民主要穩(wěn) 法治要快
李林 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 教授
改革開放初期，經(jīng)過深刻反思和熱烈討論，我們對社會(huì)主義民主與法治關(guān)系的理解，已基本達(dá)成共識，認(rèn)為沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化；因此必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，使民主制度化法律化，以法治來保障、規(guī)范和引導(dǎo)民主，實(shí)現(xiàn)民主與法治的有機(jī)結(jié)合。
經(jīng)過30多年的探索，我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上發(fā)展了上述觀點(diǎn)，找到了一條堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。在這條正確道路上，堅(jiān)持民主與法治相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，是對新中國民主法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對新世紀(jì)民主法治發(fā)展的必然要求。然而，在我國處于社會(huì)矛盾凸顯期的當(dāng)前形勢下，如何從統(tǒng)籌穩(wěn)定、改革和發(fā)展的角度，正確把握發(fā)展民主與推進(jìn)法治的關(guān)系，需要我們從現(xiàn)實(shí)情勢出發(fā)予以認(rèn)真對待。于是，“民主要穩(wěn)，法治要快”的觀點(diǎn)被提了出來。
所謂“民主要穩(wěn)”，主要是指在現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)政治體制改革，要從國情和實(shí)際出發(fā)，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的綜合素質(zhì)和民主能力相匹配，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟循序漸進(jìn)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，切不可急躁冒進(jìn)。隨著我國民主政治實(shí)踐的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識到，民主在操作和實(shí)踐層面上往往是柄雙刃劍，它既可以行善，成為“好東西”，也可以為“惡”，成為“壞東西”。如何趨利避害、揚(yáng)長避短，應(yīng)對之策的關(guān)鍵詞就是要“穩(wěn)”。在發(fā)展民主的速度上，不怕慢，就怕站，更怕退，所以民主建設(shè)要堅(jiān)持“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、循序漸進(jìn)。在發(fā)展民主的方法上，要立足國情，防止照搬西方；要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以基層民主輻射高層民主，以協(xié)商民主輔佐選舉民主，以網(wǎng)絡(luò)民主推動(dòng)直接民主，以政治民主落實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，不斷縮小民主的差別，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次。
強(qiáng)調(diào)“法治要快”，就是在速度上，法治的發(fā)展應(yīng)適當(dāng)快于民主的擴(kuò)大和增量；在力度上，法治的推進(jìn)應(yīng)適當(dāng)大于民主的創(chuàng)新和改革，應(yīng)當(dāng)以法治先行來引導(dǎo)和保障民主實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展，以法治發(fā)展來促進(jìn)和規(guī)范民主權(quán)利的有序?qū)崿F(xiàn)。在民主法治建設(shè)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)先立規(guī)則再實(shí)施行為，先設(shè)程序再行使權(quán)利，先制定規(guī)范再擴(kuò)大民主，先變法（立改廢）再進(jìn)行改革。尤其是通過政治體制改革方式發(fā)展民主政治時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，盡可能地采用法治方法、在法治軌道上、在憲法法律的引導(dǎo)規(guī)范下，穩(wěn)妥有序地展開。
國家進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期以后，法治的功能與民主的作用相比，前者更具有保守性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和權(quán)威性，更有利于調(diào)整社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為、構(gòu)建法律秩序、實(shí)現(xiàn)公平正義，更有利于預(yù)防社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛、緩和內(nèi)部沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧、保持國家穩(wěn)定。因此，在一定時(shí)期和條件下實(shí)行“法治要快”的政治發(fā)展方略，有其相對的合理性和實(shí)踐的必要性。
強(qiáng)調(diào)“法治要快”，絕不意味著“民主要停”或“民主要退”。只是說在現(xiàn)階段的特殊時(shí)期，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行一步，為民主發(fā)展鋪路搭橋、保駕護(hù)航。在法治的基礎(chǔ)上民主政治建設(shè)才能更加穩(wěn)妥地推進(jìn)。在推進(jìn)的過程中，民主發(fā)展當(dāng)快則快，宜慢則慢，民主政治建設(shè)要從實(shí)際情況出發(fā)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。