“員額制改革以來，法官、檢察官隊(duì)伍整體上更加正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，但也面臨一些新問題。比如在有限的員額比例下，法官助理、檢察官助理的培養(yǎng)和發(fā)展路徑問題�！苯衲耆珖鴥蓵�(huì)期間，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫接受記者采訪時(shí)表示，目前，上級(jí)法院、檢察院的法官助理、檢察官助理需到下級(jí)法院、檢察院競(jìng)爭(zhēng)員額，一方面，這會(huì)擠占下級(jí)院、特別是基層院本來就稀缺的員額；另一方面，上級(jí)院的助理一旦入額調(diào)入下級(jí)院，可能長(zhǎng)期面臨異地任職問題。
聶鑫調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，許多基層法院、檢察院案多人少矛盾突出，單靠員額法官、員額檢察官辦案并不現(xiàn)實(shí)。以基層法院為例，員額法官對(duì)于法官助理協(xié)辦的案件需要簽署文書、承擔(dān)責(zé)任，但受制于繁重的辦案壓力，法官對(duì)法官助理協(xié)辦的案件沒有太多時(shí)間和精力閱卷、組織庭審甚至審改裁判文書，這值得重視。
“實(shí)際上，不少基層院的法官助理、檢察官助理承擔(dān)了大量辦案工作。除無法以自己名義辦案外，這些助理與員額法官、員額檢察官的工作內(nèi)容沒有太大區(qū)別，但在薪資待遇、社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)感等方面差別較大，這導(dǎo)致崗位吸引力降低，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差�！甭欥握f。
如何在有限的員額比例下，為法官助理、檢察官助理構(gòu)建起更有前景的職業(yè)發(fā)展路徑？聶鑫建議，通過對(duì)相關(guān)組織法進(jìn)行立法解釋或其他方式，設(shè)置“助理法官”“助理檢察官”崗位，賦予其一定的辦案資格。如助理法官可以作為審判員參與審判，助理檢察官可以出庭發(fā)表公訴意見、參與質(zhì)證與法庭辯論，由員額法官、員額檢察官對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；達(dá)到一定資質(zhì)、年資的法官助理、檢察官助理直接轉(zhuǎn)為助理法官、助理檢察官，不受員額比例限制，并將由到下級(jí)院入額改為到下級(jí)院掛職鍛煉。
“這雖然使‘助理法官’‘助理檢察官’與之前的司法輔助人員崗位相比，薪資待遇沒有明顯變化，但其社會(huì)地位有所提升，更重要的是其職業(yè)尊榮感與工作成就感更強(qiáng)�！甭欥伪硎荆O(shè)置該崗位不僅可以部分解決法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)問題，還可以在不增加機(jī)關(guān)編制的前提下緩解“案多人少”的矛盾。