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【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 人藥獸用 訴源治理

【要旨】

針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的獸藥濫用、違規(guī)銷售特別是“人藥獸用”等問題，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)查權(quán)，查清問題根源，通過制發(fā)訴前檢察建議，整合行政監(jiān)管力量，督促各行政機(jī)關(guān)形成綜合施治，實(shí)現(xiàn)訴源治理。

【基本案情】

海南省文昌市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥店違法出售獸用處方藥，部分藥店存在將人用藥賣給養(yǎng)殖戶“人藥獸用”現(xiàn)象，致使大量有潛在副作用的人用藥或獸用藥流入水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

【調(diào)查和督促履職】

2023年6月，海南省文昌市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱文昌市院）在海南省人民檢察院關(guān)于開展維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，文昌市轄區(qū)存在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域獸藥違法經(jīng)營(yíng)、使用問題，遂迅速成立辦案組開展初步調(diào)查，并于7月、8月對(duì)文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、文昌市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)局）和文昌市綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法局）立案。辦案組通過多方查閱資料明確獸藥經(jīng)營(yíng)范圍及銷售規(guī)定，同時(shí)前往文昌市昌灑鎮(zhèn)、翁田鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥店和養(yǎng)殖戶開展實(shí)地走訪，現(xiàn)場(chǎng)查閱比對(duì)獸藥店進(jìn)貨、銷售記錄及養(yǎng)殖戶用藥記錄等，進(jìn)一步查明轄區(qū)多個(gè)獸藥店銷售臺(tái)賬記錄不全、無獸藥處方箋違規(guī)出售獸用處方藥，多名養(yǎng)殖戶未依法進(jìn)行養(yǎng)殖用藥記錄、購買人用處方藥進(jìn)行蛙類養(yǎng)殖，存在“人藥獸用”等情況。為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，文昌市院委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取上述10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖的羅非魚、石斑魚、青蛙等51個(gè)水產(chǎn)樣本進(jìn)行檢測(cè)，有8個(gè)樣本檢測(cè)出含有《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號(hào)）中禁止食品動(dòng)物使用的孔雀石綠、呋喃西林、氯霉素等藥品及其他化合物。

檢察辦案人員在某獸藥店查看處方箋、銷售臺(tái)賬及分柜擺放情況

2023年7月31日，文昌市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展蛙類養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》等相關(guān)規(guī)定向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)獸用處方藥監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)文昌市蛙類養(yǎng)殖開展全面排查。2023年8月14日，文昌市院依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定向市監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，建議市監(jiān)局做好人用處方藥憑處方購買以及打擊養(yǎng)殖戶違規(guī)將人用藥用于養(yǎng)殖等工作，確保文昌市藥品零售企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。2023年9月4日，依據(jù)《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定分別向綜合執(zhí)法局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議執(zhí)法局認(rèn)真做好獸藥銷售過程的執(zhí)法工作，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通聯(lián)系，加大違規(guī)銷售獸藥案件的查處力度；建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面解決沒有獸藥處方箋就出售獸用處方藥等存在問題，嚴(yán)格規(guī)范獸藥店銷售獸用處方藥等行為，協(xié)助做好違規(guī)銷售獸藥案件的查處及宣傳工作。

2023年9月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面回復(fù)，通過兩個(gè)月的全面摸排，統(tǒng)計(jì)出全市未建設(shè)污染處理設(shè)施等非法蛙類養(yǎng)殖場(chǎng)162家，養(yǎng)殖面積38.5畝，已拆除整治非法養(yǎng)殖場(chǎng)158家，對(duì)農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)店聯(lián)合巡查檢查124家，發(fā)現(xiàn)問題8例，并限期整改，聯(lián)合開展“農(nóng)資打假”專項(xiàng)行動(dòng)，查獲農(nóng)藥類違法案件3起，立案3宗、結(jié)案2宗。2023年10月8日，市監(jiān)局書面回復(fù)，已檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)200余家次，向綜合執(zhí)法局移送處方藥案件線索15宗。2023年11月2日，執(zhí)法局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時(shí)予以書面回復(fù)，已對(duì)全市88家獸藥飼料店進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)教育34人次，當(dāng)場(chǎng)整改5起，下發(fā)責(zé)令整改通知書29份，立案查處10宗未憑處方銷售獸藥案和1宗涉嫌銷售假藥案，同時(shí)積極開展培訓(xùn)宣傳，于2023年9月19日在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)站舉辦獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，120多人次參會(huì)。

2023年11月15日，文昌市院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者對(duì)全市獸藥銷售和養(yǎng)殖戶安全用藥情況進(jìn)行跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)162家非法養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)全部整治拆除，且未發(fā)現(xiàn)獸藥店和養(yǎng)殖戶涉水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥違法行為反彈回潮，達(dá)到了“辦理一案，治理一片”的辦案效果。

【典型意義】

水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用禁用藥物會(huì)產(chǎn)生生物累積效應(yīng)，食用后對(duì)人體產(chǎn)生毒害作用。檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟調(diào)查權(quán)，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、委托檢測(cè)等方式收集證據(jù)；核查藥店銷售底賬，發(fā)現(xiàn)可疑購買記錄，進(jìn)而鎖定違法事實(shí)。針對(duì)公益損害事項(xiàng)涉及多個(gè)具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，分別制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化獸藥銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管、養(yǎng)殖戶用藥環(huán)節(jié)監(jiān)管，保證整改效果。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 生鮮燈 代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化

【要旨】

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不規(guī)范、生鮮燈顯色指數(shù)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用生鮮燈誤導(dǎo)消費(fèi)者等問題，人大監(jiān)督與公益訴訟檢察監(jiān)督同頻發(fā)力，借助代表建議提升檢察辦案質(zhì)效，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，助推行業(yè)行政監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

浙江省寧海縣部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類鮮銷攤位經(jīng)營(yíng)者使用顯色指數(shù)低的紅暖生鮮燈，不真實(shí)展現(xiàn)肉類產(chǎn)品的生鮮度顏色，影響消費(fèi)者色覺感觀，誤導(dǎo)消費(fèi)者購買不新鮮肉類產(chǎn)品，存在食品安全隱患，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年9月上旬，浙江省寧�？h人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱寧�？h院）與寧海縣人大常委會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，有人大代表提出部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)過度使用生鮮燈，建議予以規(guī)范。2022年11月21日，寧�？h院對(duì)生鮮燈照明失真問題依法立案。調(diào)查期間，寧�？h院委托寧波市產(chǎn)品食品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院對(duì)寧海縣轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮燈進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，被抽檢生鮮燈顯色指數(shù)分別為45.9和61，遠(yuǎn)低于中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顯色指數(shù)不應(yīng)低于80的標(biāo)準(zhǔn)。

2022年12月2日，寧�？h院依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，向?qū)幒？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市監(jiān)局）發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)查處不規(guī)范使用生鮮燈的鮮銷攤位，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理，進(jìn)行全面整治。收到檢察建議后，縣市監(jiān)局高度重視，組織調(diào)研了肉類燈具使用情況，開展燈具檢測(cè)，統(tǒng)一了使用標(biāo)準(zhǔn)，約談了不規(guī)范使用燈具的經(jīng)營(yíng)者，要求全縣20余家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用不合格燈具的商戶限期整改，并在全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處張貼使用生鮮燈前后的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)比照片及附有文字說明的醒目告示，提醒廣大消費(fèi)者注意甄別。2023年1月31日，縣市監(jiān)局就整改情況向?qū)幒？h院進(jìn)行回復(fù)。

為推動(dòng)全域治理，寧海縣院邀請(qǐng)縣人大代表、縣市監(jiān)局工作人員、寧波市燈具協(xié)會(huì)專家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商戶代表、人民監(jiān)督員等共同參加生鮮燈技術(shù)改造論證會(huì)，聽取燈具行業(yè)專業(yè)人員意見，規(guī)范商家使用符合銷售場(chǎng)地及商品種類要求的燈具。2023年2月，全縣24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、190余個(gè)攤位、539盞生鮮燈全部整改到位。2023年4月，寧波市人民檢察院將督促整治生鮮燈規(guī)范使用案件作為消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)公益訴訟專項(xiàng)案件向全市推廣，至2023年11月底，全市累計(jì)已更換生鮮美顏燈1.4萬余盞，整改率近100%。

檢察辦案人員在某市場(chǎng)開展生鮮燈問題整改情況回頭看

辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)將相關(guān)情況向?qū)幉ㄊ腥舜笞鲗ｍ?xiàng)匯報(bào)，積極推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范使用生鮮燈的地方性立法。在生鮮燈立法調(diào)研和整治過程中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品經(jīng)營(yíng)司農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處調(diào)研并吸納了寧波市生鮮燈整改工作經(jīng)驗(yàn)，于2023年6月30日出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中不得使用對(duì)真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明設(shè)施。

【典型意義】

肉類、海鮮、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品使用“生鮮美顏燈”，影響消費(fèi)者色覺感觀，易誤導(dǎo)消費(fèi)者購買不新鮮肉類等產(chǎn)品，導(dǎo)致食品安全隱患。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)食品安全領(lǐng)域暴露出的該類問題，在行業(yè)監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)之前，通過代表建議與檢察建議有效銜接轉(zhuǎn)化，主動(dòng)作為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。通過個(gè)案辦理，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全域治理、源頭治理，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管規(guī)范出臺(tái)，切實(shí)提升人民群眾生活品質(zhì)，守護(hù)人民群眾舌尖上的安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 醫(yī)療美容 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督  

【要旨】

針對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)存在的虛假宣傳、違法經(jīng)營(yíng)等突出問題，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，排查區(qū)域內(nèi)行業(yè)安全管理隱患，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議等方式，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造良好的醫(yī)美消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。

【基本案情】

福建省龍巖市部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)存在違法發(fā)布廣告進(jìn)行虛假宣傳；違法經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械；從業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)，超范圍開展診療活動(dòng)；“有照無證”，違規(guī)開展醫(yī)療美容服務(wù)等問題，存在嚴(yán)重醫(yī)療安全隱患，威脅消費(fèi)者生命健康安全。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月，新聞媒體曝光福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣部分美容機(jī)構(gòu)存在無從業(yè)資質(zhì)、超經(jīng)營(yíng)范圍宣傳、銷售過期藥品等危害消費(fèi)者合法權(quán)益問題。2023年3月7日，福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)汀縣院）啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。經(jīng)調(diào)查查明8家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證明、上崗人員未辦理健康證或健康證已過期、使用過期藥品、虛假宣傳、未向消費(fèi)者提示醫(yī)療美容項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隱患等違法行為。

福建省龍巖市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱龍巖市院）在指導(dǎo)辦案中認(rèn)為，上述個(gè)案問題可能具有普遍性，于2023年4月14日決定在全市部署醫(yī)療美容行業(yè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，并建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。該模型通過查詢大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)、高德地圖等APP獲取美容服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，與龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)注冊(cè)登記信息進(jìn)行分析比對(duì)篩查，從4000余家美容機(jī)構(gòu)中篩查出210家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、512家無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、12家違規(guī)使用美容藥品或醫(yī)療器械、15家違法發(fā)布醫(yī)療廣告。2023年4月至6月間，全市檢察機(jī)關(guān)共摸排醫(yī)療美容行業(yè)案件線索40件，全部啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序。2023年9月12日，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法、醫(yī)療廣告管理辦法相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，龍巖市院向龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)提出檢察建議，建議相關(guān)部門依法履行醫(yī)美安全監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)整治，建立多部門協(xié)作共管機(jī)制，凝聚醫(yī)美安全監(jiān)管合力。

收到檢察建議后，龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展全面排查整治，全市共查處虛假宣傳、假冒專利、違規(guī)使用醫(yī)療美容器械或化妝品等各類案件150件，責(zé)令限期改正111家、拆除醫(yī)療美容宣傳廣告12家，罰沒金額158萬余元，開展醫(yī)療美容安全普法宣傳616次，簽訂承諾書1350余份；龍巖市衛(wèi)生健康委員會(huì)部署開展美容機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，立案查處違法開展醫(yī)療美容相關(guān)案件23件，罰沒金額35萬余元。2023年12月，為鞏固治理效果，龍巖市院組織召開圓桌會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于在醫(yī)療美容服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，建立健全線索移送、聯(lián)席會(huì)議、定期開展專項(xiàng)活動(dòng)等工作機(jī)制，凝聚多部門監(jiān)管合力，有效保障消費(fèi)者醫(yī)療美容安全需求。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案研判，部署開展醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，借智借力數(shù)字檢察，建立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，同步開展“線上數(shù)據(jù)模型線索分析+線下聯(lián)合整治”，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。在辦案中注重加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的履職配合，建立健全醫(yī)療美容監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 探店視頻 互聯(lián)網(wǎng)食品營(yíng)銷

【要旨】

針對(duì)短視頻平臺(tái)“探店達(dá)人”在發(fā)布推廣視頻時(shí)附加購物鏈接未標(biāo)注“廣告”字樣的行為，可以認(rèn)定其發(fā)布的視頻具有廣告屬性，其故意模糊興趣分享與商業(yè)廣告邊界的行為違法，檢察機(jī)關(guān)可以依法督促行政機(jī)關(guān)對(duì)此類行為加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范探店廣告發(fā)布，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。

【基本案情】

位于北京市昌平區(qū)的MCN機(jī)構(gòu)（專業(yè)培育和扶持網(wǎng)紅達(dá)人的經(jīng)紀(jì)公司或機(jī)構(gòu)）旗下的“達(dá)人”，系某短視頻平臺(tái)上“視頻帶貨榜”排名前列的用戶，其以普通消費(fèi)者身份發(fā)布視頻，分享評(píng)價(jià)多家餐飲店鋪的食品口味、服務(wù)水平，并在視頻下方附加了相關(guān)購物鏈接，但未在視頻中顯著標(biāo)明“廣告”字樣，有消費(fèi)者評(píng)價(jià)其購買后發(fā)現(xiàn)所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、實(shí)際價(jià)格與推廣視頻宣傳的價(jià)格不符等問題。

【調(diào)查和督促履職】

北京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱北京鐵檢院）通過媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2023年9月8日立案，隨即對(duì)北京市范圍內(nèi)各大短視頻平臺(tái)“探店達(dá)人”發(fā)布的探店視頻展開篩查，同時(shí)走訪涉案MCN公司調(diào)查其運(yùn)行模式、審核機(jī)制、廣告承接及發(fā)布流程等。經(jīng)查，該類視頻系MCN機(jī)構(gòu)接受相關(guān)店鋪委托后拍攝，但旗下“達(dá)人”以普通消費(fèi)者身份在社交平臺(tái)進(jìn)行店鋪分享，意圖通過作出優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)，誘導(dǎo)消費(fèi)者出于對(duì)“達(dá)人”的信任進(jìn)行消費(fèi)，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)，損害了社會(huì)公共利益。根據(jù)2023年5月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第九條規(guī)定，通過知識(shí)介紹、體驗(yàn)分享、消費(fèi)測(cè)評(píng)等形式推銷商品或者服務(wù)，并附加購物鏈接等購買方式的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”字樣。

案件承辦檢察官對(duì)調(diào)取的證據(jù)開展分析討論

2023年9月21日，北京鐵檢院向昌平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)涉案廣告發(fā)布者的違法行為進(jìn)行查處，并建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范“達(dá)人探店”等行為，加強(qiáng)“廣告”標(biāo)識(shí)適用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的監(jiān)督管理。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，立即調(diào)查涉案MCN機(jī)構(gòu)旗下8名“達(dá)人”發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告方面的相關(guān)違法情況，對(duì)涉案MCN機(jī)構(gòu)及旗下“達(dá)人”進(jìn)行集中約談，并制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，要求涉案MCN機(jī)構(gòu)全面整改，加強(qiáng)“達(dá)人”管理和廣告審核；在全區(qū)開展的互聯(lián)網(wǎng)廣告專項(xiàng)整治工作中，共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件354件，罰沒款項(xiàng)132.73萬元。

為深化訴源治理，北京鐵檢院在推動(dòng)公益訴訟個(gè)案辦理的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)行政機(jī)關(guān)綜合施策，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)短視頻廣告發(fā)布行為：一是在規(guī)范探店視頻“廣告”標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)MCN機(jī)構(gòu)探店達(dá)人所推廣的餐飲店鋪食品安全問題常態(tài)檢查；二是督促短視頻平臺(tái)加強(qiáng)引導(dǎo)MCN機(jī)構(gòu)和網(wǎng)紅達(dá)人合法合規(guī)開展?fàn)I銷宣傳活動(dòng)，不斷完善規(guī)則建設(shè)；三是加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等規(guī)定的宣傳力度，通過多種形式開展相關(guān)培訓(xùn)50余場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員1100余人次，提升互聯(lián)網(wǎng)廣告從業(yè)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另外，針對(duì)該案辦理過程中發(fā)現(xiàn)的其他轄區(qū)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)視頻營(yíng)銷廣告發(fā)布行為不規(guī)范造成的食品安全隱患問題，北京鐵檢院開展類案監(jiān)督促進(jìn)該類問題一并解決，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、監(jiān)督一批、治理一片”的社會(huì)治理效能。

【典型意義】

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)已融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，聚焦互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷新業(yè)態(tài)治理，審慎界定“探店達(dá)人”較為隱蔽的違法推廣行為，明確MCN機(jī)構(gòu)作為廣告發(fā)布者的主體責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布管理新規(guī)有效實(shí)施的同時(shí)，消除違法宣傳帶來的食品安全隱患，線上線下聯(lián)動(dòng)保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 境外藥品 進(jìn)口超市 訴源治理  

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)進(jìn)口商品連鎖超市將境外藥品作為普通商品違法銷售的行為，梯次運(yùn)用磋商、檢察建議監(jiān)督手段，督促行政機(jī)關(guān)將違法行為納入監(jiān)管范圍，以點(diǎn)帶面開展專項(xiàng)整治，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾購藥用藥安全。

【基本案情】

廣西壯族自治區(qū)桂林市某貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某貿(mào)易公司）旗下3家以銷售進(jìn)口商品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的超市，在未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》情況下，違法銷售“肚痛健胃整腸丸”“大正成人感冒藥”“太田胃散”等30余種來自日本、法國(guó)、瑞士、泰國(guó)、越南等國(guó)家的非處方類藥品。該類藥品在我國(guó)未取得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)，外包裝大多無中文標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者在購買時(shí)無法了解其功能主治、用法用量、注意事項(xiàng)和禁忌等內(nèi)容，超市亦沒有依法配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致群眾誤購誤服，危害群眾用藥安全和身體健康。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱象山區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索后，經(jīng)過初步調(diào)查，于2023年4月13日立案。通過調(diào)查走訪該公司旗下象山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的超市、詢問部分消費(fèi)者、涉案超市相關(guān)工作人員，并調(diào)取銷售記錄等相關(guān)材料，查明上述超市違法銷售未取得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)的境外藥品的事實(shí)。同日，象山區(qū)院與廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱象山區(qū)市監(jiān)局）進(jìn)行磋商，該局認(rèn)為涉案超市銷售的境外藥品在國(guó)外雖按藥品管理，但并未納入我國(guó)藥品管理目錄，且其跨境直郵的商品已經(jīng)保稅區(qū)海關(guān)通關(guān)，應(yīng)按日用商品進(jìn)行管理，不宜認(rèn)定超市銷售行為違法。為確保監(jiān)督精準(zhǔn)性，象山區(qū)院將案涉境外藥品外包裝盒的外文文字轉(zhuǎn)化為中文文字，發(fā)現(xiàn)文字說明不同程度包含有藥效藥理、成分含量、用法用量、使用注意事項(xiàng)及禁忌等信息，符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第二條第二款的規(guī)定，應(yīng)按藥品進(jìn)行管理。但涉案超市未辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》且銷售時(shí)沒有依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，配備藥師或者其他藥學(xué)技術(shù)人員指導(dǎo)，涉案藥品亦未獲得進(jìn)口藥品批準(zhǔn)文號(hào)，上述違規(guī)銷售情形造成極大的藥品安全隱患，象山區(qū)市監(jiān)局未依法履行職責(zé)。

2023年6月29日，象山區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，向象山區(qū)市監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其對(duì)案涉違法主體依法作出處理，對(duì)進(jìn)口超市違法銷售境外藥品行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，象山區(qū)市監(jiān)局高度重視，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管單位，并多次召開專門會(huì)議研究，同意檢察機(jī)關(guān)觀點(diǎn)，認(rèn)為該種情形應(yīng)按藥品進(jìn)行監(jiān)管。2023年8月28日，象山區(qū)市監(jiān)局書面回復(fù)：依法對(duì)涉案超市作出罰款、沒收境外藥品等行政處罰，并向某貿(mào)易公司住所地市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出協(xié)查函，推動(dòng)該貿(mào)易公司旗下分布在全廣西的其他11家連鎖超市自行完成整改，停止違法銷售境外藥品。同時(shí)，在轄區(qū)開展為期一個(gè)月藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口商店銷售境外藥品情況進(jìn)行全面大排查，共查獲境外藥品52種。經(jīng)象山區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)上述公益受損事實(shí)已整改到位。

檢察辦案人員在某便利店開展整改情況回頭看工作

【典型意義】

隨著消費(fèi)者對(duì)購買海外商品需求的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，給人民群眾生活帶來了便利，但通過跨境直郵直接通關(guān)將境外藥品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的監(jiān)管仍存在盲區(qū)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督的辦案要求，依法通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)全面履職，將處于監(jiān)管盲區(qū)的境外藥品納入我國(guó)藥品管理范疇，堵塞了監(jiān)管漏洞，守護(hù)人民群眾的用藥安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 藥品安全 疫苗接種 綜合履職 

【要旨】

 針對(duì)假冒宮頸癌疫苗反映出的疫苗接種工作不規(guī)范等問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過訴前檢察建議督促相關(guān)職能部門依法履職，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

河南省信陽市固始縣某醫(yī)院工作人員李某某在醫(yī)院和家中擅自給他人接種由生理鹽水假冒的宮頸癌疫苗，侵害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

河南省信陽市固始縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱固始縣院）在辦理一起非法經(jīng)營(yíng)刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)充分評(píng)估后，于2023年11月17日對(duì)固始縣衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣衛(wèi)健委）立案。固始縣院通過問卷調(diào)查，實(shí)地查看固始縣疾病預(yù)防控制中心和32家接種單位的冷鏈?zhǔn)摇㈤T診室，對(duì)照查閱疫苗出入庫記錄、接種記錄、疫苗生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書等材料，詢問相關(guān)人員等方式補(bǔ)充調(diào)查收集證據(jù)。經(jīng)調(diào)查查明，固始縣某醫(yī)院工作人員李某某（已被刑事立案）在未進(jìn)行疫苗預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)的情況下，給消費(fèi)者接種用生理鹽水自制的假冒宮頸癌疫苗。固始縣疾病預(yù)防控制中心存在未建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的宮頸癌疫苗儲(chǔ)存、配送、供應(yīng)等記錄，部分出庫的宮頸癌疫苗去向不清，部分接種單位未如實(shí)記錄疫苗接種的醫(yī)療衛(wèi)生人員信息，未按規(guī)定保存相關(guān)記錄備查等問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣衛(wèi)健委對(duì)固始縣轄區(qū)內(nèi)疫苗預(yù)防接種工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

檢察辦案人員到某醫(yī)院調(diào)查取證

2023年11月20日，固始縣院依法向縣衛(wèi)健委制發(fā)訴前檢察建議，建議其針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員依法處理，開展行業(yè)治理，規(guī)范建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的疫苗儲(chǔ)存、配送、供應(yīng)、接種記錄并妥善保存，強(qiáng)化預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保疫苗安全，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

縣衛(wèi)健委收到檢察建議書后高度重視，固始縣院全程跟進(jìn)監(jiān)督�？h衛(wèi)健委依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)固始縣疾病預(yù)防控制部門、固始縣某醫(yī)院責(zé)令改正，給予警告；對(duì)上述單位負(fù)責(zé)宮頸癌疫苗接種、儲(chǔ)存的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)、警示教育，給予警告處理；組織召開專題會(huì)議，開展全面排查，進(jìn)行預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)，督促各接種單位建立內(nèi)部規(guī)范，公示監(jiān)督舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

2023年12月5日，縣衛(wèi)健委將整改情況書面回復(fù)固始縣院。2023年12月6日，固始縣院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理、人民監(jiān)督員等開展跟蹤回訪，確認(rèn)接種單位存在的宮頸癌疫苗接種不規(guī)范問題已整改。

【典型意義】

宮頸癌疫苗能夠有效預(yù)防宮頸癌等疾病，疫苗安全關(guān)乎消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)、健康權(quán)益。針對(duì)疫苗接種管理的突出問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢(shì)，通過刑事和公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力，社會(huì)各界共同參與評(píng)估整改，以點(diǎn)帶面推動(dòng)系統(tǒng)治理，督促職能部門建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為消費(fèi)者健康護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟起訴 食品安全 非法添加 綜合履職 

【要旨】

針對(duì)生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛動(dòng)物血制品的違法行為，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“刑事公訴+公益訴訟”的方式，既追究違法行為人刑事責(zé)任、民事責(zé)任，又發(fā)揮行政公益訴訟職能，以訴的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)治理，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

【基本案情】

2018年以來，李某軍生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊371.55噸，銷售金額共計(jì)83.599萬元；石某身、程某用二人在明知的情況下，分別以某食品塑料袋大全店鋪、某火鍋食材經(jīng)銷處的名義，從李某軍處購進(jìn)羊血塊對(duì)外銷售，共計(jì)銷售350.64噸，銷售金額79.2264萬元。李某軍、石某身、程某用三人生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛的羊血塊，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額大，嚴(yán)重侵害人民群眾的身體健康和生命安全。

【調(diào)查和訴訟】

2023年6月，河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱叢臺(tái)區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索。同年7月28日，叢臺(tái)區(qū)院對(duì)李某軍、石某身、程某用以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪提起刑事附帶民事公益訴訟，該案已獲勝訴判決并執(zhí)行到位。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品……情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)……”因負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）未依法履行其監(jiān)管職責(zé)對(duì)涉案主體作出相應(yīng)行政處罰，叢臺(tái)區(qū)院于2023年8月15日立案。2023年10月9日，叢臺(tái)區(qū)院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令涉案店鋪停產(chǎn)停業(yè)，全面排查檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用動(dòng)物血制品的經(jīng)營(yíng)者，開展食品安全宣傳活動(dòng)。

檢察建議整改期屆滿，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局未作出書面回復(fù)。叢臺(tái)區(qū)院跟進(jìn)調(diào)查，通過調(diào)取涉案兩家店鋪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、走訪鄰近商鋪、詢問市場(chǎng)管理員、查閱店鋪銷售記錄及用電繳費(fèi)記錄，發(fā)現(xiàn)兩店鋪仍處于違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2023年12月5日，叢臺(tái)區(qū)院向叢臺(tái)區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照檢察建議依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，依法關(guān)停涉案兩家商鋪，對(duì)李某軍等三人給予從業(yè)禁止處罰；組成專班制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物血制品、牛羊肉監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)；責(zé)令整改火鍋店3家、關(guān)停小餐飲門市7家，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰13人次。2023年12月28日，叢臺(tái)區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督，涉案兩商鋪已經(jīng)關(guān)停，隨機(jī)抽檢市場(chǎng)銷售的動(dòng)物血制品10次，均符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2024年1月4日，叢臺(tái)區(qū)院邀請(qǐng)公安、法院、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及食品經(jīng)營(yíng)者代表，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整改效果進(jìn)行公開聽證，一致認(rèn)為區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照檢察建議全部整改到位，訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)。為鞏固深化監(jiān)督質(zhì)效，叢臺(tái)區(qū)院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局共同出臺(tái)《關(guān)于建立食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法、刑事司法與公益訴訟銜接工作機(jī)制的意見》，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。因本案行政機(jī)關(guān)全部整改到位，叢臺(tái)區(qū)院于2024年2月18日撤回起訴。

【典型意義】

甲醛對(duì)人體有明確的致癌性，生產(chǎn)、銷售非法添加甲醛的食品，不僅構(gòu)成犯罪，還危害不特定人群的身體健康，損害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為，同時(shí)通過附帶民事公益訴訟加大責(zé)任追究力度，讓違法者“痛到不敢再犯”。另一方面充分運(yùn)用行政公益訴訟手段，以“訴”的形式精準(zhǔn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面履職，并建立協(xié)作機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 食品相關(guān)產(chǎn)品 懲罰性賠償 綜合履職  

【要旨】

針對(duì)銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)且不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶瓶奶嘴，嚴(yán)重危害嬰幼兒等敏感群體合法權(quán)益的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，依法提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和未成年人身體健康，同時(shí)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)力度。

【基本案情】

2020年2月以來，劉某為牟取非法利益，在未獲得權(quán)利人授權(quán)許可的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)向眾多消費(fèi)者銷售假冒貝親牌的奶瓶奶嘴，商品外觀標(biāo)有“貝親自然實(shí)感口徑PPSU塑料奶瓶，不含雙酚A”。經(jīng)查明，劉某通過網(wǎng)絡(luò)銷售上述假冒的貝親牌奶瓶奶嘴共計(jì)人民幣177623.2元。其中，涉案PPSU塑料奶瓶（不含奶嘴、玻璃奶瓶）的銷售金額為人民幣45150.8元。

【調(diào)查和訴訟】

2023年1月30日，廣東省深圳市南山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南山區(qū)院）依托一體化辦案模式，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件同步審查機(jī)制，在劉某涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案中發(fā)現(xiàn)劉某侵犯消費(fèi)者和未成年人合法權(quán)益的公益訴訟案件線索，于2023年3月3日立案調(diào)查。南山區(qū)院充分發(fā)揮“四檢合一”綜合履職優(yōu)勢(shì)，通過提前介入、制定調(diào)查計(jì)劃引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)同步進(jìn)行刑事案件和公益訴訟案件的偵查取證工作，查清劉某明知其銷售的商品是假冒注冊(cè)商標(biāo)、銷售范圍覆蓋全國(guó)各地母嬰店等基本事實(shí)。

檢察辦案人員就案件情況進(jìn)行討論

為查明涉案嬰幼兒專用商品是否對(duì)嬰幼兒存在嚴(yán)重危害性，經(jīng)依法委托司法鑒定中心對(duì)涉案奶瓶的材質(zhì)和成分進(jìn)行檢測(cè)，查明涉案塑料奶瓶的主材質(zhì)為聚碳酸酯。南山區(qū)院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聚碳酸酯遇高溫會(huì)分解出有毒物質(zhì)雙酚A，對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品接觸用塑料樹脂》（GB4806.6-2016），違反衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告》中“禁止生產(chǎn)聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶”的規(guī)定，對(duì)不特定嬰幼兒身體健康造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。

2023年5月11日，經(jīng)依法公告后，南山區(qū)院針對(duì)劉某銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)且不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒專用商品，侵犯未成年人合法權(quán)益的行為依法提起刑事附帶民事公益訴訟。南山區(qū)檢察院認(rèn)為，是否損害社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)以是否存在對(duì)眾多不特定消費(fèi)者造成食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)為前提，不僅包括已經(jīng)發(fā)生的損害，也包括有重大損害風(fēng)險(xiǎn)的情形。劉某明知其銷售的奶瓶是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，未向眾多消費(fèi)者真實(shí)、全面地提供產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等重要信息，其銷售的商品不僅侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)益，也不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)禁止性規(guī)定，嚴(yán)重危害嬰幼兒身體健康，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定，按照銷售價(jià)款的三倍承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。2023年9月20日，南山區(qū)人民法院作出一審判決，支持南山區(qū)檢察院全部訴訟請(qǐng)求，以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪判處劉某十個(gè)月有期徒刑并處罰金，判決劉某承擔(dān)公益損害賠償金人民幣135452.4元并在國(guó)家級(jí)新聞媒體上公開賠禮道歉。目前判決已生效，人民法院已移送強(qiáng)制執(zhí)行。

檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟

【典型意義】

嬰幼兒群體是國(guó)家法律規(guī)定需要特殊、優(yōu)先保護(hù)的群體。銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)且含有有毒有害成分的嬰幼兒專用商品，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還危害嬰幼兒等未成年人身體健康，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，通過探索“四檢合一”，強(qiáng)化四大檢察綜合履職，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格把握公益損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確適用公共利益損害懲罰性賠償，加大違法行為人的侵權(quán)成本，震懾違法犯罪。

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 減肥藥 非法添加 懲罰性賠償 寄遞安全 

【要旨】

針對(duì)跨境代購含禁止添加物質(zhì)的減肥藥，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下線實(shí)施多級(jí)分銷的行為，檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并對(duì)物流行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)藥品銷售規(guī)范有序。

【基本案情】

2020年6月至2021年11月期間，董某某在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從國(guó)外購入無任何標(biāo)識(shí)和批號(hào)的減肥產(chǎn)品。其明知該產(chǎn)品在中國(guó)未取得生產(chǎn)、銷售許可，亦未注明相關(guān)成分，消費(fèi)者反映食用后出現(xiàn)頭暈、發(fā)熱、心慌、肢體發(fā)麻、失眠等諸多不適癥狀下，仍伙同王某某、武某某通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布大量推銷信息，發(fā)展數(shù)十名下級(jí)代理商，形成多級(jí)分銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，向不特定消費(fèi)者進(jìn)行銷售，非法獲利805180元。經(jīng)鑒定，該減肥藥中含有藥品類易制毒化學(xué)品“麻黃堿”和精神管制類藥物“咖啡因”。

【調(diào)查和訴訟】

2022年1月6日，貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱西秀區(qū)院）在辦理董某某、王某某、武某某三人銷售有毒、有害食品刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)三人行為侵害眾多不特定消費(fèi)者身體健康權(quán)，依法以刑事附帶民事公益訴訟立案辦理，并于同日在正義網(wǎng)發(fā)布公告。經(jīng)公告，沒有適格主體提起訴訟。

西秀區(qū)院派員提前介入，引導(dǎo)及時(shí)收集和固定董某某等三人銷售減肥藥的物流信息、微信和支付寶交易明細(xì)、微信聊天記錄等相關(guān)書證，查明違法銷售數(shù)額。經(jīng)咨詢食藥監(jiān)部門專家，證實(shí)食用麻黃堿會(huì)引發(fā)心血管和中樞神經(jīng)疾病，已被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門明令禁止在保健品中添加。

2022年4月7日，西秀區(qū)院向西秀區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令被告董某某等三人按照銷售有毒、有害食品價(jià)款的十倍支付賠償金人民幣8051800元并在全國(guó)主流媒體上公開賠禮道歉。

檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟

2022年5月9日，西秀區(qū)人民法院公開開庭審理本案，當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。三名被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰服判，未上訴。2022年9月，西秀區(qū)人民法院依法啟動(dòng)執(zhí)行程序，委托三名被告人住所地法院對(duì)其價(jià)值658萬余元的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押和凍結(jié)后開展強(qiáng)制執(zhí)行。

2022年5月31日，西秀區(qū)院針對(duì)該案反映出的快遞網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)行寄遞安全規(guī)定不到位、事前教育培訓(xùn)、事后懲戒處罰制度缺失等問題，向涉案快遞公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議完善從業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲制度，加大從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育培訓(xùn)力度。2022年6月15日，涉案快遞公司回復(fù)稱，已建立《新員工崗前安全教育培訓(xùn)制度》《快遞員工管理和獎(jiǎng)懲制度》等五項(xiàng)崗前安全教育、管理、懲戒等快遞企業(yè)內(nèi)控制度，有力防范違禁食品通過快遞進(jìn)行流通。

【典型意義】

近年來，電商時(shí)代下的醫(yī)美纖體行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，違規(guī)制售減肥藥侵害消費(fèi)者身體健康的問題頻發(fā)。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨境代購涉毒減肥藥在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量銷售的違法行為，將依法辦案和加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，通過內(nèi)部合力和外部協(xié)作，在追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，讓其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，并推動(dòng)物流行業(yè)堵塞漏洞，深化“辦理一案、治理一片”的訴源治理效果，全方位維護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 支持起訴 格式合同 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)   

【要旨】

針對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的格式合同中包含不公平、不合理?xiàng)l款，侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)可在全面查證、評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，提出支持起訴意見。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)疑難問題，可依托一體化綜合履職、借助專家“外腦”等方式，精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見。

【基本案情】

重慶某汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱汽車銷售公司）制定的《汽車銷售合同》存在多條不公平、不合理?xiàng)l款，約定由銷售商代扣代繳不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的消費(fèi)稅，稅費(fèi)若增加也由消費(fèi)者承擔(dān)，并約定因第三方責(zé)任導(dǎo)致交車時(shí)間推延時(shí)銷售方不承擔(dān)違約責(zé)任。重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱重慶消保委）于2023年2月在受理消費(fèi)者投訴中發(fā)現(xiàn)前述問題。該公司經(jīng)重慶消保委約談后仍未糾正，持續(xù)侵害不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益。

【調(diào)查和訴訟】

2023年5月，重慶市消委會(huì)商請(qǐng)重慶市人民檢察院第一分院（以下簡(jiǎn)稱重慶一分院）支持起訴。因案涉消費(fèi)“霸王條款”，監(jiān)督情形屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域辦案范圍，為依法保障消費(fèi)者權(quán)益，重慶一分院在重慶市人民檢察院的指導(dǎo)下開展調(diào)查。

重慶一分院通過走訪市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政主管部門，了解消費(fèi)稅征收、汽車銷售行業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情況，聽取專家意見。向相關(guān)領(lǐng)域人大代表咨詢社情民意，召開公益訴訟、民事行政跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)，厘清案件中存在的消費(fèi)稅約定承擔(dān)是否有效、民事合同主體意思自治與“霸王條款”認(rèn)定等疑難問題，并就涉案條款對(duì)公益的損害、檢察權(quán)介入的必要性、擬提出訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估研判。

重慶一分院經(jīng)審查認(rèn)為，該兩項(xiàng)條款違背公平、誠(chéng)信原則，通過不合理分配合同權(quán)利義務(wù)，排除限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除銷售商責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任。其中，汽車銷售公司提供的合同條款中使用“代扣代繳消費(fèi)稅”的表述，誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生此項(xiàng)稅目本應(yīng)自行承擔(dān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；約定汽車銷售公司不對(duì)第三方原因?qū)е碌难舆t交貨承擔(dān)違約責(zé)任，違背合同相對(duì)性原則，排除銷售方違約責(zé)任。重慶一分院結(jié)合前期走訪掌握的近年汽車合同糾紛投訴數(shù)據(jù)情況，綜合考慮個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)能力不足、維權(quán)意愿不強(qiáng)等因素，認(rèn)為加強(qiáng)汽車銷售領(lǐng)域“霸王條款”監(jiān)督確有必要。

2023年6月8日，重慶消保委向重慶市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱重慶一中院）提起訴訟，要求確認(rèn)兩項(xiàng)爭(zhēng)議格式合同條款無效，重慶一分院向重慶一中院提交支持起訴意見書。同年11月21日，該案開庭審理，重慶一分院以支持起訴人身份派員當(dāng)庭闡述意見，重慶市人大代表受邀跟庭監(jiān)督。

2023年12月5日，重慶一中院作出判決，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求予以支持，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見予以采納，判決前述格式條款內(nèi)容無效。

判決生效后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門啟動(dòng)立案調(diào)查。重慶一分院、重慶消保委與市汽車銷售行業(yè)組織跟進(jìn)溝通，督促成員企業(yè)對(duì)類似“霸王條款”自查自糾，對(duì)經(jīng)約談仍不整改的汽車銷售企業(yè)，將繼續(xù)依法履職，規(guī)范和引導(dǎo)汽車消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。

【典型意義】

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體利用自身優(yōu)勢(shì)地位，以“霸王條款”不合理分配合同權(quán)利義務(wù)，侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益。本案中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)消費(fèi)者保護(hù)組織商請(qǐng)意見，積極穩(wěn)妥開展消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督，注重加強(qiáng)橫向支持配合，推動(dòng)與行政機(jī)關(guān)、公益組織形成合力，經(jīng)支持起訴后人民法院最終判決確認(rèn)格式條款無效，推動(dòng)開展行業(yè)治理，以高質(zhì)效的檢察履職精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的法治新需求。