9月5日,全國人大常委會(huì)法工委舉行發(fā)言人記者會(huì),發(fā)言人黃海華介紹了部分法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公布、通過各種途徑公開征求意見的有關(guān)情況。
關(guān)于原子能法草案二審稿。4月30日至5月29日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到59人次提出的132條意見;在代表工作信息化平臺(tái),共收到12名全國人大代表提出26條意見。社會(huì)公眾和人大代表主要就鼓勵(lì)和支持原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、強(qiáng)化原子能安全監(jiān)督管理制度等提出了意見建議。此外,安徽合肥聯(lián)系點(diǎn)建議增加鼓勵(lì)和支持受控?zé)岷司圩兛茖W(xué)研究和技術(shù)開發(fā),廣東江海聯(lián)系點(diǎn)建議增加開展原子能科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)主體,經(jīng)研究予以采納,草案三審稿已有所體現(xiàn)。
關(guān)于仲裁法修訂草案二審稿。4月30日至5月29日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到284人次提出的1101條意見,另收到來信56封。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為,修訂草案二審稿認(rèn)真吸收各方面提出的意見建議,對(duì)涉外仲裁、仲裁監(jiān)督和法院支持仲裁等相關(guān)制度作了修改完善,符合仲裁實(shí)踐發(fā)展需要,有利于打造國際商事仲裁優(yōu)選地,并就網(wǎng)絡(luò)在線仲裁、強(qiáng)化對(duì)仲裁的支持力度、拓寬特別仲裁的適用范圍等提出了相關(guān)意見建議。經(jīng)認(rèn)真研究,修訂草案三審稿吸收采納并作進(jìn)一步修改完善。 此外,在代表工作信息化平臺(tái)共收到14位全國人大代表提出的55條意見建議。有的人大代表就支持仲裁庭收集證據(jù)等提出了相關(guān)意見建議,經(jīng)認(rèn)真研究予以采納,修訂草案三審稿已有所體現(xiàn)。
關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到160人次提出的293條意見。社會(huì)公眾主要就加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告、規(guī)范應(yīng)急處置措施和程序、完善保障措施等提出了意見建議,部分意見經(jīng)研究予以采納。在草案修改過程中,邀請(qǐng)全國人大代表參與有關(guān)立法工作,耿福能、壽錫凌、董宏濤、陳樹波等代表參加有關(guān)座談會(huì),提出意見建議;于洋、翟志海等代表通過代表工作信息化平臺(tái)積極提出意見;陜西漢中等聯(lián)系點(diǎn)積極反饋當(dāng)?shù)厝罕娨庖娊ㄗh。一些好的意見建議經(jīng)研究予以采納,草案二審稿已有所體現(xiàn)。
關(guān)于法治宣傳教育法草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到965人次提出的1231條意見,另收到來信1封。社會(huì)公眾主要圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)國家工作人員和青少年法治宣傳教育、加大基層法治宣傳教育保障力度、豐富法治宣傳教育的形式等,提出了意見建議。 在立法過程中,我們積極踐行全過程人民民主,認(rèn)真梳理研究37位代表通過代表工作信息化平臺(tái)提出的80條修改建議;邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案、建議的買世蕊、陳燦代表參加座談會(huì)、評(píng)估會(huì);赴地方調(diào)研時(shí),當(dāng)面聽取羅振、黃達(dá)昌等代表的意見建議。兩次通過法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作平臺(tái)征求意見,33個(gè)聯(lián)系點(diǎn)共提交1143條意見。其中,天津小白樓、廣東福田等聯(lián)系點(diǎn)提出的發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法治宣傳教育中的作用,遼寧大連人民廣場等聯(lián)系點(diǎn)提出的增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性等建議,在相關(guān)條文中予以吸收體現(xiàn)。
關(guān)于食品安全法修正草案。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到2136人次提出的3778條意見。社會(huì)公眾主要就明確目錄調(diào)整機(jī)制、完善各方法律責(zé)任等提出了意見建議,有關(guān)意見經(jīng)研究予以采納。在草案修改完善過程中,張海鷗、王金杰、楊蓉、李麗麗、許慶民等全國人大代表參加有關(guān)座談會(huì),提出意見建議;蕭志偉、閆宏偉等代表通過信息化平臺(tái)積極提出意見;湖南長沙、貴州畢節(jié)等34個(gè)聯(lián)系點(diǎn)積極反饋當(dāng)?shù)厝罕娨庖娊ㄗh。全國人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)優(yōu)化監(jiān)管措施、完善法律責(zé)任等提出了一些很好的意見建議,經(jīng)研究予以采納。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案。4月30日至6月13日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到3154人次提出的11176條意見。此次征求意見的時(shí)間從一般的30天延長到45天。同時(shí),法典草案還印發(fā)40個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見;通過代表工作平臺(tái)征求全國人大代表意見,并向部分全國人大代表發(fā)函征求意見,邀請(qǐng)部分全國人大代表參加座談、聽取意見。其中,對(duì)于總則編,有的全國人大代表、社會(huì)公眾建議,在立法目的中增加“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。有的聯(lián)系點(diǎn)建議,增加規(guī)定地方政府對(duì)轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、將“地區(qū)”納入財(cái)政縱向補(bǔ)償?shù)姆秶。?duì)上述意見,我們做了認(rèn)真研究,并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。對(duì)于生態(tài)保護(hù)編,有的社會(huì)公眾提出,季節(jié)性差別管控措施應(yīng)當(dāng)不限于國家公園,自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)當(dāng)適用。有的聯(lián)系點(diǎn)建議,國土綠化應(yīng)優(yōu)先選用本地適生植物、增加生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)定、草案有關(guān)內(nèi)容與礦產(chǎn)資源法做好銜接、修改完善生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容等。對(duì)上述意見,我們做了認(rèn)真研究,并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。對(duì)于綠色低碳發(fā)展編,有的社會(huì)公眾建議,推進(jìn)交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度、明確建立碳排放權(quán)交易市場等。有的聯(lián)系點(diǎn)建議,增加節(jié)約資源的要求、增加農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的規(guī)定、將清潔生產(chǎn)措施適用于所有企業(yè)、將動(dòng)力電池納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍等。對(duì)上述意見,我們做了認(rèn)真研究,并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。
關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃法草案。4月30日至5月29日,在中國人大網(wǎng)在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到95人次提出的277條意見;草案同步印發(fā)11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),共收到117條修改建議。對(duì)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出的意見,我們進(jìn)行了逐條認(rèn)真研究。其中,江蘇海門聯(lián)系點(diǎn)建議強(qiáng)化全國人大及其常委會(huì)對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督的規(guī)定,重慶沙坪壩、新疆庫車、浙江麗水等聯(lián)系點(diǎn)建議進(jìn)一步明確我國規(guī)劃體系的具體內(nèi)涵及不同規(guī)劃的具體定位,經(jīng)研究予以采納,在草案二審稿中已有所體現(xiàn)。
關(guān)于海商法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到107人次提出的1018條意見,另收到來信17封;在代表工作信息化平臺(tái)共收到11位全國人大代表提出的32條意見建議。普遍認(rèn)為,修訂草案二審稿積極對(duì)接國際通行規(guī)則,準(zhǔn)確把握了海商實(shí)踐發(fā)展的制度訴求,體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性,已經(jīng)比較完善,同時(shí)就海商法與民法典的銜接、合理平衡船貨雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、承運(yùn)人推定規(guī)則、完善船舶抵押權(quán)和優(yōu)先權(quán)制度等問題提出了一些具體建議。
關(guān)于漁業(yè)法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到221人次提出的550條意見,另收到來信6封。社會(huì)公眾主要就明確法律適用范圍、鼓勵(lì)扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)、規(guī)范船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)等提出了意見建議。在修訂草案修改完善過程中,齊秀敏等10余位全國人大代表積極提出意見建議,廣東南沙等聯(lián)系點(diǎn)就漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)讓問題開展專題調(diào)研,積極反映人民群眾的意見建議。
關(guān)于民用航空法修訂草案二審稿。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到168人次提出的389條意見,另收到來信6封;在代表工作信息化平臺(tái)共收到9位全國人大代表提出的39條意見建議。主要集中在以下幾個(gè)方面:一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全措施,保障航空運(yùn)輸安全,維護(hù)民用航空運(yùn)輸秩序。二是進(jìn)一步充實(shí)促進(jìn)民用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施,完善適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)定。三是進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù),提升民用機(jī)場、公共航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。四是進(jìn)一步與有關(guān)法律和國際公約做好銜接。
關(guān)于社會(huì)救助法草案。6月27日至7月26日,在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間,共收到762人次提出的2010條意見,另收到來信5封。向28個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見,共收到意見1800余條。在代表工作信息化平臺(tái)共收到20位全國人大代表提出的62條意見。社會(huì)公眾、聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表提出的意見建議主要包括:做好社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)等制度的銜接、完善財(cái)政保障支持機(jī)制、增加服務(wù)類救助相關(guān)規(guī)定、平衡好救助對(duì)象信息公示與個(gè)人信息和個(gè)人隱私的保護(hù)、簡化救助申請(qǐng)和審批程序、完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)措施、加大對(duì)騙取社會(huì)救助資金等違法行為的處罰力度等。
