開欄語(yǔ)：佇立在五千年蒼霞沐浴的神州大地，聆聽新時(shí)代新征程的號(hào)角聲聲，望百年變局加速演進(jìn)，時(shí)代大潮澎湃向前……“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”的信念激蕩在我們的心中。如何以理論之思回答“四個(gè)之問”？西南政法大學(xué)官方微信公眾號(hào)、《現(xiàn)代法學(xué)》期刊微信公眾號(hào)特聯(lián)合開設(shè)“廌會(huì)筆談”欄目，希冀匯聚各位專家學(xué)者圍繞法治前沿問題，開展述學(xué)立論、方案探討、觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴、學(xué)術(shù)探索，在助力譜寫強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的偉大篇章中，“立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲”。
主持人：林維教授
西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)項(xiàng)目入選者、第八屆全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家
主持人語(yǔ)：城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的二十大報(bào)告指出，要提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年公布的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州等10個(gè)超大城市，重慶是其中市區(qū)面積最大、市區(qū)人口最多的城市。城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。系統(tǒng)研究如何轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式、探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效能治理，建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)代化大都市具有重要意義。
近年來，西南政法大學(xué)系統(tǒng)性、集成性地研究城市治理理論和實(shí)踐問題，多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，研究水平不斷提升，形成了一支服務(wù)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求、聚焦城市治理的理論和實(shí)踐前沿的研究團(tuán)隊(duì)。本期廌會(huì)筆談，我們邀請(qǐng)了學(xué)校七位相關(guān)學(xué)者，圍繞超大城市如何探索現(xiàn)代化治理進(jìn)行討論，以期引發(fā)更多人對(duì)這一問題的關(guān)注和思考。
觀點(diǎn)一:探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑
周振超
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、省部級(jí)人才稱號(hào)項(xiàng)目入選者
超大城市是人口、交通、金融、服務(wù)和信息等要素廣泛聚集、高速流動(dòng)形成的巨大量級(jí)城市。探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路徑，需要不斷推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新。
推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)城市治理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。通過打造“城市大腦”實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)流量的匯聚集中和優(yōu)化運(yùn)用，依靠數(shù)據(jù)“輔助決策”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，重慶市運(yùn)用數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，推行涉企涉民服務(wù)全生命周期一件事一次辦，上線運(yùn)行“警快辦”，更新升級(jí)5G“車載便民法庭”，在“1361”整體構(gòu)架中推進(jìn)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，推動(dòng)三級(jí)治理中心與“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系有效銜接，不斷增強(qiáng)重慶超大城市發(fā)展能力、服務(wù)能力和治理能力。
加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。超大城市是一個(gè)生命體和有機(jī)體。打造韌性安全城市，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧多元需求，積極破解“大城市病”，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。注重敏捷治理，構(gòu)建最小應(yīng)急單元，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，織密超大城市風(fēng)險(xiǎn)防線。健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)高層建筑消防安全治理，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。有序推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。樹立全周期系統(tǒng)融合、開放共治和精細(xì)精致理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，編織全方位、多維度、智能化安全網(wǎng)。
完善基層治理體系。推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以問題為導(dǎo)向，讓基層治理更有力度、溫度和效度，用繡花般功夫推進(jìn)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化和精品化。推動(dòng)治理和服務(wù)重心向基層下移，建立力量下沉、保障下傾和運(yùn)行管理高效的體制機(jī)制，使基層治理有人、有權(quán)、有物。例如：重慶市推行“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，推進(jìn)基層治理各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)集成，使各個(gè)治理主體形成基層治理合力，用一套“組合拳”構(gòu)建起全方位、立體化的基層治理體系。一是激發(fā)基層治理的社會(huì)化活力，“雙網(wǎng)格”賦能基層社會(huì)治理；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域和全要素的依法治理，深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建協(xié)同高效的行政執(zhí)法新格局；三是構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層智治系統(tǒng)，推動(dòng)基層政府職能體系重構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制重塑、資源力量重組，打造全科型、服務(wù)型、共治型、數(shù)智型的新型網(wǎng)格；四是培養(yǎng)專家型干部和各類基層治理人才隊(duì)伍，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)增強(qiáng)基層治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。
觀點(diǎn)二:超大城市治理需要有效市場(chǎng)和有為政府同向發(fā)力
陳剛
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、省部級(jí)人才稱號(hào)項(xiàng)目入選者
市場(chǎng)與政府是資源配置的最主要方式，也是超大城市治理依靠的主要手段。超大城市發(fā)展中的治理問題，有些問題是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果且會(huì)因有效市場(chǎng)的治理而得以緩解與消除，有些問題則因具有外部性而需要有為政府的干預(yù)性治理來解決。所以，超大城市的治理需要在維護(hù)有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮有為政府的干預(yù)性治理作用，使有效市場(chǎng)和有為政府同向發(fā)力推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
首先，超大城市治理需準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系。超大城市具有人口高度集聚且群體多元、產(chǎn)品及服務(wù)需求多樣化和個(gè)性化、社會(huì)分工高度專業(yè)化和精細(xì)化、信息復(fù)雜化且分散化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得超大城市的發(fā)展往往會(huì)伴生一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，并成為城市治理或?qū)⒚媾R的新挑戰(zhàn)和新命題�；獬蟪鞘兄卫碇械男绿魬�(zhàn)和新命題，需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)與政府的關(guān)系，科學(xué)審慎識(shí)別超大城市治理中能由有效市場(chǎng)治理和需要有為政府治理的問題，推進(jìn)超大城市治理問題的分類施策和分類治理。
其次，超大城市治理要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。城市的發(fā)展創(chuàng)造了集聚經(jīng)濟(jì)的收益，所以城市通常被視為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在大城市中，企業(yè)能夠共享原材料供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等中間投入品，能更容易招聘到匹配企業(yè)需要的員工，以及更便捷的獲取新技術(shù)和新信息；同時(shí)，大城市中的勞動(dòng)力也能更容易找到匹配其技能的工作崗位，且通過向他人學(xué)習(xí)獲得更高技能及更高工資。所以，人口向大城市集聚體現(xiàn)的是人們對(duì)更美好生活的向往和意愿，超大城市治理要尊重這一市場(chǎng)的規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。誠(chéng)然，城市規(guī)模的擴(kuò)大也可能帶來交通擁擠、公共衛(wèi)生環(huán)境變差等所謂的“城市病”問題，但這些都是可以通過更科學(xué)合理的城市規(guī)劃和城市管理加以解決的問題，而不能籍此因噎廢食破壞人口向超大城市集聚的市場(chǎng)規(guī)律。
最后，超大城市治理要更好發(fā)揮政府作用。超大城市發(fā)展中必然會(huì)產(chǎn)生許多市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決的外部性問題，這需要更好發(fā)揮政府作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)治理的缺陷。例如，超大城市的人口不僅高度集聚，而且人口因職業(yè)、收入、文化等的差異而呈現(xiàn)群體多元的特點(diǎn)，且各群體間也因職業(yè)、收入、文化的差異而存在難以相融合的問題，這對(duì)超大城市的社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在威脅。這時(shí)，需要政府的積極干預(yù)，通過為各群體提供均等化的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，促進(jìn)各群體間的社會(huì)融合，增進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，超大城市具有信息復(fù)雜化且分散化的特點(diǎn)，這使得各類微觀市場(chǎng)主體接收到的信息往往與政府掌握的更全面信息之間存在偏差，這就需要政府建立信息公開機(jī)制，及時(shí)公開社會(huì)普遍關(guān)注的重大公共事件的相關(guān)信息，并建立完備的公共危機(jī)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。
觀點(diǎn)三:以數(shù)智治理增強(qiáng)超大規(guī)模城市韌性
韓煒
西南政法大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、省部級(jí)人才稱號(hào)項(xiàng)目入選者
超大規(guī)模城市因人口結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、內(nèi)外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)更密集等特征，面臨不斷加大的治理負(fù)荷所導(dǎo)致的“空間脆弱性”。借助現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)的賦能，數(shù)智治理為提升城市韌性，更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)提供了全新路徑和可能。
第一，利用數(shù)智治理提升資源效率，緩解人口壓力與資源承載力矛盾。超大城市的人口密度極高，人口總量遠(yuǎn)超過一般城市，這給城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面帶來巨大的供應(yīng)壓力。發(fā)揮數(shù)智治理在數(shù)據(jù)采集、信息共享以及資源配置上的高效率，能夠提升超大規(guī)模城市管理在資源分配和使用效率上的整體水平。例如，在公共服務(wù)方面，通過在線服務(wù)和移動(dòng)應(yīng)用，公民可以更便利地訪問政府服務(wù)和資源，不僅提高了公共服務(wù)效率，也增加了透明度和公民的滿意度。
第二，利用數(shù)智治理促進(jìn)敏捷響應(yīng)，防范復(fù)雜性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。超大規(guī)模城市是個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、社會(huì)關(guān)系交織、各類流動(dòng)人口多等因素增加了城市治理的難度。發(fā)揮數(shù)智治理基于大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)效能，對(duì)海量、多源異構(gòu)的城市數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)感知和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，能夠更好地應(yīng)對(duì)多因素交織的復(fù)雜系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如運(yùn)用交通流量、氣象條件、人群行為等數(shù)據(jù)，助力城市管理部門提前預(yù)判交通擁堵、環(huán)境污染、疾病傳播等情況，從而及時(shí)采取措施以最大程度地減輕負(fù)面影響。
第三，利用數(shù)智治理構(gòu)建安全體系，保障城市有序運(yùn)行。超大規(guī)模城市因人口聚集而產(chǎn)生的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通、環(huán)境污染、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及災(zāi)害疊加壓力，給城市運(yùn)行安全帶來前所未有的挑戰(zhàn)。以數(shù)智治理形成全方位、多維度的城市安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，破除信息孤島，有利于促進(jìn)城市安全領(lǐng)域各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的資源共享和一體化指揮調(diào)度，推動(dòng)各類安全事件高效聯(lián)動(dòng)處置。同時(shí)，也能夠通過數(shù)據(jù)整合挖掘城市安全運(yùn)行的系統(tǒng)性規(guī)律，不斷完善城市安全標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，從而實(shí)現(xiàn)城市安全治理的精細(xì)化，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變。
綜合而言，數(shù)智治理在應(yīng)對(duì)超大規(guī)模城市的種種治理挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定上有著巨大的潛力。但也需注意，數(shù)智治理也面臨數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)帶來的新挑戰(zhàn)。這意味著需要在法治規(guī)則框架下推動(dòng)超大規(guī)模城市數(shù)智治理的制度創(chuàng)新，在筑牢法治底線的前提下，激發(fā)數(shù)智治理在不同應(yīng)用場(chǎng)域的技術(shù)效能和治理效能。
觀點(diǎn)四:以四個(gè)思維奮力推進(jìn)超大城市治理法治化
張震
《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》副主編、教授、博士生導(dǎo)師
超大城市治理屬于復(fù)雜巨系統(tǒng)，相比一般地方工作，更加需要綜合運(yùn)用系統(tǒng)思維、精細(xì)思維、敏捷思維和數(shù)字思維。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在新時(shí)代新征程上，超大城市治理法治化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城市的必然要求，必須堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化超大城市。
一是系統(tǒng)治理法治化。應(yīng)樹立統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維，不斷通過法治增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要養(yǎng)成“全周期管理”意識(shí)，準(zhǔn)確把握城市法治治理的階段性特征和變化趨勢(shì)，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過程管控、全流程監(jiān)督、全要素覆蓋。以法治夯實(shí)系統(tǒng)治理，將治理中的復(fù)雜變量化為制度常量。
二是精細(xì)治理法治化�！俺鞘泄芾響�(yīng)該像繡花一樣精細(xì)�！背蟪鞘兄卫硎且婚T復(fù)雜的科學(xué)，更是精細(xì)的藝術(shù)，應(yīng)該堅(jiān)持精細(xì)思維。以法治推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化，既需要具備大視野，也需要立足小細(xì)節(jié)。當(dāng)前，在充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高實(shí)時(shí)感知發(fā)現(xiàn)處理細(xì)微問題的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度保障和法治規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。還應(yīng)用好城市用地“邊角料”，通過制度建設(shè)，一方面讓“角類空間”填補(bǔ)城市服務(wù)短板；另一方面用“邊類空間”打造為城市連續(xù)空間。
三是敏捷治理法治化。作為公共管理的新范式，“在維持穩(wěn)定性的同時(shí)又保持組織靈活”、“快速動(dòng)員利益相關(guān)方”、“跨部門合作”等新思維作為核心內(nèi)容形成的敏捷治理為建設(shè)宜居、韌性、智慧的超大城市提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐策略。敏捷治理法治化要求不斷進(jìn)行制度的優(yōu)化更新迭代升級(jí)。當(dāng)前，政府組織仍然存在部門壁壘、職責(zé)邊界不清、層級(jí)冗雜等問題；應(yīng)當(dāng)在宏觀上重視組織機(jī)構(gòu)的改革，在微觀上優(yōu)化中層冗余組織，使組織更加扁平化、更具回應(yīng)性。
四是數(shù)字治理法治化。數(shù)字重慶建設(shè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須跨越的重要關(guān)口，數(shù)字思維是實(shí)現(xiàn)超大城市治理全方位變革系統(tǒng)性重塑的關(guān)鍵變量。應(yīng)該以數(shù)字化賦能法治化，以法治化規(guī)范數(shù)字化，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字法治。當(dāng)前，在數(shù)字技術(shù)的加持下，出現(xiàn)大量自動(dòng)化行政，應(yīng)當(dāng)通過完善算法，加強(qiáng)算法審計(jì)，公開算法以接受社會(huì)監(jiān)督，既確保執(zhí)法人員在自動(dòng)化行政中的主體作用，同時(shí)又保障市民的合法權(quán)益，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民�！�
觀點(diǎn)五:以信用治理激發(fā)超大城市發(fā)展活力
類延村
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、法學(xué)博士、省部級(jí)人才稱號(hào)項(xiàng)目入選者
超大城市具有人口、制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等要素高度積聚的特征，規(guī)模超大、異質(zhì)性強(qiáng)和問題復(fù)雜性亦由此演化為超大城市治理的重要命題。這就需要立足要素有序流動(dòng)和治理資源高效配置的立場(chǎng)，以信用治理塑造彈性治理空間，激發(fā)超大城市治理活力。
以信用治理數(shù)據(jù)鏈增進(jìn)“大城智治”的活躍度。超大城市治理應(yīng)立足治理領(lǐng)域和治理事項(xiàng)的整體性，完善“城市大腦”中樞建設(shè)，通過數(shù)據(jù)的全生命周期流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙治理。特別是要發(fā)揮信用平臺(tái)治理“一根針串起千條線”的示范作用，以信用信息鏈推動(dòng)超大城市公共部門和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)的功能性整合，有效提升超大城市治理的社會(huì)參與，簡(jiǎn)約傳統(tǒng)的治理資源、治理流程和治理機(jī)制，從“協(xié)同數(shù)字化”走向“數(shù)字化協(xié)同”。以此而言，信用治理即可實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能和平臺(tái)賦權(quán)，依托信用評(píng)價(jià)、信用承諾等信用治理形式在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的全域適用，實(shí)現(xiàn)工作流程和行政結(jié)構(gòu)的“虛擬式”簡(jiǎn)化，形成對(duì)城市治理的整體驅(qū)動(dòng)，激發(fā)超大城市治理的主體積極性。
以信用政策體系協(xié)同拓展“大城細(xì)治”的兼容度。精細(xì)化治理是回應(yīng)超大城市要素高度集聚聯(lián)動(dòng)的客觀選擇。超大城市治理不僅體現(xiàn)在“大工程”，更反映在“小細(xì)節(jié)”。信用治理政策的跨界統(tǒng)合、跨域協(xié)同和工具選擇則有助實(shí)現(xiàn)“精、準(zhǔn)、細(xì)”的規(guī)制考量。其中，在市域治理頂層設(shè)計(jì)層面鼓勵(lì)信用聯(lián)合激勵(lì)政策創(chuàng)制，重在建立和完善跨界政策信息交流與決策程序，從行政權(quán)力功能性配置視角容納城市信用治理的全部激勵(lì)類型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)超大城市特定領(lǐng)域的“精確”治理。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為例，信用政策跨域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)成為自主建構(gòu)超大城市群合作治理網(wǎng)絡(luò)的有效探索，推動(dòng)信用治理關(guān)鍵事項(xiàng)政策評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。此外，混合型、自愿型政策工具的更多運(yùn)用則能在微觀領(lǐng)域和細(xì)微事項(xiàng)中吸納多元化治理資源，拓展超大城市治理社會(huì)參與面。由此，政策體系的多域兼容會(huì)催化超大城市治理的包容性，提升全域治理的有效性。
以信用治理應(yīng)用場(chǎng)景提升“大城寬治”的溫度。超大城市治理體系具有開放性特征，兼具簡(jiǎn)捷治理和適應(yīng)性治理的寬治特色。信用治理應(yīng)用場(chǎng)景的全域?qū)嵺`對(duì)城市治理流程刪繁就簡(jiǎn)，開拓出超大城市治理的柔性空間。特別是信用場(chǎng)景的市場(chǎng)化、社會(huì)化應(yīng)用強(qiáng)化了多元主體參與城市治理的自組織性，有效疏解了超大城市在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的資源容納力和服務(wù)承載力。信用場(chǎng)景應(yīng)用因信用治理領(lǐng)域和事項(xiàng)的差異具有柔韌性和靈活性的特征，有益于治理方案的適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，信用權(quán)益優(yōu)待的實(shí)踐轉(zhuǎn)化契合“適老化”“適配性”的改革，提升了城市治理的溫度。以此，超大城市的信用治理實(shí)踐具有簡(jiǎn)約高效、動(dòng)態(tài)發(fā)展和溫情服務(wù)的底色，增進(jìn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。
觀點(diǎn)六:推進(jìn)超大城市安全治理體系與能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑
蔡藝生
西南政法大學(xué)教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師
超大城市面臨著前所未有的安全治理挑戰(zhàn)，人口與空間高度密集、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力大以及全球化等帶來的各種安全風(fēng)險(xiǎn)交織。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推進(jìn)超大城市安全治理體系與能力的現(xiàn)代化，才能在更高水平安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超大城市更高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進(jìn)超大城市安全治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑
確立超大城市安全治理統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的安全治理機(jī)制。探索設(shè)立城市安全治理指揮中心，強(qiáng)化決策與協(xié)調(diào)能力，確保權(quán)威性與專業(yè)性。實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破部門壁壘，加強(qiáng)部門間協(xié)同合作。建立城市安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類安全信息的實(shí)時(shí)匯集與共享，加強(qiáng)信息安全保障措施，確保信息準(zhǔn)確性與保密性。
完善超大城市安全治理法律法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)有涉及城市安全治理的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人在城市安全治理中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋建筑安全、交通安全、環(huán)境安全、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域，為城市安全管理提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。
建立健全超大城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。通過定期進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析城市面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，為制定針對(duì)性措施提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并迅速處置，有效防范安全事故的發(fā)生。在應(yīng)急處置方面，應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，合理配置應(yīng)急資源，明確各方在應(yīng)急處置中的職責(zé)和流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地響應(yīng)和處置。
二、推進(jìn)超大城市安全治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，對(duì)城市安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，提高預(yù)警預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的快速調(diào)度和優(yōu)化配置，提高應(yīng)急處置的效率和協(xié)同性。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)安全治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的安全治理隊(duì)伍。定期開展專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。
引導(dǎo)全社會(huì)參與形成共治格局。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力，形成全民關(guān)注、全民參與的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者等多元主體參與安全治理工作，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。
深化區(qū)域合作與國(guó)際交流。加強(qiáng)與其他城市和地區(qū)的合作與交流，共同分享安全治理經(jīng)驗(yàn)和資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。積極參與國(guó)際安全治理合作與交流，不斷提升我國(guó)在全球安全治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
觀點(diǎn)七:探索超大城市國(guó)際傳播新路徑
張璐璐
西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師
黨的十八大以來，黨中央高度重視“國(guó)際傳播”工作，二十大報(bào)告指出要“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)”。縱觀全球超大城市的發(fā)展，都在創(chuàng)造和傳播人類現(xiàn)代文明方面發(fā)揮著重要作用，都具有強(qiáng)大的國(guó)際傳播能力和國(guó)際影響力。重慶作為西部地區(qū)唯一直轄市，探索出符合區(qū)域特色的國(guó)際傳播新路徑，才能擔(dān)負(fù)起國(guó)家戰(zhàn)略傳播體系的責(zé)任與使命，為全球超大城市治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案。
第一，從思維理念來說，講好重慶超大城市現(xiàn)代化治理故事，必須具備全球視野與開放胸懷。一方面要認(rèn)識(shí)到重慶堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面要提升思維層級(jí)，將重慶城市傳播納入文明交流互鑒與中華文化走向世界的進(jìn)程中考慮�！翱缭缴胶�，聯(lián)通世界”是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，同時(shí)也可成為一個(gè)文化概念在海內(nèi)外傳播。緊緊抓住探索超大城市現(xiàn)代化治理機(jī)遇，主動(dòng)融入地緣戰(zhàn)略博弈，實(shí)現(xiàn)由“區(qū)域敘事”到文化敘事的格局轉(zhuǎn)變，將重慶本地?cái)⑹抡系絿?guó)際格局之中，在世界范圍內(nèi)提升重慶影響力。
第二，從內(nèi)容形態(tài)來說，要圍繞超大城市現(xiàn)代化治理建構(gòu)敘事，講好重慶超大城市現(xiàn)代化治理故事，就是為全球超大城市治理提供范本。重慶是歷史悠久的文化名城，也是享譽(yù)國(guó)際的抗戰(zhàn)之都，還是中國(guó)當(dāng)下“大城市、大農(nóng)村”的縮影。扎根重慶本土歷史資源，挖掘超大城市文化內(nèi)核，同時(shí)破除文化刻板印象，融入中國(guó)式現(xiàn)代化治理宏大敘事之中，將優(yōu)質(zhì)的重慶文化資源開發(fā)成受國(guó)內(nèi)外民眾歡迎的文化符號(hào)。
第三，從傳播平臺(tái)來說，媒介正由“渠道”向“樞紐”轉(zhuǎn)化，要充分認(rèn)識(shí)到新興技術(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的全方位影響，堅(jiān)持通過智媒技術(shù)賦能傳播平臺(tái)，積極打造適用于重慶國(guó)際傳播的媒體矩陣�！熬W(wǎng)紅城市”曾是重慶的標(biāo)簽之一，為重慶城市形象在海內(nèi)外傳播發(fā)揮了積極作用。在新時(shí)代新征程全面建設(shè)現(xiàn)代化新重慶背景下，可借助智媒技術(shù)制定差異化的傳播策略做好重慶超大城市國(guó)際傳播工作，對(duì)不同區(qū)域、不同國(guó)際、不同群體受眾實(shí)行精準(zhǔn)傳播，使不同區(qū)域、不同國(guó)別的受眾對(duì)于重慶城市現(xiàn)代化治理更易理解、更易接受。
第四，從傳播技巧來說，要將硬性傳播與柔性傳播相結(jié)合，激發(fā)不同區(qū)域受眾對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的共情心理。城市是人類的共同家園，也是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重要載體，而人是城市的主體。因此，提升城市國(guó)際傳播效能，需要加強(qiáng)人性的議題策劃，溫情宣介人類命運(yùn)共同體理念，高舉國(guó)際主義、人道主義旗幟，聚焦中外情感交匯點(diǎn)、人性閃光點(diǎn)。超大城市國(guó)際傳播非一日之功，以“我”為主的自塑方式雖能爭(zhēng)取一時(shí)聲勢(shì)，但更廣泛的“他塑”卻可以讓城市底蘊(yùn)愈發(fā)深厚。