破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)
9月8日上午，上海市高級(jí)人民法院與華東政法大學(xué)中國法治化營商環(huán)境研究院聯(lián)合邀請(qǐng)最高人民法院咨詢委員會(huì)原副主任兼秘書長、最高人民法院審判委員會(huì)原副部級(jí)專職委員杜萬華就破產(chǎn)制度的理念、特征、發(fā)展作專題講座。此次講座為上海法院2025年破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)班拉開帷幕，由上海市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長林曉鎳主持。來自上海三級(jí)法院破產(chǎn)審判條線的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位代表、上海市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)的成員代表以及本市破產(chǎn)管理人代表等參加培訓(xùn)。
杜萬華作講座
“目前，中國推行破產(chǎn)制度的最大障礙不是技術(shù)性問題，而是理念問題�！迸嘤�(xùn)伊始，杜萬華首先分享了自己對(duì)于我國破產(chǎn)制度及其重要性的深入思考。他表示，我國1986年就建立了破產(chǎn)法律制度，但整個(gè)社會(huì)對(duì)破產(chǎn)制度的關(guān)注和認(rèn)識(shí)至今仍存在不足。去年，黨的二十屆三中全會(huì)召開，就如何進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出全面部署，提出高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，并將破產(chǎn)制度納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。這對(duì)正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)制度、建立和完善破產(chǎn)法治具有重要意義。
杜萬華從概念起源、歷史演進(jìn)的角度，剖析了破產(chǎn)和破產(chǎn)法律制度的深層次內(nèi)涵。他指出，破產(chǎn)是商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來就存在的古老經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是相關(guān)當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)資不抵債、不能償還到期債務(wù)的現(xiàn)象。而解決這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的法律對(duì)策就是破產(chǎn)法律制度。兩者之間是前因與后果的關(guān)系。破產(chǎn)法律制度會(huì)因?yàn)闀r(shí)代不同、破產(chǎn)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，而存在差異：在奴隸制和封建制社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)處于從屬地位，破產(chǎn)制度往往以維護(hù)債權(quán)人利益為唯一重心；在資本主義社會(huì)，伴隨著工業(yè)革命的產(chǎn)生，形成了以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)全面清算、債權(quán)人平等受償、債務(wù)人剩余債務(wù)豁免為原則的近代破產(chǎn)制度。
1986年，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》出臺(tái)，并于2006年進(jìn)行了首次修訂。杜萬華在培訓(xùn)中深入剖析了我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的性質(zhì)和特征。他指出，“我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，性質(zhì)是人民民主；我國破產(chǎn)法律制度應(yīng)以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性�！毕噍^于奴隸制、封建制等時(shí)代的破產(chǎn)法，社會(huì)主義破產(chǎn)法不應(yīng)僅保護(hù)法律關(guān)系中某一類人的合法權(quán)益，而應(yīng)對(duì)破產(chǎn)法律關(guān)系中各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)利和利益予以全面保護(hù)。
杜萬華用保護(hù)性、救濟(jì)性、治理性三個(gè)關(guān)鍵詞概括了我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的特征。他說，“目前有些同志在審理破產(chǎn)案件時(shí)，可能會(huì)將審理精力集中在破產(chǎn)事務(wù)的辦理中。事當(dāng)然要辦，但辦事的目的是保護(hù)人。”他建議，人民法院應(yīng)將更多精力轉(zhuǎn)移到對(duì)各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)上，在破產(chǎn)現(xiàn)象日趨常態(tài)化的當(dāng)下，通過法律的手段，讓更多誠實(shí)而守信的債務(wù)人得到相應(yīng)救濟(jì)，重新走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，進(jìn)一步緩和社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為滿足實(shí)踐發(fā)展需求，日前，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的議案進(jìn)行審議。就建立和完善我國破產(chǎn)保護(hù)法治，杜萬華也提出8個(gè)應(yīng)該注意的問題。
“沒有小微經(jīng)濟(jì)的小溪小流，就絕不可能有中國經(jīng)濟(jì)的大江大河。”杜萬華說，目前，我國擁有1.9億個(gè)經(jīng)營主體，其中自然人和非法人組織超過1.3億個(gè)，建議在企業(yè)破產(chǎn)法基礎(chǔ)上，探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度�！爱�(dāng)前，人民法院還存在一些值得注意的現(xiàn)象，比如遵從行政化導(dǎo)向而忽視市場(chǎng)化引領(lǐng)，重視債權(quán)債務(wù)清理而忽視破產(chǎn)原因查找，重視資金引入而忽視科技、市場(chǎng)管理的引進(jìn)……”他提出，要進(jìn)一步優(yōu)化完善司法重整制度。
除此以外，杜萬華還從建立和完善庭外重組與庭內(nèi)破產(chǎn)審判相結(jié)合的制度和工作機(jī)制、建立和完善府院協(xié)調(diào)的制度和工作機(jī)制、建立和完善管理人制度、建立和完善強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)的制度和工作機(jī)制、構(gòu)建生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的制度和工作機(jī)制、大力加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)等角度建言獻(xiàn)策，提出具有指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義的寶貴意見。
破產(chǎn)法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度。近年來，在中央持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署下，上海法院對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)估方法論，圍繞優(yōu)化企業(yè)高效重整、快速出清的市場(chǎng)退出法律制度，推動(dòng)形成法治化、市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化、數(shù)字化方向的破產(chǎn)工作格局。
截至目前，上海法院已連續(xù)8年每年制定推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)出臺(tái)浦東新區(qū)破產(chǎn)法規(guī)等先行先試舉措，培育形成承認(rèn)日本民事再生程序、中國香港清盤程序等跨境破產(chǎn)典型案例，建立健全破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)通查”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，辦理破產(chǎn)制度機(jī)制創(chuàng)新取得顯著成效。
此次培訓(xùn)班聚焦破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)，設(shè)置《法治化營商環(huán)境：價(jià)值觀與方法論》《雙碳發(fā)展下的綠色金融創(chuàng)新與展望》《跨境破產(chǎn)理論與實(shí)務(wù)新發(fā)展》等系列課程，旨在進(jìn)一步提高破產(chǎn)法官的辦案水平和破產(chǎn)管理人的履職能力，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
聽課感言
劉正東：君合律師事務(wù)所合伙人、上海市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)監(jiān)事長、上海市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員
講座不僅從法理層面深入剖析了破產(chǎn)制度的核心要義，更結(jié)合文化與制度演進(jìn)的視角進(jìn)行全面闡釋，既是精神洗禮，又是專業(yè)賦能。作為破產(chǎn)管理人，我們需秉持更高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、肩負(fù)更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、樹立更優(yōu)的服務(wù)理念，積極投身于破產(chǎn)管理工作，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)專業(yè)力量。
盧愛國：上海市發(fā)展改革委二級(jí)巡視員、營商環(huán)境建設(shè)處處長
講座站位高遠(yuǎn)、鞭辟入里，系統(tǒng)且全面地闡釋了破產(chǎn)制度在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵作用，助力我們更為深刻地認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)保護(hù)制度的重大意義。辦理破產(chǎn)作為世界銀行營商環(huán)境評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)，關(guān)乎經(jīng)營主體的困境拯救與有序退出。在市委、市政府的高度重視下，新成立的上海企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制將聚焦辦理破產(chǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，支持和保障破產(chǎn)管理人依法履職，完善各部門辦理破產(chǎn)工作規(guī)范，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
殷慧芬：上海政法學(xué)院法律學(xué)院副教授、上海市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)常務(wù)理事
講座提出將《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》更名為《中華人民共和國破產(chǎn)保護(hù)法》，這一建議遠(yuǎn)非簡單的語義調(diào)整，而是對(duì)破產(chǎn)法本質(zhì)屬性和功能定位的深刻重塑。傳統(tǒng)上，破產(chǎn)法多被理解為一種“債務(wù)清算工具”，立法重心偏向于債權(quán)的實(shí)現(xiàn)；而“保護(hù)法”的定位，則將視野拓展至債權(quán)人、債務(wù)人、職工等多方主體之間的權(quán)益平衡，明確體現(xiàn)出破產(chǎn)法從清償導(dǎo)向到社會(huì)整體利益平衡的范式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型不僅深刻契合我國“以人民為中心”的法治理念，也為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了重要保障。
供稿部門：上海市高級(jí)人民法院商事審判庭（破產(chǎn)審判庭）
文字：郭燕、章金