黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,法治領(lǐng)域改革全面發(fā)力,在司法體制、社會(huì)治理等一系列重大改革上扎實(shí)推進(jìn),取得了顯著的成效。
黨的二十大報(bào)告作出部署:“深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度!
中共中央印發(fā)的《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023-2027)》中,對(duì)深化法治領(lǐng)域改革也作出了進(jìn)一步具體安排。各政法部門根據(jù)相關(guān)要求分別制定了工作規(guī)劃和行動(dòng)規(guī)劃。
在全面深化司法體制改革的大背景下,基礎(chǔ)性改革已經(jīng)基本完成,綜合配套改革仍在繼續(xù)。回顧2023年,我們可以看到,各政法部門對(duì)已經(jīng)竣工的改革項(xiàng)目“主體”進(jìn)行必要的“修補(bǔ)”和“改建”,推出一系列精細(xì)化改革的措施。
1.最高人民法院、司法部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》,夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”
習(xí)近平總書記高度重視人民調(diào)解工作,多次對(duì)人民調(diào)解工作作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”,必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年,人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件,訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬件,過半數(shù)矛盾糾紛可以通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。由此可見,人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度,在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解矛盾糾紛,不僅成本最低,而且效果最好。2023年9月27日,最高人民法院、司法部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”。
《意見》著眼于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解,堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),從加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)防、加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面,對(duì)夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”提出了具體要求。為及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,《意見》要求人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員切實(shí)把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作,同時(shí)加強(qiáng)與群防群治力量和基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng),做到排查全覆蓋、無盲區(qū)。為及時(shí)就地化解矛盾糾紛,《意見》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),加大對(duì)基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,《意見》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心(或矛盾糾紛調(diào)解中心),統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源,聯(lián)動(dòng)各類非訴訟糾紛化解方式,形成工作合力。
對(duì)于如何加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作,《意見》對(duì)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、及時(shí)分流案件、依法受理調(diào)解三個(gè)方面提出了要求。
目前,最高人民法院建立了人民法院調(diào)解平臺(tái),并與13家中央單位建立了“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制。司法部建立了覆蓋全國(guó)的人民調(diào)解管理信息系統(tǒng),20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)!兑庖姟诽岢觯痉ú考涌焱七M(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢,信息數(shù)據(jù)互通共享,努力形成相互借力、配合有力、多元共治的訴源治理格局。
2.最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》,不斷完善審級(jí)監(jiān)督體系
2021年10月,最高人民法院組織開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn),就完善行政案件級(jí)別管轄制度、優(yōu)化提級(jí)管轄機(jī)制、改革再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展試點(diǎn),并印發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》。試點(diǎn)兩年來,最高人民法院通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、案件評(píng)查、數(shù)據(jù)分析等方式,全面評(píng)估了試點(diǎn)運(yùn)行成效,評(píng)估情況反映出有些試點(diǎn)舉措仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。最終,最高人民法院認(rèn)為試點(diǎn)實(shí)踐還不能為修改法律提供充分依據(jù),修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時(shí)機(jī)尚不成熟。
雖然試點(diǎn)不能為修改法律提供充分依據(jù),但啟動(dòng)試點(diǎn)以來,各級(jí)法院通過建章立制、細(xì)化規(guī)則、強(qiáng)化配套,落實(shí)落細(xì)相關(guān)工作要求。全國(guó)各中級(jí)、高級(jí)法院累積提級(jí)管轄案件1700余件,其中90件轉(zhuǎn)化為典型案例、3件轉(zhuǎn)化為參考性案例。最高人民法院再審提審案件近800件,梳理提煉各審判領(lǐng)域裁判要旨2000余個(gè)。通過試點(diǎn),提級(jí)審理的制度功能充分彰顯,較高層級(jí)法院裁判的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
隨著試點(diǎn)的結(jié)束,2023年7月28日,最高人民法院在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),推動(dòng)行之有效的試點(diǎn)舉措轉(zhuǎn)化為制度成果。
《指導(dǎo)意見》明確了案件提級(jí)管轄、再審提審的適用領(lǐng)域、具體情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、保障機(jī)制,重點(diǎn)解決哪些案件“向上走”以及如何“向上走”的問題。《指導(dǎo)意見》包括5個(gè)部分26個(gè)條文。第1條至第3條是一般規(guī)定,提出了總體工作要求,明確了提級(jí)管轄、再審提審的具體內(nèi)涵、法律依據(jù)、適用類型。第4條至第14條是關(guān)于完善提級(jí)管轄機(jī)制的規(guī)定,包括提級(jí)管轄的6類情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)請(qǐng)程序、提級(jí)程序、文書內(nèi)容、備案要求、審限計(jì)算等。第15條至第20條是關(guān)于規(guī)范民事、行政再審提審機(jī)制的規(guī)定,包括再審提審的一般要求、最高人民法院應(yīng)當(dāng)提審的6類特殊情形,并重點(diǎn)明確了高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)?jiān)賹徧釋彽那樾、形式、程序、審限等。?1條至第24條規(guī)定了提級(jí)管轄、再審提審的保障機(jī)制,明確了上級(jí)法院案件發(fā)現(xiàn)提級(jí)審理案件的8種渠道,并對(duì)激勵(lì)考核機(jī)制、審判條線指導(dǎo)、裁判成果轉(zhuǎn)化提出了具體要求。第25條至第26條為附則,明確了《指導(dǎo)意見》的解釋權(quán)限、備案要求和施行時(shí)間。另外,還附了為了配合《指導(dǎo)意見》施行而制定的22種訴訟文書樣式。
可以看出,《指導(dǎo)意見》對(duì)于加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督體系建設(shè)、做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法具有重要意義,有利于促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、訴源治理、維護(hù)群眾權(quán)益。
3.最高人民檢察院印發(fā)《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》,繪制新一輪改革藍(lán)圖
新時(shí)代新征程,黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。2021年6月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)。黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”,專門指出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”,賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任,對(duì)全面深化檢察改革提出更高要求。
2023年印發(fā)的《全面深化政法改革實(shí)施綱要(2023-2027年)》,為下一步深化政法改革包括檢察改革作出具體安排。系統(tǒng)貫徹落實(shí)好黨中央要求,以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化,是新時(shí)代新征程上檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和歷史使命。
自2022年11月起,最高檢黨組就在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來檢察改革經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上,深入調(diào)研論證,組織力量研究起草了《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》),于2023年8月發(fā)布。
從《改革規(guī)劃》看,新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手,深化“四大檢察”協(xié)同履職,深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督,著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
《改革規(guī)劃》主要是按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求,提出黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系、法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系、司法體制綜合配套改革制度體系、現(xiàn)代化檢察管理制度體系、數(shù)字檢察制度體系“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)。
新一輪檢察改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就,期待全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在鞏固已有改革成果基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新舉措,持續(xù)把改革舉措轉(zhuǎn)化為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展成效,求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,高質(zhì)效履行法律監(jiān)督責(zé)任,續(xù)寫公平正義新篇章。
4.公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》,優(yōu)化警力布局、推進(jìn)警力下沉
為全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述,公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》),明確堅(jiān)持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓。
基層派出所是平安建設(shè)的基石,還是公安系統(tǒng)中最細(xì)小、最靈活的觸角,派出所民警和老百姓距離最近,與老百姓打交道最多,基層派出所改革的一舉一動(dòng)都關(guān)乎群眾切身利益!度晷袆(dòng)計(jì)劃》指出,要進(jìn)一步優(yōu)化警力布局,進(jìn)一步推動(dòng)市縣公安機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置,全面落實(shí)派出所和社區(qū)民警警力配置“兩個(gè)40%以上”要求,即派出所警力達(dá)到區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)總警力的40%以上,社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上;而市轄區(qū)公安分局,要推行“兩個(gè)50%以上”。此外,要推進(jìn)“一村(格)一警”2025年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
隨后,多地派出所展開優(yōu)化調(diào)整,整合警務(wù)資源。網(wǎng)上公開信息顯示,10月22日,山東省青島市公安局市北分局發(fā)布關(guān)于部分派出所優(yōu)化整合的公告,將平安路派出所等9個(gè)派出所與其他派出所整合,對(duì)水清溝派出所管轄區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化;8月30日,黃島分局發(fā)布撤并調(diào)整有關(guān)派出所的通告,撤銷青島市公安局海岸警察支隊(duì)靈山島派出所等三個(gè)派出所,部分派出所管轄區(qū)域調(diào)整。11月3日,平度市公安局發(fā)布關(guān)于明村鎮(zhèn)派出所管轄區(qū)域調(diào)整的通告,馬戈莊派出所管轄區(qū)域劃歸明村派出所,馬戈莊派出所停止運(yùn)行。
除了山東省,四川省也有部分派出所發(fā)布公告,合并運(yùn)行。
各地公安機(jī)關(guān)還在警力下沉,推動(dòng)重心往基層下移、機(jī)關(guān)警力往基層下沉、政策往基層傾斜方面作了有益的探索。例如內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)全區(qū)三級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、警力下沉、支援一線,4年來共有1.1萬余名警力下沉基層一線,派出所警力占比由38.94%提升到55.5%。
5.法學(xué)會(huì)全面推行首席法律咨詢專家工作,打造服務(wù)基層的精品名牌
首席法律咨詢專家工作是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會(huì)著眼于發(fā)揮全面依法治國(guó)的“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用,為廣大法學(xué)法律工作者搭建的服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要法治實(shí)踐平臺(tái)。
2019年11月,中國(guó)法學(xué)會(huì)探索首席法律咨詢專家工作,在廣西藤縣開展試點(diǎn);2022年,中國(guó)法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的通知》。隨著該制度的全面鋪開,各。▍^(qū)、市)紛紛出臺(tái)實(shí)施方案,首席法律咨詢專家的身影,也屢屢出現(xiàn)在地方黨委政府的重大決策和重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),成為推動(dòng)依法行政的“把關(guān)者”、重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、疑難雜癥的“專家診所”。各級(jí)法學(xué)會(huì)在探索中,創(chuàng)新了將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務(wù)社”“法律診所”等平臺(tái)有機(jī)結(jié)合等經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)過4年的時(shí)間,首席法律咨詢專家工作成為法學(xué)會(huì)又一張立得住、叫得響的精品名牌。
中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》明確提出,積極推動(dòng)法學(xué)會(huì)組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)法學(xué)會(huì)組織全覆蓋;進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)會(huì)在參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。首席法律咨詢專家制度的推行,激活了基層法學(xué)會(huì)工作機(jī)制,成為破解縣級(jí)法學(xué)會(huì)履職難題的一把“金鑰匙”。
2023年9月26日至27日,中國(guó)法學(xué)會(huì)在南寧召開全國(guó)首席法律咨詢專家工作會(huì)議,印發(fā)《縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引》,推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作提速升級(jí),助力盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作全覆蓋。
據(jù)了解,目前,首席法律咨詢專家工作已在31個(gè)。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行。全國(guó)2679個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)開展了首席法律咨詢專家工作,共有首席法律咨詢專家23000余人,為10000多件案件提供法律咨詢意見。
天津市和平區(qū)法學(xué)會(huì)為每個(gè)街道設(shè)立區(qū)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站,配備三至四名首席法律咨詢專家,做到力量下沉、資源下沉;重慶市綦江區(qū)高新區(qū)工作站則積極探索首席法律咨詢專家工作與法學(xué)會(huì)工作站聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展模式,創(chuàng)新提出“1234”工作法;河北省正定縣將法律咨詢專家制度與現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了化解矛盾的根本目的;為解決縣級(jí)法學(xué)法律專家資源不足的問題,浙江省溫州市創(chuàng)新跨區(qū)域首席法律咨詢專家結(jié)對(duì)幫扶。
實(shí)踐中,首席法律咨詢專家制度在基層社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中煥發(fā)出了強(qiáng)大的生命力。中國(guó)法學(xué)會(huì)正持續(xù)發(fā)力,推進(jìn)省、市、縣三級(jí)首席法律咨詢專家工作全覆蓋,不遺余力地推動(dòng)專家資源向縣級(jí)法學(xué)會(huì)傾斜,打通首席法律咨詢專家工作的“最后一公里”。
6.最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》,構(gòu)建輕罪治理體系
目前,我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,嚴(yán)重暴力犯罪明顯減少,判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件大幅攀升,占絕大比例。輕微刑事犯罪已經(jīng)成為新時(shí)代犯罪治理的主要對(duì)象。
近年來,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)犯罪治理新形勢(shì),積極發(fā)揮檢察職能,在推進(jìn)輕罪治理的司法實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn),取得了一定成效。
2023年3月,最高人民檢察院、公安部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》,要求落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,提升輕傷害案件辦案質(zhì)效,有效化解社會(huì)矛盾,最高檢還發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理輕傷害案件典型案例。6月召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察工作會(huì)議提出“推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色輕罪治理體系”,要積極適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)新變化、犯罪治理新形勢(shì),準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系,充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重,依法做到“寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)”;7月下旬,最高檢黨組在大檢察官研討班上特別強(qiáng)調(diào),適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化,還要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索;8月,最高檢發(fā)布《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》,其中明確提出構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。
2023年9月,最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在山西調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào),面對(duì)犯罪結(jié)構(gòu)的變化,要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究與司法實(shí)踐探索。11月1日,輕罪治理體系的理論研究與司法實(shí)踐研討會(huì)在廣東深圳舉行。
伴隨著輕罪治理理論研究和司法實(shí)踐的不斷深入,“輕重分離、繁簡(jiǎn)分流、溯源治理”等輕罪治理的思路已經(jīng)逐步建立,為推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化提供更有力的理論引領(lǐng)和制度支撐。
7.緬北果敢明家電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頭目落網(wǎng),公安機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成效顯著
2023年,公安機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作,不斷加大打擊力度,持續(xù)深化國(guó)際執(zhí)法合作。
隨著全球信息化的快速發(fā)展,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和國(guó)際化特征,詐騙窩點(diǎn)往往設(shè)在他國(guó)和地區(qū),是典型的跨國(guó)有組織犯罪,這既是各國(guó)警方面臨的重大挑戰(zhàn),也是各國(guó)政府打擊治理的難題。為此,公安機(jī)關(guān)通過國(guó)際執(zhí)法合作,與多國(guó)警方聯(lián)手開展打擊行動(dòng),取得了明顯成效。
2023年3月,公安部組織部署全國(guó)多地公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化線索摸排,緊盯重點(diǎn)案件,研判發(fā)現(xiàn)多個(gè)盤踞在菲律賓境內(nèi)實(shí)施跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的窩點(diǎn)。隨即,公安部派員率江蘇、廣西等地公安機(jī)關(guān)民警組成工作組,赴菲律賓開展警務(wù)執(zhí)法合作。先后搗毀多個(gè)特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉及多個(gè)國(guó)家的犯罪嫌疑人1000余名,繳獲手機(jī)、電腦、語音網(wǎng)關(guān)、涉詐話術(shù)劇本等一大批作案工具。2023年6月至7月,菲律賓警方分四批將306名中國(guó)籍嫌疑人移交江蘇公安機(jī)關(guān),9月至10月,又分兩批將111名中國(guó)籍嫌疑人移交廣西公安機(jī)關(guān)。
2023年以來,緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā),由此衍生了偷渡、非法拘禁等一系列犯罪活動(dòng),嚴(yán)重侵害我國(guó)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
2023年9月,在公安部和云南省公安廳指揮部署下,西雙版納、普洱、臨滄等地公安機(jī)關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作,開展一系列打擊行動(dòng),一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人先后移交我方,取得顯著戰(zhàn)果。進(jìn)入11月后,為縱深推進(jìn)打擊行動(dòng),我公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化中緬警務(wù)執(zhí)法合作,向緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì),戰(zhàn)果顯著,捷報(bào)頻傳。我公安機(jī)關(guān)公開通緝的緬北果敢電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目明國(guó)平、明菊蘭、明珍珍被成功緝拿歸案,首犯明學(xué)昌畏罪自殺,一大批境外詐騙窩點(diǎn)被成功鏟除,狠狠打擊了境外詐騙集團(tuán)的囂張氣焰。11月18日,德宏公安機(jī)關(guān)邊境警務(wù)執(zhí)法合作取得重要突破,緬北木姐地區(qū)執(zhí)法部門將571名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人陸續(xù)移交我方,對(duì)詐騙分子形成強(qiáng)大震懾。截至11月中旬,在緬甸各方的大力配合下,累計(jì)3.1萬名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交我方,并被涉案地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)押回,其中幕后“金主”、組織頭目和骨干63名,網(wǎng)上追逃人員1531名。
繼緬北果敢明家電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頭目落網(wǎng)后,中方又公開通緝果敢“四大家族”涉電詐人員。12月10日,緬北果敢自治區(qū)原主席白所成等10人被通緝。
自2022年12月1日反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法實(shí)施,直至2023年12月1日,公安部刑偵局公布的數(shù)據(jù)顯示,公安機(jī)關(guān)累計(jì)對(duì)21.05萬人次進(jìn)行行政處罰;累計(jì)見面勸阻1389萬人次,會(huì)同相關(guān)部門攔截詐騙電話27.5億次、短信22.8億條,處置涉案域名網(wǎng)址603.6萬個(gè),緊急攔截涉案資金3288億元。組織開展區(qū)域會(huì)戰(zhàn)和集群戰(zhàn)役,嚴(yán)厲打擊為境外詐騙集團(tuán)提供推廣引流、轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)開發(fā)、組織偷渡等非法服務(wù)的涉詐黑灰產(chǎn)犯罪團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人7.8萬名。
8.多地法院?jiǎn)?dòng)院庭長(zhǎng)“閱核”制度,探索全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制
黨的十八大以來,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中,司法責(zé)任制是多輪司法改革深化與落實(shí)的體現(xiàn),也是進(jìn)一步推進(jìn)司法改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
黨的二十大報(bào)告提出,全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,這對(duì)新時(shí)代新征程上人民法院落實(shí)司法責(zé)任制提出了新的更高要求。
在堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上,也要強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督制約,做到放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一,確保嚴(yán)格公正司法。隨著司法權(quán)力運(yùn)行方式發(fā)生重大變化,司法責(zé)任制改革中出現(xiàn)了諸如相關(guān)政策措施執(zhí)行變形走樣、審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制不健全、院庭長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任缺失等問題。
在國(guó)家法官學(xué)院2023年秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”上,最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍提出要以“閱核制”為抓手,落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任。抓住了司法審判領(lǐng)域全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵,為人民法院抓實(shí)審判管理、落實(shí)好院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任指明了方向。
“院庭長(zhǎng)要全面落實(shí)‘閱核’制度,對(duì)審判人員擬定的裁判文書在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行‘閱核’!弊罡呷嗣穹ㄔ簩(duì)院庭長(zhǎng)“閱核”工作作出部署,各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際,積極開展實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。據(jù)報(bào)道,目前已有湖南、湖北、福建、黑龍江、江蘇、重慶、江西、四川、陜西、河南、山東、青海、上海、遼寧、河北、海南、甘肅、寧夏、新疆、天津等20省區(qū)市先后啟動(dòng)院庭長(zhǎng)“閱核”制度。
報(bào)道顯示,一些地區(qū)法院已制定專門推進(jìn)“閱核”制度的文件下發(fā)執(zhí)行;一些法院暫未公開文件,也宣布“積極探索閱核制度”;還有的法院是通過召開工作推進(jìn)會(huì)、年中工作會(huì)議、黨組會(huì)議等形式進(jìn)行部署。
從各地公開的“閱核”制度落實(shí)文件可以看出,在探索階段,各地法院對(duì)“閱核”的范圍、流程方面的規(guī)定各有不同。但普遍將“閱核”案件范圍延伸至除“四類案件”之外的所有案件,一起“閱核”監(jiān)管。
9.多部門發(fā)文嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理水平
為了保障網(wǎng)民的權(quán)益、引導(dǎo)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)文件、發(fā)布典型案例、開展專項(xiàng)活動(dòng),采取有效措施提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理水平。
2023年4月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》,明確要求依法嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)暴力”等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)犯罪,深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈,嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評(píng)、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪。
2023年9月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握等作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定,對(duì)一直以來暴力案件中存在的自訴案件當(dāng)事人“取證難、舉證難、證明難”,以及“法不責(zé)眾”等問題作了明確回應(yīng)。
該《意見》對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)認(rèn)定和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,具體包括侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等。明確要求,依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。根據(jù)刑法規(guī)定,實(shí)施侮辱、誹謗犯罪,嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的,應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。該《意見》對(duì)適用公訴程序的標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確,包括四項(xiàng)情形和一個(gè)兜底項(xiàng)。另外,該《意見》還就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問題作了規(guī)定。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)依托“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動(dòng),將網(wǎng)絡(luò)謠言作為重點(diǎn)打擊整治的“網(wǎng)絡(luò)亂象”之一。2023年4月至7月,針對(duì)熱點(diǎn)事件中謠言高發(fā)等突出問題,公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了為期100天的網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)整治,集中查處整治了一批網(wǎng)上造謠傳謠違法犯罪活動(dòng)。截至目前,全國(guó)公安機(jī)關(guān)已偵辦網(wǎng)絡(luò)謠言類案件4800余起,依法查處造謠傳謠人員6300余名,依法關(guān)停違法違規(guī)賬號(hào)3.4萬個(gè)。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,全國(guó)公安機(jī)關(guān)依托“夏季行動(dòng)”和“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動(dòng),重拳打擊整治造謠誹謗、謾罵侮辱、侵犯隱私等突出網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為。截至目前,共查處網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件110起,刑事打擊112人,行政處罰96人,批評(píng)教育472人,指導(dǎo)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)阻斷刪除涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息2.7萬條,禁言違規(guī)賬號(hào)500余個(gè)。
10.建立新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革提質(zhì)破局
2023年3月16日,公安部新聞發(fā)言人賈俊強(qiáng)表示,積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制等改革,完善“情指行”一體化運(yùn)行等機(jī)制,構(gòu)建起職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的組織體系。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的不斷蝶變,公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也發(fā)生了根本性變化。重大活動(dòng)安保任務(wù)是常態(tài),傳統(tǒng)違法犯罪逐年下降,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為主流……傳統(tǒng)警務(wù)工作條塊分割、職能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一,一定程度制約了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化效能。
“推行大部門制、大警種制”最早出現(xiàn),是在2016年的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議中。全國(guó)多地推行大部門大警種制改革,普遍的做法是將職能相近的部門整合重組為一個(gè)較大部門,實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源科學(xué)重組,以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門職能交叉;同時(shí),科學(xué)分配警務(wù)資源,加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量,提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。
2023年,不少縣市在改革中積極探索,在實(shí)踐中涌現(xiàn)出不少先進(jìn)做法、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
作為浙江省大部制改革試點(diǎn)單位,浙江省杭州市公安局上城分局以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn),以職能歸并為切入點(diǎn),按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),初步構(gòu)建起協(xié)同高效的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)新型智能體系。推進(jìn)警力集約化使用和機(jī)關(guān)警力下沉,推動(dòng)大部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“實(shí)體主戰(zhàn)”職責(zé)、有力支撐“派出所主防”定位。
內(nèi)蒙古包頭公安精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),全面推行派出所與交警中隊(duì)“兩警合一”警務(wù)模式重造機(jī)制流程,推進(jìn)軟硬件同步提檔升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示,2023年1月至10月,全市110平均出警時(shí)長(zhǎng)縮短至6分鐘,接處警滿意度提升至99.5%;刑事案件立案數(shù)同比下降3.12%,破案數(shù)同比上升15.12%。
湖北荊州沙市公安分局對(duì)現(xiàn)有警種的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行同質(zhì)歸類,打破部門壁壘、警種壁壘、崗位壁壘,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”。通過多個(gè)維度對(duì)派出所進(jìn)行警力測(cè)算,綜合年齡、民警意愿、住址等因素,輪崗調(diào)整民警118人。經(jīng)優(yōu)化,派出所民警數(shù)占分局總警力的54.6%;社區(qū)民警87人,占派出所警力的40.3%。
