2025年4月19日，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政法案例專業(yè)委員會(huì)第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)在南開大學(xué)法學(xué)院成功舉行。本次年會(huì)由中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政法案例專業(yè)委員會(huì)主辦，南開大學(xué)法學(xué)院承辦，南開大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生法研究中心協(xié)辦，來自中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南開大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、寧波大學(xué)、中國民航大學(xué)、北京外國語大學(xué)、浙江社會(huì)科學(xué)院、天津社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的40余位學(xué)者參加會(huì)議。本次會(huì)議也得到了宋華琳教授主持的南開大學(xué)百名青年學(xué)科帶頭人項(xiàng)目支持。
開幕式由南開大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋華琳教授主持。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院人事教育局副局長(zhǎng)李洪雷研究員，南開大學(xué)法學(xué)院付士成教授，中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院院長(zhǎng)劉飛教授出席開幕式并致辭。
南開大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋華琳教授對(duì)與會(huì)專家學(xué)者表示熱烈歡迎，并簡(jiǎn)要介紹了南開大學(xué)法學(xué)院的基本情況。他衷心感謝各位學(xué)者長(zhǎng)期以來對(duì)南開大學(xué)公法學(xué)科建設(shè)和法學(xué)發(fā)展的支持，期待通過本次會(huì)議碰撞出思想的火花，形成高質(zhì)量的研究成果。
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院人事教育局副局長(zhǎng)李洪雷研究員代表學(xué)會(huì)對(duì)年會(huì)的召開表示祝賀。他在致辭中指出，案例是連接法學(xué)理論與法治實(shí)踐的重要橋梁，能夠推動(dòng)法律體系完善和法律思維培養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前我國案例研究存在的不足，李洪雷研究員提出四點(diǎn)建議：加強(qiáng)新類型案件研究，提升研究的系統(tǒng)性和覆蓋面；深化外國行政法案例比較研究；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建設(shè)智能研究平臺(tái)；促進(jìn)研究成果向司法解釋和立法建議轉(zhuǎn)化。
南開大學(xué)法學(xué)院付士成教授作為在南開從事行政法教學(xué)研究四十年的資深行政法學(xué)者，在致辭中回顧了南開大學(xué)行政法學(xué)科的發(fā)展，承辦的包括2002年政府信息公開與行政程序立法研討會(huì)、2020年中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)年會(huì)等在內(nèi)的一系列重要學(xué)術(shù)活動(dòng)。他表示，期待通過本次案例專業(yè)委員會(huì)年會(huì)的舉行，進(jìn)一步推動(dòng)行政法學(xué)和行政法治的發(fā)展。
中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院院長(zhǎng)劉飛教授作為上屆會(huì)議承辦方，對(duì)上期學(xué)術(shù)年會(huì)進(jìn)行回顧。 他介紹，去年的會(huì)議設(shè)置了五大單元，內(nèi)容涵蓋宏觀動(dòng)向分析、行政協(xié)議專題、案例評(píng)析等多個(gè)層面，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。而本屆會(huì)議則更加注重專題聚焦，四個(gè)單元均圍繞典型案例群展開深度剖析。劉飛教授強(qiáng)調(diào)，學(xué)術(shù)會(huì)議的價(jià)值在于激發(fā)觀點(diǎn)碰撞，通過“各抒己見、形成爭(zhēng)論”推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步。
開幕式最后，宋華琳教授表示，本次會(huì)議既延續(xù)了往屆的學(xué)術(shù)風(fēng)格，又在議題設(shè)置上有所創(chuàng)新。他期待在接下來的研討中，與會(huì)專家能夠就行政法案例研究的前沿問題展開深入交流，為中國行政法治發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
開幕式后，各位與會(huì)學(xué)者移步南開大學(xué)法學(xué)樓外合影留念。
當(dāng)天會(huì)議包括4個(gè)單元。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“國家賠償與行政補(bǔ)償案例研究”“行政處罰案例研究”“信賴?yán)姹Ｗo(hù)案例研究”“行政委托與行政協(xié)議案例研究”等議題展開深入研討，為助推法制度與法原理的發(fā)展建言獻(xiàn)策。
第一單元“國家賠償與行政補(bǔ)償案例研究”
第一單元“國家賠償與行政補(bǔ)償案例研究”由復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院杜儀方教授和北京師范大學(xué)法學(xué)院張紅教授主持。北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授、鄭州大學(xué)法學(xué)院鄭磊副教授作主題報(bào)告；中國政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中教授、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院黃宇驍副教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院徐鍵教授、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院李泠燁副教授對(duì)主題報(bào)告加以評(píng)議。
報(bào)告環(huán)節(jié)
北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授報(bào)告主題為《羈押怠職人身致害國家賠償?shù)乃痉ń?gòu)》。沈巋教授指出指導(dǎo)性案例246號(hào)、247號(hào)是最高人民法院明確怠職致害賠償成為獨(dú)立賠償案由后發(fā)布的，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。在此之前，法院已對(duì)羈押怠職人身致害的國家賠償進(jìn)行了積極建構(gòu)。法院非常明確否認(rèn)無過錯(cuò)責(zé)任或結(jié)果責(zé)任的可能性，而在相當(dāng)程度上確立和適用了過錯(cuò)責(zé)任，并對(duì)“合理注意義務(wù)”的意涵，結(jié)合具體案情予以了闡述和發(fā)展，尤其是在防止第三人侵害和健康保障方面。最后，沈巋教授指出司法建構(gòu)也有其很難克服的局限，如未明確提及的考量因素、未充分展開的說理、裁判之間的不一致以及無法改變的羈押環(huán)境和條件。
鄭州大學(xué)法學(xué)院鄭磊副教授報(bào)告主題為《財(cái)產(chǎn)權(quán)限制致?lián)p的行政補(bǔ)償——高留升訴新鄭市政府行政補(bǔ)償案評(píng)析》。鄭磊副教授提到高留升訴新鄭市人民政府行政補(bǔ)償系列案是近年來我國財(cái)產(chǎn)權(quán)限制補(bǔ)償判例的典型代表，認(rèn)為針對(duì)本案對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)限制補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，法院并未選擇類推適用征收法規(guī)則，而是繼續(xù)在區(qū)分財(cái)產(chǎn)權(quán)征收補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)限制補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的二元體系下延展；關(guān)于是否補(bǔ)償?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)，最高人民法院公報(bào)首次提煉出“財(cái)產(chǎn)權(quán)益明顯減損”作為損失程度的判斷基準(zhǔn)，并未過多關(guān)注限制行為本身的合法性；對(duì)于補(bǔ)償方式，法院并未在一般意義上否認(rèn)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償方式選擇權(quán)，而是以“擬采取的補(bǔ)償方式客觀上難以實(shí)現(xiàn)”為由在個(gè)案中排除了明顯不當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式；對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，法院明確采用市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，指出高留升案連同其他既有財(cái)產(chǎn)權(quán)限制補(bǔ)償判例，為建構(gòu)本土化的財(cái)產(chǎn)權(quán)過度限制及其損失補(bǔ)償理論提供了寶貴素材。
評(píng)議環(huán)節(jié)
中國政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中教授指出沈巋老師的論文非常契合研究會(huì)主題，通過案例分析提煉司法案對(duì)既有法律規(guī)則的發(fā)展，十分具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。成協(xié)中教授認(rèn)為報(bào)告除對(duì)兩個(gè)指導(dǎo)性案例進(jìn)行分析外，還涉及眾多類案，這是研究的一個(gè)要點(diǎn)。成協(xié)中教授還探討了注意義務(wù)與違法規(guī)則、過錯(cuò)原則的關(guān)聯(lián)，分析了注意義務(wù)類型化等問題。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院黃宇驍副教授指出沈巋老師的報(bào)告可以分為兩個(gè)部分，一個(gè)內(nèi)容是司法建構(gòu)的法理制度生成的邏輯，第二個(gè)是純粹的國家賠償法的侵權(quán)構(gòu)成要件的研究。前部分偏向法社會(huì)學(xué)的邏輯，后者是一個(gè)純粹的法解釋學(xué)。黃宇驍副教授還討論刑事賠償列舉主義、違法與過錯(cuò)關(guān)系及因果關(guān)系等內(nèi)容，提出諸多值得思考的問題。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院徐鍵教授指出鄭磊老師以高留升系列案件為中國管制性征收案件構(gòu)成提供本土因素，意義有三點(diǎn)：一是與典型征收關(guān)系值得研究；二是探討是否補(bǔ)償不同主體請(qǐng)求基礎(chǔ)的差異；三是請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)存在問題，但論文對(duì)其論述分析不夠清晰。
上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院李泠燁副教授評(píng)議鄭磊老師報(bào)告。李泠燁副教授首先肯定其案例選擇有意義，能回應(yīng)補(bǔ)償規(guī)則體系問題；接著對(duì)比沈巋老師與鄭磊老師文章方法異同；最后就鄭磊老師報(bào)告中財(cái)產(chǎn)權(quán)益明顯減損及經(jīng)營權(quán)等問題提出疑問，探討經(jīng)營權(quán)要素與減損的關(guān)系。
自由討論環(huán)節(jié)
中國人民大學(xué)法學(xué)院王貴松教授認(rèn)為鄭磊老師的論文需拓展知識(shí)背景，需關(guān)注德日對(duì)此類問題的處理方式，還提及了李建良教授、杜儀方教授的相關(guān)研究成果。
浙江大學(xué)法學(xué)院章劍生教授就高留升案提出兩個(gè)值得深入討論的問題，一是第三次承包協(xié)議效率與許可的關(guān)系及相應(yīng)的補(bǔ)償請(qǐng)求主體問題，二是條文性質(zhì)及賠償依據(jù)問題。
清華大學(xué)法學(xué)院何海波教授指出2020年《國家賠償法》修改過程中，是否考慮增加怠于履行職責(zé)條款，甚至當(dāng)時(shí)實(shí)際上已經(jīng)在使用怠于履行監(jiān)管職責(zé)概念，如果實(shí)踐中存在此種做法，案例意義的重要程度還可以進(jìn)一步探討。針對(duì)鄭磊老師的報(bào)告，何海波教授指出是否可能以更經(jīng)濟(jì)的方式來解決爭(zhēng)議。
北京大學(xué)法學(xué)院金自寧研究員提示義務(wù)的行為侵害性較輕。確立提示義務(wù)，而不是確立強(qiáng)制性的手段，與羈押情景的特殊性密切相關(guān)。
北京大學(xué)法學(xué)院趙宏研究員提出，如何理解沈巋老師論文中的合理注意義務(wù)與保護(hù)義務(wù)的關(guān)系，被羈押人員面對(duì)第三人侵害時(shí)享有的保護(hù)請(qǐng)求權(quán)該如何理解？保護(hù)義務(wù)該履行至何種程度？都是應(yīng)當(dāng)思考的問題。
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李洪雷研究員點(diǎn)明二位老師報(bào)告有一個(gè)共通之處，即都涉及法律漏洞的補(bǔ)充，這是一個(gè)經(jīng)典的法學(xué)方法論問題。并提出，在中國現(xiàn)行的國家賠償法體系中，超越現(xiàn)行法律明確規(guī)定提出請(qǐng)求權(quán)的依據(jù)基礎(chǔ)是什么？這個(gè)問題還沒有充分地展開，這也是論證中的一個(gè)挑戰(zhàn)。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院杜儀方教授提出，沈巋老師講解的案例是否有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。核心問題是當(dāng)事人請(qǐng)求權(quán)的問題，還是法院在進(jìn)行判斷時(shí)補(bǔ)償?shù)膯栴}？
北京師范大學(xué)法學(xué)院張紅教授提出，在討論國家賠償時(shí)，離不開對(duì)法律行為和事實(shí)行為的討論，但是沈老師通篇沒有提到事實(shí)行為，背后存在何種考量？這個(gè)概念不足以涵蓋本文現(xiàn)在要討論的此種致害情況時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理？最后，張紅教授圍繞本案是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類型劃分進(jìn)行了討論。
第二單元“行政處罰案例研究”
第二單元“行政處罰案例研究”由清華大學(xué)法學(xué)院何海波教授和北京大學(xué)法學(xué)院趙宏研究員主持。北京大學(xué)法學(xué)院金自寧研究員、上海政法學(xué)院葉秋艷老師、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院汝思思老師進(jìn)行主題報(bào)告，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所盧超研究員、南京師范大學(xué)法學(xué)院王明喆老師、寧波大學(xué)法學(xué)院夏雨副教授進(jìn)行評(píng)議。
報(bào)告環(huán)節(jié)
北京大學(xué)法學(xué)院金自寧研究員報(bào)告主題為《減免行政處罰的合法性審視：基于環(huán)保執(zhí)法案例的評(píng)析》。主要是基于對(duì)實(shí)際中環(huán)保行政處罰案例的觀察與分析，對(duì)行政執(zhí)法中減免處罰的合法性進(jìn)行了審視，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)以減免處罰來激勵(lì)企業(yè)守法的機(jī)制還存在法律依據(jù)未明、具體規(guī)定與一般規(guī)定適用順位選擇、依政策行政沖擊依法行政等合法性疑問。因此從法解釋論的角度論證行政執(zhí)法減免罰這一新探索的合法性、可能性與必要性，并對(duì)行政執(zhí)法減免罰實(shí)踐合法性、程序合理性的探討以及激勵(lì)企業(yè)事后守法機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行展望。
上海政法學(xué)院葉秋艷老師報(bào)告主題為《受害人原告資格判斷標(biāo)準(zhǔn)的形成與理論闡釋》。以受害人原告資格判斷標(biāo)準(zhǔn)為中心，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的形成以及相關(guān)理論進(jìn)行了闡釋。通過對(duì)法釋義學(xué)的系統(tǒng)整理，回溯了受害人原告資格認(rèn)定過程，選取了該過程中的數(shù)個(gè)典型案例進(jìn)行探討，并歸納概括了現(xiàn)有的受害人原告資格判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨后葉秋艷老師認(rèn)為現(xiàn)行概括性承認(rèn)原告資格已超出權(quán)利救濟(jì)必要，可在訴訟構(gòu)造上參照刑事自訴，作為讓渡報(bào)復(fù)權(quán)的制度替代，宜將訴訟功能定位為客觀訴訟，讓受害人承擔(dān)司法監(jiān)督發(fā)動(dòng)者角色。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院汝思思老師報(bào)告主題為《行政復(fù)議調(diào)解的可訴性——孝感某某制鹽公司與江西省上饒市人民政府等行政復(fù)議調(diào)解糾紛申請(qǐng)?jiān)賹弻彶榘浮贰Ｍㄟ^對(duì)孝感某制鹽公司訴上饒市人民政府等行政復(fù)議調(diào)解糾紛申請(qǐng)?jiān)賹弻彶橐话傅脑u(píng)析，深入探討了行政復(fù)議調(diào)解是否具有可訴性這一問題。她簡(jiǎn)要介紹了這一案件的事實(shí)概要后引出了這一案件的主要爭(zhēng)點(diǎn)，并概述了裁判理由。隨后汝思思老師通過行政復(fù)議調(diào)解書的法律效力、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的意思表示以及行政復(fù)議調(diào)解納入受案范圍的法律依據(jù)三部分對(duì)此案例進(jìn)行了評(píng)析。最后認(rèn)為該判例在帶來行政確認(rèn)理論新挑戰(zhàn)的同時(shí)也具有保障人民權(quán)益、提供新司法經(jīng)驗(yàn)等積極意義，并期待行政確認(rèn)理論的進(jìn)一步發(fā)展來回應(yīng)行政復(fù)議調(diào)解可訴性的問題。
評(píng)議環(huán)節(jié)
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所盧超研究員認(rèn)為金自寧教授的報(bào)告能最大限度減輕實(shí)踐層面的執(zhí)法創(chuàng)新對(duì)處罰法定原則的不利影響，并從規(guī)制法的角度對(duì)此案例進(jìn)行了解讀。
南京師范大學(xué)法學(xué)院王明喆老師首先就受害人過寬的范圍是否能成立聚焦性提出了疑問，并進(jìn)一步探究了刑事自訴制度對(duì)行政訴訟的借鑒意義，并討論了客觀訴訟功能的體現(xiàn)。
寧波大學(xué)法學(xué)院夏雨副教授先是肯定了汝思思老師報(bào)告層層推進(jìn)的分析模式，并進(jìn)一步探究行政復(fù)議調(diào)解書的其他相關(guān)問題。
自由討論環(huán)節(jié)
南京師范大學(xué)法學(xué)院王明喆老師對(duì)《大氣污染防治法》具體罰則和《行政處罰法》之間的關(guān)系提出了自己的見解，認(rèn)為二者之間存在類似刑法總則與分則的關(guān)系。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院朱芒教授認(rèn)為此觀點(diǎn)可能會(huì)瓦解具體部門法中的具體罰則幅度規(guī)定。
中國民航大學(xué)法學(xué)院賈圣真副教授提出運(yùn)用保護(hù)規(guī)范理論可以簡(jiǎn)化葉老師報(bào)告中的原告資格判斷標(biāo)準(zhǔn)，并建議汝思思老師可通過對(duì)比行政調(diào)解與復(fù)議調(diào)解之間的區(qū)別來直接論證復(fù)議調(diào)解的可訴性。
北京大學(xué)法學(xué)院趙宏研究員針對(duì)葉秋艷老師的論文提出受害人原告資格的擴(kuò)張化存在導(dǎo)致行政訴訟滑向客觀訴訟的風(fēng)險(xiǎn)；并認(rèn)為汝思思老師的論文需要對(duì)復(fù)議調(diào)解可訴性的前提條件繼續(xù)進(jìn)行討論。
葉秋艷老師針對(duì)評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)，認(rèn)為確有必要限制原告資格的范圍并表示將會(huì)加強(qiáng)對(duì)論文中客觀訴訟部分的論證。
汝思思老師感謝賈圣真副教授、夏雨副教授和趙宏研究員的提問與建議，并初步解釋了各位老師所提出的問題，表示會(huì)進(jìn)一步深化對(duì)調(diào)解行政權(quán)可訴性和行政復(fù)議決定書類型化的思考。
金自寧研究員首先感謝了三位老師的提問和建議，她表達(dá)了對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)執(zhí)法人員忽視特別法中規(guī)定的具體處罰規(guī)則而徑直適用行政處罰法中的一般處罰規(guī)則的擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)了處罰相當(dāng)原則在具體處罰裁量中的重要性。
第三單元“信賴?yán)姹Ｗo(hù)案例研究”
第三單元“信賴?yán)姹Ｗo(hù)案例研究”由南開大學(xué)法學(xué)院閆爾寶教授和浙江社會(huì)科學(xué)院王莉副研究員主持。中國人民大學(xué)法學(xué)院王貴松教授、中國政法大學(xué)法治政府研究院劉藝教授、北京外國語大學(xué)法學(xué)院王子晨老師進(jìn)行報(bào)告；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)《法商研究》譚冰霖編審、浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院黃鍇副教授、浙江大學(xué)光華法學(xué)院查云飛副教授、同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院顏冬鈮助理教授參加評(píng)議。
報(bào)告環(huán)節(jié)
中國人民大學(xué)法學(xué)院王貴松教授報(bào)告主題為《違法行政行為的信賴保護(hù)——三建公司案評(píng)析》。王貴松教授指出，在三建公司案中，最高人民法院以明確的措辭肯定了違法行政行為可以成為信賴的基礎(chǔ)。如未考慮信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，相應(yīng)的行政處罰決定即違反過罰相當(dāng)原則。同時(shí)，王貴松教授強(qiáng)調(diào)，該案判決沒有認(rèn)定當(dāng)事人信賴的正當(dāng)性，對(duì)信賴保護(hù)原則的構(gòu)成要件澄清不足，亦未明確地指出信賴保護(hù)原則與過罰相當(dāng)原則的協(xié)調(diào)方式。因此，此案中未盡之問題有待學(xué)理和司法實(shí)踐的進(jìn)一步探索。
中國政法大學(xué)法治政府研究院劉藝教授報(bào)告主題為《論信賴?yán)姹Ｗo(hù)在優(yōu)撫領(lǐng)域的規(guī)范構(gòu)建與適用路徑》。以檢例第208號(hào)切入，論證了信賴?yán)姹Ｗo(hù)在優(yōu)撫領(lǐng)域的規(guī)范建構(gòu)與適用路徑。劉藝教授指出，我國優(yōu)撫領(lǐng)域的信賴?yán)姹Ｗo(hù)與法不溯既往原則、新法優(yōu)于舊法原則、誠實(shí)信用原則以及合法期待原則都不夠契合。目前較為現(xiàn)實(shí)的路徑是在優(yōu)撫等社會(huì)保障的規(guī)范性文件和政策制定過程中主動(dòng)遵循和落實(shí)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的要求。在適用路徑方面，劉藝教授強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，不僅應(yīng)建立合法性審查原則與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的關(guān)系，亦需激活信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則與合理性原則的關(guān)聯(lián)，以推動(dòng)相關(guān)法益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院王子晨老師報(bào)告主題為《行政法上信賴?yán)娴暮饬俊�。以來自最高人民法院適用信賴保護(hù)原則的65份裁判文書為樣本，對(duì)信賴保護(hù)原則衡量標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中的適用進(jìn)行了群案研究。研究表明，信賴保護(hù)原則的衡量對(duì)象在司法實(shí)務(wù)中呈現(xiàn)多元化樣態(tài)。除利益衡量之外，過錯(cuò)、瑕疵治愈可能以及糾紛解決方法等因素均被納入衡量范疇。王子晨老師認(rèn)為，在傳統(tǒng)利益衡量理論在行政法上無法得到公平且有效展開的背景下，引入分配行政的觀念并以基本權(quán)利作為加重保護(hù)或輔助衡量的解釋學(xué)工具，有助于提升利益識(shí)別與個(gè)案衡量過程的穩(wěn)定性與公正性，完善信賴保護(hù)原則體系與司法適用。
評(píng)議環(huán)節(jié)
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)《法商研究》譚冰霖編審對(duì)王貴松教授報(bào)告中提及案例之裁判思路持保留意見，認(rèn)為該案應(yīng)回到主觀過錯(cuò)判斷及責(zé)任阻卻的層面進(jìn)行分析。同時(shí)，譚冰霖編審強(qiáng)調(diào)，在行政法領(lǐng)域進(jìn)行利益判斷時(shí)應(yīng)考量包括政策在內(nèi)的特別公法因素。
浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院黃鍇副教授認(rèn)為，劉藝教授的報(bào)告展現(xiàn)了多樣化的案例研究方法，通過“領(lǐng)域源于案例，問題突破案例，結(jié)論回歸案例”的路徑，實(shí)現(xiàn)案例研究的深度與廣度平衡。黃鍇副教授進(jìn)一步探討了檢例與法例之間研究方法的異同及檢例208號(hào)案件中信賴?yán)姹Ｗo(hù)的適用可能性問題，認(rèn)為該案可以嘗試以給付請(qǐng)求權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院查云飛副教授指出，王子晨老師報(bào)告中的信賴?yán)鎺捉谝话憷婧饬恐兴嬷�，有待�?xì)化完善。同時(shí)，報(bào)告所提出的改造方案亦須充分考慮適用場(chǎng)景、衡量要素等關(guān)鍵內(nèi)容，方案可行性有待深入論證。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院顏冬鈮助理教授對(duì)王子晨老師的報(bào)告提出了具體改進(jìn)建議，認(rèn)為報(bào)告在樣本篩選、變量控制、細(xì)節(jié)處理、結(jié)論回歸分析等方面可進(jìn)一步完善。
自由討論環(huán)節(jié)
凌維慈教授、劉飛教授先后對(duì)信賴保護(hù)利益的適用情景提出了疑問，就行政處罰領(lǐng)域適用信賴保護(hù)利益原則的可能性及其與其他處罰原則之間的關(guān)系進(jìn)行了討論。李泠燁教授、劉藝教授針對(duì)優(yōu)撫領(lǐng)域行政給付的基礎(chǔ)展開討論，分析是否可從憲法基本權(quán)利角度對(duì)給付基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。沈巋教授強(qiáng)調(diào)了信賴?yán)姹Ｗo(hù)本土化的重要性，建議探討運(yùn)用英美法之禁反言原則，去深化與信賴?yán)姹Ｗo(hù)有關(guān)的相關(guān)研究。王貴松教授、劉藝教授及王子晨老師先后針對(duì)評(píng)議意見與討論中所提問題進(jìn)行回應(yīng)。
第四單元“行政委托與行政協(xié)議案例研究”
第四單元“行政委托與行政協(xié)議案例研究”由浙江大學(xué)光華法學(xué)院胡敏潔教授和南開大學(xué)法學(xué)院王瑞雪教授主持。中國民航大學(xué)法學(xué)院賈圣真副教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院滿藝姍助理教授進(jìn)行報(bào)告；北京大學(xué)法學(xué)院俞祺副教授、天津師范大學(xué)法學(xué)院郭慶珠教授、浙江工商大學(xué)法學(xué)院韓寧副教授和浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳思融副教授參與評(píng)議。
報(bào)告環(huán)節(jié)
中國民航大學(xué)法學(xué)院賈圣真副教授報(bào)告的主題為《行政委托的內(nèi)外區(qū)分與司法審查——以‘范凱案’為引子》。首先，賈圣真副教授從“范凱案”引出行政委托相關(guān)問題探討，指出行政委托分內(nèi)部和外部，內(nèi)部委托涉及行政機(jī)關(guān)間職權(quán)法定與分配，外部委托需考慮法律依據(jù)等因素；其次，他主張司法審查應(yīng)全面審查委托行為和行政行為合法性，并重點(diǎn)就外部委托的司法審查展開分析；最后，賈圣真副教授還強(qiáng)調(diào)了區(qū)分內(nèi)外委托對(duì)司法審查及制度建設(shè)的重要性，提出相關(guān)案例需明確內(nèi)外委托類型以界定規(guī)范射程，為行政委托理論與實(shí)踐提供有益參考，助力相關(guān)制度完善。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院滿藝姍助理教授報(bào)告的主題為《論行政優(yōu)益權(quán)視角下的情勢(shì)變更》。滿藝姍助理教授首先闡述了本文的問題意識(shí)與方法，即通過案例群研究觀察我國法院對(duì)行政協(xié)議情勢(shì)變更問題的態(tài)度。她發(fā)現(xiàn)法院在審理行政優(yōu)益權(quán)時(shí)多參照不可抗力規(guī)范且進(jìn)行了修正適用，同時(shí)指出行政訴訟法的兩造恒定結(jié)構(gòu)下，法院試圖借優(yōu)益權(quán)解釋打破僵局；其次，滿藝姍助理教授還對(duì)行政協(xié)議中的客觀情勢(shì)進(jìn)行分析，探討了公權(quán)力形式的認(rèn)定及分類，并提出我國法院在實(shí)踐中對(duì)行政優(yōu)益權(quán)的界定吸納了民法相關(guān)條款內(nèi)容，成為行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議中主動(dòng)糾錯(cuò)的合法性要件；最后，滿藝姍助理教授提出應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分因抽象性行政行為導(dǎo)致的履行障礙中的行政行為合法性、完善不可抗力預(yù)見標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)框架等建議。
評(píng)議環(huán)節(jié)
北京大學(xué)法學(xué)院俞祺副教授結(jié)合實(shí)定法對(duì)賈圣真副教授的報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。首先，俞祺副教授認(rèn)為賈圣真副教授的文章條理清晰、文字易懂，觀點(diǎn)深入淺出；其次，他指出賈圣真副教授主要討論了行政委托內(nèi)外區(qū)分的觀點(diǎn)，即內(nèi)部委托受法制約束相對(duì)較小，外部委托則需更嚴(yán)格控制。在此基礎(chǔ)上，俞祺副教授指出，當(dāng)前行政三法中委托問題的規(guī)定與文章觀點(diǎn)不完全吻合，委托依據(jù)與內(nèi)部或外部委托并無必然因果關(guān)系，而與委托事務(wù)的性質(zhì)密切相關(guān)。他還引用處罰法、許可法等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要事務(wù)的委托需更謹(jǐn)慎，且受托人身份應(yīng)與委托事務(wù)性質(zhì)相匹配；最后，俞祺副教對(duì)劉結(jié)明案等實(shí)踐問題表現(xiàn)出濃厚興趣，指出行政機(jī)關(guān)為避免被告而向下委托或委托非公權(quán)力組織的問題，認(rèn)為這些案例對(duì)委托領(lǐng)域的研究具有啟發(fā)意義。
天津師范大學(xué)法學(xué)院郭慶珠教授結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)賈圣真副教授的報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。郭慶珠教授指出，實(shí)踐對(duì)行政委托是內(nèi)部委托還是外部委托并不特別關(guān)注，更關(guān)注委托事項(xiàng)本身。他認(rèn)為，單純從形式上區(qū)分委托對(duì)象是否為行政機(jī)關(guān)，以及區(qū)分內(nèi)部委托和外部委托意義不大，當(dāng)事人并不關(guān)注這一問題。在此基礎(chǔ)上，郭慶珠教授認(rèn)為，當(dāng)前行政委托中爭(zhēng)議較多的是行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部委托，單純從形式上區(qū)分內(nèi)部委托和外部委托可能會(huì)讓人忽視內(nèi)部委托中存在的問題。
浙江工商大學(xué)法學(xué)院韓寧副教授對(duì)滿藝姍助理教授的報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，主要提出三個(gè)方面的問題和建議。第一，韓寧副教授認(rèn)為，行政優(yōu)益權(quán)與情勢(shì)變更的語境存在差異，民法學(xué)者的分析框架不能直接適用于行政法領(lǐng)域，且非締約行政機(jī)關(guān)的范圍不應(yīng)局限于上級(jí)行政機(jī)關(guān)；第二，韓寧副教授建議擴(kuò)大制度梳理的覆蓋面，發(fā)掘行政優(yōu)益權(quán)的自主性，并區(qū)分基于和非基于行政優(yōu)益權(quán)的單方變更解除；第三，韓寧副教授還指出行政協(xié)議研究存在短缺，需加強(qiáng)行政組織法及國家治理體系的研究，以更好地解釋行政協(xié)議中的問題。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳思融副教授對(duì)滿藝姍助理教授的報(bào)告進(jìn)行評(píng)議并提出三點(diǎn)質(zhì)疑。第一，陳思融副教授認(rèn)為，滿藝姍助理教授的文章中存在概念使用不一致的現(xiàn)象，如情勢(shì)變更規(guī)則、情勢(shì)變更制度及不可抗力規(guī)則三者的內(nèi)涵和外延關(guān)系不明確；第二，她認(rèn)為滿藝姍助理教授的文章對(duì)政府行政行為的分類缺乏清晰界限且在法治環(huán)境下意義不大；第三，她認(rèn)為現(xiàn)有內(nèi)容對(duì)司法實(shí)踐梳理不足，觀點(diǎn)較為絕對(duì)；最后，陳思融副教授建議應(yīng)嚴(yán)格限制行政優(yōu)益權(quán)的行使，質(zhì)疑司法實(shí)踐中是否真的完全吸收了情勢(shì)變更規(guī)則，并對(duì)行政協(xié)議中情勢(shì)變更的焦點(diǎn)問題提出了不同看法。
自由討論
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院朱芒教授對(duì)滿藝姍助理教授的報(bào)告提出兩點(diǎn)問題。第一，對(duì)于非締約行政主體。朱芒教授提問如果在被告是政府或國家，簽約主體是政府或國家，而非一個(gè)具體行政主體的情況下，此種體系是否還有可行性；第二，基于協(xié)議產(chǎn)生的優(yōu)益權(quán)是否存在依據(jù)。
賈圣真副教授針對(duì)評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)。賈圣真副教授首先對(duì)處罰法、許可法中的委托規(guī)定未按內(nèi)外構(gòu)建方式的問題作出解釋，并在此基礎(chǔ)上指出組織法治建設(shè)方向。其次，他強(qiáng)調(diào)行政委托的內(nèi)外區(qū)分在劉結(jié)明案等外部委托中的價(jià)值，同時(shí)承認(rèn)內(nèi)部委托領(lǐng)域存在爭(zhēng)議，并表示日后研究將關(guān)注這一領(lǐng)域。
滿藝姍助理教授對(duì)評(píng)議及有關(guān)問題予以回應(yīng)。首先，她對(duì)陳思融副教授指出的概念使用問題澄明，其文章中的情勢(shì)變更條款和情勢(shì)變更制度的區(qū)分是刻意為之，并進(jìn)一步解釋了引入情勢(shì)變更制度的原因；其次，滿藝姍助理教授回應(yīng)了關(guān)于其報(bào)告中第二部分和第三部分的行政優(yōu)益權(quán)是否為一個(gè)優(yōu)益權(quán)的問題，指出我國法院賦予了行政優(yōu)益權(quán)更多內(nèi)涵；再次，她還就政府行政行為的理解問題予以回應(yīng)，認(rèn)為公法和私法學(xué)者在此并無本質(zhì)差異；最后，滿藝姍助理教授強(qiáng)調(diào)我國對(duì)行政優(yōu)益權(quán)的理解呈現(xiàn)出功能主義視角的特點(diǎn)。
閉幕式
2025年4月19日下午，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政法案例專業(yè)委員會(huì)第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)圓滿落幕。閉幕式由華東師范大學(xué)法學(xué)院凌維慈教授主持，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政法案例專業(yè)委員會(huì)主任委員、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院朱芒教授、副主任委員浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授對(duì)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)總結(jié)，南開大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋華琳教授發(fā)表致謝。
朱芒教授首先肯定了判例研究對(duì)制度的推動(dòng)意義，并指出行政法案例研究區(qū)別于民法、刑法的特別之處。因此，他強(qiáng)調(diào)在力求總論和單行法互動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)聚焦單行法的結(jié)構(gòu)解讀問題和總結(jié)方法。此外，朱芒教授認(rèn)為在關(guān)注外國法技術(shù)對(duì)我國規(guī)范的影響之外，還應(yīng)研究?jī)烧咧g的互動(dòng)與融合。
章劍生教授對(duì)未來的行政法案例研究進(jìn)行了展望，提出了兩點(diǎn)構(gòu)想：第一，強(qiáng)調(diào)案例來源的多樣化，肯定了把非判例的案例納入研究范圍的意義，并指出可以觀察最高檢發(fā)布案例、行政復(fù)議案例以及行政部門發(fā)布的指導(dǎo)性案例等。第二，強(qiáng)調(diào)研究方法的多元化，認(rèn)為要根據(jù)目的來調(diào)整方法。
宋華琳教授對(duì)參會(huì)師友蒞臨南開傳經(jīng)送寶、講學(xué)論道表示了感謝，對(duì)專委會(huì)秘書處及王瑞雪教授帶領(lǐng)的南開會(huì)務(wù)組師生表達(dá)了誠摯的感謝，并肯定了通過案例研究推動(dòng)學(xué)說與司法良性互動(dòng)的意義。在發(fā)言的最后，宋華琳教授朗誦《臨江仙》一首，表達(dá)了對(duì)本次年會(huì)順利舉辦的激動(dòng)心情。
臨江仙
曾飲江南煙水闊，今逢津苑春暄。故人星聚續(xù)前緣。判例裁云錦，高談動(dòng)玉欄。
墨客傾樽酬舊雨，廿載學(xué)林同看。縱論公法幾憑闌。滿庭芳草碧，論道意正酣。
凌維慈教授在閉幕詞中對(duì)所有參與年會(huì)的學(xué)者表示感謝，對(duì)會(huì)務(wù)組的周到接待表示了衷心的感激，并宣布中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)行政法案例專業(yè)委員會(huì)第五屆學(xué)術(shù)年會(huì)順利閉幕。
