最高人民檢察院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》（下稱《意見》），系統(tǒng)部署深化檢察改革，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作。
12月5日，最高檢舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《意見》的制發(fā)背景、主要內(nèi)容，以及檢察機(jī)關(guān)全面深化改革的亮點(diǎn)舉措。
著力監(jiān)督糾正異地趨利性執(zhí)法司法問題
最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明童建明介紹，《意見》部署了服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系列檢察舉措。其中要求“防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”，這也是今年最高檢部署的“檢察護(hù)企”專項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)落實(shí)，著力監(jiān)督糾正違法"查扣凍"財(cái)產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題。
童建明介紹，《意見》除引言和結(jié)語外，包括7個(gè)部分36個(gè)條目�；究蚣転橐粋�(gè)“總體要求”和六個(gè)“主要板塊”。其中，六個(gè)主要板塊是主體內(nèi)容，有6部分34個(gè)條目。
一是健全堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系。其中的4項(xiàng)具體內(nèi)容都是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)的重要舉措。
二是完善服務(wù)黨和國(guó)家工作大局制度體系。主要是充分履行檢察職能，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。
在維護(hù)穩(wěn)定方面，《意見》貫徹總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)部署了推動(dòng)健全國(guó)家安全體系、協(xié)同完善公共安全治理機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)、積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理、促進(jìn)健全社會(huì)治理體系等方面內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
在服務(wù)發(fā)展方面，《意見》部署了服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系列檢察舉措。其中要求“防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”，這也是今年最高檢部署的“檢察護(hù)企”專項(xiàng)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)落實(shí)，著力監(jiān)督糾正違法"查扣凍"財(cái)產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題。
三是健全強(qiáng)化法律監(jiān)督工作機(jī)制。主要是鞏固深化刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督工作格局，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正。
關(guān)于刑事檢察工作，《意見》專門部署“完善刑事指控體系”“健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制”，更好發(fā)揮刑事檢察在追訴犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正中的重要職能作用。全國(guó)人大常委會(huì)已將制定檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)要配合加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，旨在更好推動(dòng)把改革成果上升為法律制度。
四是健全檢察機(jī)關(guān)公正司法體制機(jī)制。主要是通過深化檢察機(jī)關(guān)自身改革，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法�！兑庖姟凡渴稹奥鋵�(shí)和完善司法責(zé)任制”，明確細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、健全檢察官懲戒制度等方面要求。
近期，最高檢黨組深入貫徹黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理，在《意見》中將“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制”單列一條，提出完善業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系，健全案件質(zhì)量檢查評(píng)查制度等舉措。
五是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍。這部分明確的8項(xiàng)內(nèi)容都是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍、基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)舉措�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合，既完善檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三不腐”、防治“燈下黑”機(jī)制，又完善檢察人員履職保護(hù)制度。
六是健全檢務(wù)保障和科技支撐機(jī)制。包括完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、以科技賦能法律監(jiān)督。近年來，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，《意見》對(duì)此作了再部署。
“一取消三不再”不是取消所有考核放任“躺平”
童建明在會(huì)上介紹，今年10月最高檢先后召開檢委會(huì)、黨組會(huì)，決定取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)�！耙蝗∠辉佟�，受到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員，以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。最高檢之所以做出這樣的決定，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是為了切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對(duì)各地區(qū)各部門改進(jìn)考核工作提出了明確要求。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要抓好貫徹落實(shí)。
二是為了更好地遵循司法規(guī)律，貫徹實(shí)事求是的思想路線�！稒z察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》2020年出臺(tái)后，中間經(jīng)過三次修訂，對(duì)推動(dòng)“四大檢察”格局的形成和檢察工作的整體提升發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在指標(biāo)運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間后，數(shù)據(jù)管理簡(jiǎn)潔、直觀的效能在實(shí)踐中逐漸出現(xiàn)副作用和“異化”現(xiàn)象，一些地方唯指標(biāo)、卷數(shù)據(jù)，工作“盯著數(shù)據(jù)看”、辦案“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)”，悖離了司法規(guī)律，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)此，需要實(shí)事求是地糾偏、調(diào)整。
三是為了更好地推進(jìn)科學(xué)管理。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境千差萬別，案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域差異較大，在全國(guó)范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)，一刀切地評(píng)價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學(xué)，也不全面。這就需要改進(jìn)管理模式。
四是為了回應(yīng)基層期待。這幾年評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的“異化”現(xiàn)象，使得基層干警為考核所累、被數(shù)據(jù)所困，不少基層干警熱切期待從這種不當(dāng)考核中解放出來。所以這也是順應(yīng)基層的呼聲。
童建明明確指出，“需要強(qiáng)調(diào)的是，取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不是取消所有考核，更不是不要管理、放任‘躺平’，而是要優(yōu)化、轉(zhuǎn)變管理模式，切實(shí)、真正把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來�！�
童建明表示，下一步，將著力構(gòu)建檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)部門自我管理為基礎(chǔ)、案管部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系，一體強(qiáng)化辦案流程管理與實(shí)體管理，深化宏觀層面的辦案質(zhì)效分析與微觀層面的案件質(zhì)量檢查評(píng)查，統(tǒng)籌推進(jìn)“管案”與“管人”相銜接，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績(jī)觀，把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件每一個(gè)環(huán)節(jié)上。
指導(dǎo)依法妥善辦理珠海市駕車沖撞行人案
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝提到，“嚴(yán)”的一手任何時(shí)候都不能放松，對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、暴力恐怖、“一殺多人”、涉黑涉惡、涉槍涉爆犯罪，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害社會(huì)生活安寧的網(wǎng)絡(luò)犯罪，以及殘害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體犯罪，堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕、依法追訴。
2024年前三季度檢察機(jī)關(guān)起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪4.4萬人，起訴涉黑惡犯罪7682人，最高檢對(duì)云南鎮(zhèn)雄縣李某故意殺人案等重大惡性案件和5件重大涉黑惡案件掛牌督辦，指導(dǎo)依法妥善辦理珠海市駕車沖撞行人等案件，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)。
他還提到，寬嚴(yán)相濟(jì)的核心要義是區(qū)別對(duì)待，寬中也有嚴(yán)，嚴(yán)中也有寬。檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持輕微犯罪不是一律從寬，有從重處罰情節(jié)、主觀惡性大的，也依法從嚴(yán)；嚴(yán)重犯罪原則上應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)”的同時(shí)，對(duì)具有自首、立功等從寬情節(jié)的，也依法從寬。比如對(duì)涉罪未成年人一般應(yīng)當(dāng)依法從寬，但對(duì)極個(gè)別主觀惡性大、再犯可能性大的未成年犯以及情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重的暴力犯罪未成年犯，依法該核準(zhǔn)追訴的要核準(zhǔn)，該起訴的就要起訴。
又如，在醉駕治理問題中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“兩高兩部”《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》，將立案情節(jié)進(jìn)一步細(xì)化，通過“酒精含量+情節(jié)”的方式劃分入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有從重處理情節(jié)的案件不再按犯罪處理，但是對(duì)符合刑事追訴條件的，依法該起訴起訴，充分體現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)駕駛犯罪這類輕微犯罪從嚴(yán)懲治的一面。
2024年前三季度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)移送危險(xiǎn)駕駛案件25萬人，同比下降41.3%。提起公訴危險(xiǎn)駕駛案件21.2萬人，同比下降14.9%。人民法院判決中，判處實(shí)刑比例60.2%，同比上升8.4個(gè)百分點(diǎn)。