，為什么不選擇眾數(shù)或中位數(shù)？在統(tǒng)計(jì)口徑上為什么不做改進(jìn)？同樣是計(jì)算房價(jià)和測量水源質(zhì)量，采用哪種方法才能更利于政府決策而又離老百姓感覺更近？這些都是可以通過技術(shù)手段來解決的問題。因此，關(guān)鍵還是要統(tǒng)計(jì)部門自身貫徹科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法。而對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題，雖然現(xiàn)階段不可避免，但也可以通過技術(shù)手段進(jìn)行解決。比如，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化，提高統(tǒng)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高統(tǒng)計(jì)能力，有效減少中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立全國統(tǒng)一、暢通的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)用各專業(yè)統(tǒng)一的、方便使用的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一完備、及時(shí)更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)建國家統(tǒng)計(jì)信息安全保障體系；統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用廣泛電子報(bào)表，實(shí)現(xiàn)各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查從方案設(shè)計(jì)到報(bào)表布置、數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、公布等統(tǒng)計(jì)工作全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化；推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)主要專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)直接向國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按權(quán)限在線審核處理統(tǒng)計(jì)資料的工作模式。通過技術(shù)手段的努力，配合財(cái)稅相關(guān)法律的完善和實(shí)施，盡可能改變統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由地方上報(bào)匯總，而是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，要求各地隨時(shí)將發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫之中并且不賦予其自行修改數(shù)據(jù)的權(quán)限，就可能有效減少甚至消除地方對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)。
而在這個(gè)過程之中，充分法律的監(jiān)督和保障作用則至關(guān)重要。一方面在法律上賦予統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)有的工作權(quán)限并給予充分保障；同時(shí)，也要求統(tǒng)計(jì)部門實(shí)行透明統(tǒng)計(jì)，除非例外，在公布統(tǒng)計(jì)報(bào)告的時(shí)候必須同時(shí)公布統(tǒng)計(jì)口徑、方法等，接受公眾監(jiān)督；另外，在條件成熟的時(shí)候?qū)y(tǒng)計(jì)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入，提高其職業(yè)操守；尤其是要實(shí)行統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和常規(guī)化，比如，在條件成熟的時(shí)候，以法律形式規(guī)定某些統(tǒng)計(jì)必須進(jìn)行并且必須采取規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法，報(bào)告必須如期公布等等；最后，還要統(tǒng)計(jì)部門不斷創(chuàng)新，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第五條之規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門有義務(wù)、有責(zé)任“加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)研究，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、真實(shí)性�！�
如此，確保統(tǒng)計(jì)權(quán)限，接受公眾監(jiān)督，以專業(yè)水準(zhǔn)為經(jīng)，以職業(yè)操守為緯，以法律精神為網(wǎng)，才可能打造出真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而這些，并不能靠理想化的統(tǒng)計(jì)獨(dú)立來實(shí)現(xiàn)，而主要應(yīng)由法律給統(tǒng)計(jì)部門“加擔(dān)子”，充分激活和挖掘現(xiàn)行制度的潛力。