理論上來說，所有的公共權(quán)力均來自公民的托付和讓度，都應(yīng)當(dāng)為全體公民所分享。全體公民經(jīng)由讓度自己的自由，形成委托一部分人來行使管理社會、運(yùn)作政治之責(zé)的權(quán)能。這一權(quán)能，就是所謂的公共權(quán)力，而具象為特定場合的“公章”也
許章潤
往昔，一種可能的情形是，為做個(gè)小買賣，興沖沖、怯生生地到街道、工商或者公安部門去辦營業(yè)執(zhí)照，但是，恰好你去那天，負(fù)責(zé)辦事的人頭天晚上和他那口子吵了一架，心情不好，一撇眼說今天辦不了，“公章不在”，或者，今天“管公章”的那個(gè)人剛好出去了，明天再來吧。敢問閣下一句：你有辦法沒有？如今有信息公開之說，也對一些行業(yè)主管權(quán)力部門定下了規(guī)矩，限定應(yīng)于多少天內(nèi)辦復(fù)、不辦將會如何云云。但是，人家不公開、不辦復(fù)，甚至對于上門討要信息的公民脫口痛罵：“球信息公開！”敢問閣下一句：你有辦法沒有？
情形常常是，毫無辦法。啞巴吃黃連，有苦說不出。即便不是啞巴，吃了黃連，有苦也說不出。不僅惹不起，也躲不起。筆者一介教書先生，起居不離校園，每年都會聽說學(xué)生辦理出國讀書手續(xù)，樂顛顛來到教務(wù)處，申請往成績單上蓋章，以證明貨真價(jià)實(shí)，而對方可能連頭都不抬，甩過來一句，“辦不了”。此時(shí)此刻，你有法子嗎？還敢再問一聲嗎？他動輒蓋個(gè)章收費(fèi)十塊二十塊，你能、你敢、你有法子不給嗎？十年前，在下“學(xué)成回國”，到一家大學(xué)任教，按規(guī)矩需到教育部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)辦理學(xué)位認(rèn)證，遵令復(fù)印材料，普通A4紙，每頁收費(fèi)八塊咱人民的幣，明知被敲詐，還不是老老實(shí)實(shí)掏腰包。就像近日去公安部門辦理港澳通行證，遵令復(fù)印，每頁一元，而市面價(jià)最多不過兩角，也還不是乖乖掏錢完事。此時(shí)此刻，他們憑什么收取如此價(jià)碼的費(fèi)用呢？你能問，或者，問出個(gè)究竟嗎？通常結(jié)果是，沒有辦法，毫無辦法，真的是毫無辦法，也問不出個(gè)子丑寅卯來。
這算是怎么一回事呢？這就是公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力私性化！說起來是“政府職能”或者“國家權(quán)力”，其實(shí)最后就是“部門”的權(quán)勢，甚至是胥吏的小手一揮而已�！肮隆痹谖眨眉一�，硬通貨，看你怕不怕。
理論上來說，所有的公共權(quán)力均來自公民的托付和讓度，都應(yīng)當(dāng)為全體公民所分享。全體公民經(jīng)由讓度自己的自由，形成委托一部分人來行使管理社會、運(yùn)作政治之責(zé)的權(quán)能。這一權(quán)能，就是所謂的公共權(quán)力，而具象為特定場合的“公章”也。公共權(quán)力的運(yùn)作講究“公事公辦”，一是一，二是二，丁一卯二，一種科層官僚制的組織權(quán)能。在此體制下，你有什么權(quán)力，你盡管行使，但也只能如此行使，按照這個(gè)程序往下走，明明白白，小蔥拌豆腐。但是，看官不要忘了，本性趨于腐敗的權(quán)力之所以如此循規(guī)蹈矩，關(guān)鍵就在于讓它受到有效的約束和監(jiān)督。例如受到手上握著選票的選民的監(jiān)督，這叫做選民的男男女女，不僅表現(xiàn)為億萬個(gè)體的分散存在，而且凝聚為“國王的忠誠的反對者”，將選民和公民的政治辨證，昭顯為日常的政治實(shí)踐。
而且，權(quán)力是一種擴(kuò)張性的人間怪物，恒具侵犯性，要不防著它，它就會以尋租為指針�！肮隆辈辉�，而且常常不在，說明權(quán)力不僅是權(quán)力，本身同時(shí)還扮演著市場主體，因而，以權(quán)養(yǎng)權(quán)，為部門牟利，為自己牟利，實(shí)在是順理成章。否則，就不叫權(quán)力了，“官白當(dāng)了”。如此這般，權(quán)力的異化既不可免，“公章”不在，就會成為常態(tài)。社會生態(tài)惡化自不待言，而身處權(quán)力之下的人民之權(quán)利，更是不言自明。
說到權(quán)力的“黑化”或者“準(zhǔn)黑化”，不禁令人感喟。晚近三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會自由空間多所拓展，官黑勾結(jié)所形成的黑社會或者準(zhǔn)黑社會組織卻漸漸抬頭，甚至于控制了基層社會的某些領(lǐng)域。例如，現(xiàn)在特種行業(yè)經(jīng)營，不少地方即受黑惡勢力的滲透，而黑惡勢力的背后，常常有公共權(quán)力撐腰，公共權(quán)力難諉其責(zé)。由此結(jié)成的利益鏈條，不受國家正式權(quán)力的控制，但又附著在國家權(quán)力的肌體之上，在瓦解正式的權(quán)力體系的制度預(yù)期的同時(shí)，又以正式體制和公共權(quán)力本身為實(shí)現(xiàn)私利張本，從而將依靠納稅人供養(yǎng)的正式權(quán)力體系拖入私利打手的境地，這真是一個(gè)令人觸目驚心的現(xiàn)象。
三十年里，風(fēng)雨蒼黃，權(quán)力必須受到約束和監(jiān)督這一觀念早已深入人心，而“公章”還是常常不在。定睛當(dāng)下，思前想后，集古人句，真所謂，“晚晴風(fēng)歇，一夜春威折；東風(fēng)無力，不成淚，勢成血，鵑啼空山月”。