創(chuàng)作于1962年的小說《寂靜的春天》，以寓言式的開頭描繪了一個美麗村莊的突變。小說揭示了環(huán)境污染的現(xiàn)實和嚴重后果，也引發(fā)了人們對于環(huán)境污染危機的思考。
《寂靜的春天》把“環(huán)保”的概念第一次呈現(xiàn)在世人面前，引發(fā)了美國甚至全世界的環(huán)境運動，被人們視為全世界環(huán)保運動的開端，國際上普遍認為該書直接促成了斯德哥爾摩公約的達成和簽署。
對全國人大代表，全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學會副會長呂忠梅的專訪，就是從這本小說聊起。
在呂忠梅看來，為“美麗中國”立“良法”，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的使命所在。編纂具有中國特色、中國氣派的生態(tài)環(huán)境法典，是中國對世界的貢獻。
呂忠梅代表（中） 法治日報全媒體記者 王建軍 攝
多年研究提供堅實理論支撐
1979年，我國制定第一部環(huán)境保護法。呂忠梅學生時期最早接觸的環(huán)境法學就是這部法律。而對于編纂環(huán)境法典，在本世紀初就曾有學者開展了專題研究，對其必要性進行論證。在呂忠梅看來，40多年的環(huán)境法典編纂研究成果已經(jīng)能夠為今天的生態(tài)環(huán)境法典編纂提供堅實的理論支撐。
當選十四屆全國人大代表之前，呂忠梅曾任十屆、十一屆、十二屆全國人大代表、十三屆全國政協(xié)委員。這些年來，她不斷為編纂生態(tài)環(huán)境法典鼓與呼。但她也知道，這將是個漫長的過程。
2017年，呂忠梅任會長的中國法學會環(huán)境資源法學研究會剛剛完成換屆就正式啟動了“環(huán)境法典編纂研究”重大項目。該項目包括“外國環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿（草案）”三個子課題。經(jīng)過五年多努力，在全國近200名專家學者的分工協(xié)作下，課題圓滿完成第一階段的研究任務，相關(guān)理論研究成果已結(jié)集為由17部出版物構(gòu)成的“綠典之路”系列叢書，并形成了五編1100余條的生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）。
2023年4月，《綠典之路》第一階段成果發(fā)布暨法典編纂研究座談會在京舉行。正是在這次會上，呂忠梅表示，希望能盡快將生態(tài)環(huán)境法典編纂列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目。這也是她首次在公開場合作如此明確的表述。
此前，2021年，十三屆全國人大常委會立法工作計劃明確提出研究啟動環(huán)境法典等條件成熟立法領(lǐng)域的法典編纂工作；2022年十三屆全國人大常委會工作報告提出繼續(xù)推動法典編纂。
幾個月后，2023年9月，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃對外公布。本屆立法規(guī)劃的最大創(chuàng)新之一，是對推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作作出專門安排。立法規(guī)劃列明積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。
立足中國國情借鑒國外經(jīng)驗
在呂忠梅看來，借鑒世界環(huán)境法典編纂的成熟經(jīng)驗，是編纂中國自己的生態(tài)環(huán)境法典不可缺少的一環(huán)。因此，在她的“三步走”計劃中，翻譯外國環(huán)境法典是第一步。
一邊翻譯一邊做比較研究，課題組先后翻譯了11個國家以法典命名的環(huán)境法律。經(jīng)過深入比較，呂忠梅發(fā)現(xiàn)雖然世界各國環(huán)境法典編纂不像民法典編纂有成熟的概念體系和編纂方法，但也有規(guī)律可循，有成功的經(jīng)驗和失敗教訓值得吸取。
她總結(jié)了三條共性：第一條是所有國家啟動法典編纂的目的都是為了推動國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。不管什么形式的法典都把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為價值追求，也是立法宗旨�？沙掷m(xù)發(fā)展作為人類面向未來的發(fā)展模式，是世界各國法典編纂的共同追求，也是核心價值。第二條就是法典的形式，各國基本都遵循了“總則—分編”的法典結(jié)構(gòu)一般規(guī)律，但都采取了比較靈活的態(tài)度，以犧牲一定的邏輯性來保持開放性。第三個共性就是各國都是根據(jù)當時自己的國情和立法狀況作出編纂方式選擇。換言之，采取何種法典形式，只有合適不合適，沒有好壞之分。
經(jīng)過四十多年探索，中國走出了一條特色鮮明的生態(tài)文明建設(shè)法治道路。
“實踐充分證明，中國特色的法治道路不僅走的通、而且很管用�！眳沃颐氛J為，生態(tài)文明建設(shè)既是中國的，也是世界的，中國生態(tài)文明建設(shè)法治道路既是世界環(huán)境治理體系的重要組成部分，也是中國對全球環(huán)境治理應承擔的大國責任。在她看來，編纂生態(tài)環(huán)境法典應該在立足中國國情、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，注重借鑒世界各國的經(jīng)驗、吸取各國法典編纂的教訓，采用國際通用語言，向世界貢獻一部高水平的生態(tài)環(huán)境法典。
引領(lǐng)世界生態(tài)文明法治建設(shè)
被明確寫入立法規(guī)劃一類項目，意味著編纂生態(tài)環(huán)境法典已不再是學者們的理論設(shè)想。
“法典是由政治家決策、由法學家論證的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政治生態(tài)、民意基礎(chǔ)、法治實踐、法學理論的有機結(jié)合�！眳沃颐氛J為，當今中國，如何通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，促進和保障建設(shè)“美麗中國”目標的實現(xiàn)，既是政治之問，也是時代之問，還是實踐之問，更是理論之問。
生態(tài)環(huán)境法典的編纂條件已經(jīng)成熟，采用適度法典化模式、編纂“領(lǐng)域型”法典、以可持續(xù)發(fā)展為核心價值建構(gòu)法典框架……目前，各方面已就這些問題達成共識。
3月4日，十四屆全國人大二次會議首場記者會上，大會發(fā)言人婁勤儉談及立法工作如何更好保障中國經(jīng)濟發(fā)展時表示，全國人大的立法工作將在幾個方面重點發(fā)力，其中就包括突出高質(zhì)量發(fā)展抓立法，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，組織生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。
“生態(tài)環(huán)境法典編纂研究應進一步統(tǒng)一法典編纂理路、準確把握‘統(tǒng)籌立改廢釋纂’的整體要求，著力解決好明確價值判斷標準、妥善處理幾對基本關(guān)系、增強環(huán)境法典編纂研究的法學理性等問題�！睂τ谙乱浑A段，呂忠梅已經(jīng)有了不少設(shè)想。
對于編纂生態(tài)環(huán)境法典，呂忠梅最常說的一句話就是“這是幾代環(huán)境法學人的夙愿，也是幾代環(huán)境法學人不懈的追求”。但她也強調(diào)，法典編纂作為最高形式的立法活動，更是立足國情的政治抉擇，而不是學者的法律理想，必須以國家的發(fā)展現(xiàn)狀、法治基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會條件為研究前提，不能脫離中國實際去構(gòu)建空中樓閣。
呂忠梅始終認為，以“可持續(xù)發(fā)展”作為生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂的基礎(chǔ)性概念，使用生態(tài)環(huán)境保護的“世界通行語言”，不僅可以使生態(tài)環(huán)境法典成為中國對世界的貢獻，在聯(lián)合國《世界環(huán)境公約》談判中更好展示中國立場、體現(xiàn)中國方案，而且可以使生態(tài)環(huán)境法典作為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的標志性成果，形成為他國所向往、可模仿、可借鑒的立法經(jīng)驗，引領(lǐng)世界生態(tài)文明法治建設(shè)。