黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治領(lǐng)域改革全面發(fā)力，在司法體制、社會(huì)治理等一系列重大改革上扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著的成效。
黨的二十大報(bào)告作出部署：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度�！�
中共中央印發(fā)的《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027）》中，對(duì)深化法治領(lǐng)域改革也作出了進(jìn)一步具體安排。各政法部門根據(jù)相關(guān)要求分別制定了工作規(guī)劃和行動(dòng)規(guī)劃。
在全面深化司法體制改革的大背景下，基礎(chǔ)性改革已經(jīng)基本完成，綜合配套改革仍在繼續(xù)。回顧2023年，我們可以看到，各政法部門對(duì)已經(jīng)竣工的改革項(xiàng)目“主體”進(jìn)行必要的“修補(bǔ)”和“改建”，推出一系列精細(xì)化改革的措施。
1.最高人民法院、司法部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》，夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”
習(xí)近平總書記高度重視人民調(diào)解工作，多次對(duì)人民調(diào)解工作作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”，必須堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件，訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬件，過半數(shù)矛盾糾紛可以通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到有效化解。由此可見，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
任何矛盾糾紛都有一個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解矛盾糾紛，不僅成本最低，而且效果最好。2023年9月27日，最高人民法院、司法部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”。
《意見》著眼于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解，堅(jiān)持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)防、加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面，對(duì)夯實(shí)人民調(diào)解“第一道防線”提出了具體要求。為及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，《意見》要求人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員切實(shí)把矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性工作，同時(shí)加強(qiáng)與群防群治力量和基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng)，做到排查全覆蓋、無盲區(qū)。為及時(shí)就地化解矛盾糾紛，《意見》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層常見多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調(diào)解力度。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，《意見》提出依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌各類法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)各類非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力。
對(duì)于如何加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，《意見》對(duì)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、及時(shí)分流案件、依法受理調(diào)解三個(gè)方面提出了要求。
目前，最高人民法院建立了人民法院調(diào)解平臺(tái)，并與13家中央單位建立了“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制。司法部建立了覆蓋全國(guó)的人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)，20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)�！兑庖姟诽岢觯痉ú考涌焱七M(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享，努力形成相互借力、配合有力、多元共治的訴源治理格局。
2.最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》，不斷完善審級(jí)監(jiān)督體系
2021年10月，最高人民法院組織開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，就完善行政案件級(jí)別管轄制度、優(yōu)化提級(jí)管轄機(jī)制、改革再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展試點(diǎn)，并印發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》。試點(diǎn)兩年來，最高人民法院通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、案件評(píng)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面評(píng)估了試點(diǎn)運(yùn)行成效，評(píng)估情況反映出有些試點(diǎn)舉措仍有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。最終，最高人民法院認(rèn)為試點(diǎn)實(shí)踐還不能為修改法律提供充分依據(jù)，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時(shí)機(jī)尚不成熟。
雖然試點(diǎn)不能為修改法律提供充分依據(jù)，但啟動(dòng)試點(diǎn)以來，各級(jí)法院通過建章立制、細(xì)化規(guī)則、強(qiáng)化配套，落實(shí)落細(xì)相關(guān)工作要求。全國(guó)各中級(jí)、高級(jí)法院累積提級(jí)管轄案件1700余件，其中90件轉(zhuǎn)化為典型案例、3件轉(zhuǎn)化為參考性案例。最高人民法院再審提審案件近800件，梳理提煉各審判領(lǐng)域裁判要旨2000余個(gè)。通過試點(diǎn)，提級(jí)審理的制度功能充分彰顯，較高層級(jí)法院裁判的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
隨著試點(diǎn)的結(jié)束，2023年7月28日，最高人民法院在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），推動(dòng)行之有效的試點(diǎn)舉措轉(zhuǎn)化為制度成果。
《指導(dǎo)意見》明確了案件提級(jí)管轄、再審提審的適用領(lǐng)域、具體情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、保障機(jī)制，重點(diǎn)解決哪些案件“向上走”以及如何“向上走”的問題。《指導(dǎo)意見》包括5個(gè)部分26個(gè)條文。第1條至第3條是一般規(guī)定，提出了總體工作要求，明確了提級(jí)管轄、再審提審的具體內(nèi)涵、法律依據(jù)、適用類型。第4條至第14條是關(guān)于完善提級(jí)管轄機(jī)制的規(guī)定，包括提級(jí)管轄的6類情形、判斷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)請(qǐng)程序、提級(jí)程序、文書內(nèi)容、備案要求、審限計(jì)算等。第15條至第20條是關(guān)于規(guī)范民事、行政再審提審機(jī)制的規(guī)定，包括再審提審的一般要求、最高人民法院應(yīng)當(dāng)提審的6類特殊情形，并重點(diǎn)明確了高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)?jiān)賹徧釋彽那樾�、形式、程序、審限等。�?1條至第24條規(guī)定了提級(jí)管轄、再審提審的保障機(jī)制，明確了上級(jí)法院案件發(fā)現(xiàn)提級(jí)審理案件的8種渠道，并對(duì)激勵(lì)考核機(jī)制、審判條線指導(dǎo)、裁判成果轉(zhuǎn)化提出了具體要求。第25條至第26條為附則，明確了《指導(dǎo)意見》的解釋權(quán)限、備案要求和施行時(shí)間。另外，還附了為了配合《指導(dǎo)意見》施行而制定的22種訴訟文書樣式。
可以看出，《指導(dǎo)意見》對(duì)于加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督體系建設(shè)、做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法具有重要意義，有利于促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、訴源治理、維護(hù)群眾權(quán)益。
3.最高人民檢察院印發(fā)《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》，繪制新一輪改革藍(lán)圖
新時(shí)代新征程，黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)。黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，專門指出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任，對(duì)全面深化檢察改革提出更高要求。
2023年印發(fā)的《全面深化政法改革實(shí)施綱要（2023-2027年）》，為下一步深化政法改革包括檢察改革作出具體安排。系統(tǒng)貫徹落實(shí)好黨中央要求，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，是新時(shí)代新征程上檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和歷史使命。
自2022年11月起，最高檢黨組就在認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來檢察改革經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，組織力量研究起草了《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《改革規(guī)劃》），于2023年8月發(fā)布。
從《改革規(guī)劃》看，新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手，深化“四大檢察”協(xié)同履職，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，全面強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
《改革規(guī)劃》主要是按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的部署要求，提出黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)服務(wù)大局制度體系、法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系、司法體制綜合配套改革制度體系、現(xiàn)代化檢察管理制度體系、數(shù)字檢察制度體系“六大體系”36項(xiàng)改革任務(wù)。
新一輪檢察改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，期待全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在鞏固已有改革成果基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新舉措，持續(xù)把改革舉措轉(zhuǎn)化為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展成效，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督責(zé)任，續(xù)寫公平正義新篇章。
4.公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，優(yōu)化警力布局、推進(jìn)警力下沉
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），明確堅(jiān)持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓。
基層派出所是平安建設(shè)的基石，還是公安系統(tǒng)中最細(xì)小、最靈活的觸角，派出所民警和老百姓距離最近，與老百姓打交道最多，基層派出所改革的一舉一動(dòng)都關(guān)乎群眾切身利益�！度晷袆�(dòng)計(jì)劃》指出，要進(jìn)一步優(yōu)化警力布局，進(jìn)一步推動(dòng)市縣公安機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置，全面落實(shí)派出所和社區(qū)民警警力配置“兩個(gè)40%以上”要求，即派出所警力達(dá)到區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)總警力的40%以上，社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上；而市轄區(qū)公安分局，要推行“兩個(gè)50%以上”。此外，要推進(jìn)“一村（格）一警”2025年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
隨后，多地派出所展開優(yōu)化調(diào)整，整合警務(wù)資源。網(wǎng)上公開信息顯示，10月22日，山東省青島市公安局市北分局發(fā)布關(guān)于部分派出所優(yōu)化整合的公告，將平安路派出所等9個(gè)派出所與其他派出所整合，對(duì)水清溝派出所管轄區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化；8月30日，黃島分局發(fā)布撤并調(diào)整有關(guān)派出所的通告，撤銷青島市公安局海岸警察支隊(duì)靈山島派出所等三個(gè)派出所，部分派出所管轄區(qū)域調(diào)整。11月3日，平度市公安局發(fā)布關(guān)于明村鎮(zhèn)派出所管轄區(qū)域調(diào)整的通告，馬戈莊派出所管轄區(qū)域劃歸明村派出所，馬戈莊派出所停止運(yùn)行。
除了山東省，四川省也有部分派出所發(fā)布公告，合并運(yùn)行。
各地公安機(jī)關(guān)還在警力下沉，推動(dòng)重心往基層下移、機(jī)關(guān)警力往基層下沉、政策往基層傾斜方面作了有益的探索。例如內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)全區(qū)三級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、警力下沉、支援一線，4年來共有1.1萬余名警力下沉基層一線，派出所警力占比由38.94%提升到55.5%。
5.法學(xué)會(huì)全面推行首席法律咨詢專家工作，打造服務(wù)基層的精品名牌
首席法律咨詢專家工作是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會(huì)著眼于發(fā)揮全面依法治國(guó)的“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，為廣大法學(xué)法律工作者搭建的服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要法治實(shí)踐平臺(tái)。
2019年11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)探索首席法律咨詢專家工作，在廣西藤縣開展試點(diǎn)；2022年，中國(guó)法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的通知》。隨著該制度的全面鋪開，各�。▍^(qū)、市）紛紛出臺(tái)實(shí)施方案，首席法律咨詢專家的身影，也屢屢出現(xiàn)在地方黨委政府的重大決策和重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，成為推動(dòng)依法行政的“把關(guān)者”、重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”、疑難雜癥的“專家診所”。各級(jí)法學(xué)會(huì)在探索中，創(chuàng)新了將首席法律咨詢專家工作與“中立法律服務(wù)社”“法律診所”等平臺(tái)有機(jī)結(jié)合等經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)過4年的時(shí)間，首席法律咨詢專家工作成為法學(xué)會(huì)又一張立得住、叫得響的精品名牌。
中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》明確提出，積極推動(dòng)法學(xué)會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)法學(xué)會(huì)組織全覆蓋；進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)會(huì)在參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。首席法律咨詢專家制度的推行，激活了基層法學(xué)會(huì)工作機(jī)制，成為破解縣級(jí)法學(xué)會(huì)履職難題的一把“金鑰匙”。
2023年9月26日至27日，中國(guó)法學(xué)會(huì)在南寧召開全國(guó)首席法律咨詢專家工作會(huì)議，印發(fā)《縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作指引》，推動(dòng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作提速升級(jí)，助力盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家工作全覆蓋。
據(jù)了解，目前，首席法律咨詢專家工作已在31個(gè)�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行。全國(guó)2679個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)開展了首席法律咨詢專家工作，共有首席法律咨詢專家23000余人，為10000多件案件提供法律咨詢意見。
天津市和平區(qū)法學(xué)會(huì)為每個(gè)街道設(shè)立區(qū)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)站，配備三至四名首席法律咨詢專家，做到力量下沉、資源下沉；重慶市綦江區(qū)高新區(qū)工作站則積極探索首席法律咨詢專家工作與法學(xué)會(huì)工作站聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展模式，創(chuàng)新提出“1234”工作法；河北省正定縣將法律咨詢專家制度與現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了化解矛盾的根本目的；為解決縣級(jí)法學(xué)法律專家資源不足的問題，浙江省溫州市創(chuàng)新跨區(qū)域首席法律咨詢專家結(jié)對(duì)幫扶。
實(shí)踐中，首席法律咨詢專家制度在基層社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中煥發(fā)出了強(qiáng)大的生命力。中國(guó)法學(xué)會(huì)正持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)首席法律咨詢專家工作全覆蓋，不遺余力地推動(dòng)專家資源向縣級(jí)法學(xué)會(huì)傾斜，打通首席法律咨詢專家工作的“最后一公里”。
6.最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建輕罪治理體系
目前，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪明顯減少，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件大幅攀升，占絕大比例。輕微刑事犯罪已經(jīng)成為新時(shí)代犯罪治理的主要對(duì)象。
近年來，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)犯罪治理新形勢(shì)，積極發(fā)揮檢察職能，在推進(jìn)輕罪治理的司法實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。
2023年3月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》，要求落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提升輕傷害案件辦案質(zhì)效，有效化解社會(huì)矛盾，最高檢還發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理輕傷害案件典型案例。6月召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察工作會(huì)議提出“推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色輕罪治理體系”，要積極適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)新變化、犯罪治理新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重，依法做到“寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)”；7月下旬，最高檢黨組在大檢察官研討班上特別強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，還要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索；8月，最高檢發(fā)布《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》，其中明確提出構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。
2023年9月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在山西調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，面對(duì)犯罪結(jié)構(gòu)的變化，要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究與司法實(shí)踐探索。11月1日，輕罪治理體系的理論研究與司法實(shí)踐研討會(huì)在廣東深圳舉行。
伴隨著輕罪治理理論研究和司法實(shí)踐的不斷深入，“輕重分離、繁簡(jiǎn)分流、溯源治理”等輕罪治理的思路已經(jīng)逐步建立，為推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化提供更有力的理論引領(lǐng)和制度支撐。
7.緬北果敢明家電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頭目落網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成效顯著
2023年，公安機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作，不斷加大打擊力度，持續(xù)深化國(guó)際執(zhí)法合作。
隨著全球信息化的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和國(guó)際化特征，詐騙窩點(diǎn)往往設(shè)在他國(guó)和地區(qū)，是典型的跨國(guó)有組織犯罪，這既是各國(guó)警方面臨的重大挑戰(zhàn)，也是各國(guó)政府打擊治理的難題。為此，公安機(jī)關(guān)通過國(guó)際執(zhí)法合作，與多國(guó)警方聯(lián)手開展打擊行動(dòng)，取得了明顯成效。
2023年3月，公安部組織部署全國(guó)多地公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化線索摸排，緊盯重點(diǎn)案件，研判發(fā)現(xiàn)多個(gè)盤踞在菲律賓境內(nèi)實(shí)施跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的窩點(diǎn)。隨即，公安部派員率江蘇、廣西等地公安機(jī)關(guān)民警組成工作組，赴菲律賓開展警務(wù)執(zhí)法合作。先后搗毀多個(gè)特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉及多個(gè)國(guó)家的犯罪嫌疑人1000余名，繳獲手機(jī)、電腦、語音網(wǎng)關(guān)、涉詐話術(shù)劇本等一大批作案工具。2023年6月至7月，菲律賓警方分四批將306名中國(guó)籍嫌疑人移交江蘇公安機(jī)關(guān)，9月至10月，又分兩批將111名中國(guó)籍嫌疑人移交廣西公安機(jī)關(guān)。
2023年以來，緬北涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)，由此衍生了偷渡、非法拘禁等一系列犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害我國(guó)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
2023年9月，在公安部和云南省公安廳指揮部署下，西雙版納、普洱、臨滄等地公安機(jī)關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作，開展一系列打擊行動(dòng)，一大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人先后移交我方，取得顯著戰(zhàn)果。進(jìn)入11月后，為縱深推進(jìn)打擊行動(dòng)，我公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化中緬警務(wù)執(zhí)法合作，向緬北電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，戰(zhàn)果顯著，捷報(bào)頻傳。我公安機(jī)關(guān)公開通緝的緬北果敢電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)重要頭目明國(guó)平、明菊蘭、明珍珍被成功緝拿歸案，首犯明學(xué)昌畏罪自殺，一大批境外詐騙窩點(diǎn)被成功鏟除，狠狠打擊了境外詐騙集團(tuán)的囂張氣焰。11月18日，德宏公安機(jī)關(guān)邊境警務(wù)執(zhí)法合作取得重要突破，緬北木姐地區(qū)執(zhí)法部門將571名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人陸續(xù)移交我方，對(duì)詐騙分子形成強(qiáng)大震懾。截至11月中旬，在緬甸各方的大力配合下，累計(jì)3.1萬名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交我方，并被涉案地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)押回，其中幕后“金主”、組織頭目和骨干63名，網(wǎng)上追逃人員1531名。
繼緬北果敢明家電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頭目落網(wǎng)后，中方又公開通緝果敢“四大家族”涉電詐人員。12月10日，緬北果敢自治區(qū)原主席白所成等10人被通緝。
自2022年12月1日反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法實(shí)施，直至2023年12月1日，公安部刑偵局公布的數(shù)據(jù)顯示，公安機(jī)關(guān)累計(jì)對(duì)21.05萬人次進(jìn)行行政處罰；累計(jì)見面勸阻1389萬人次，會(huì)同相關(guān)部門攔截詐騙電話27.5億次、短信22.8億條，處置涉案域名網(wǎng)址603.6萬個(gè)，緊急攔截涉案資金3288億元。組織開展區(qū)域會(huì)戰(zhàn)和集群戰(zhàn)役，嚴(yán)厲打擊為境外詐騙集團(tuán)提供推廣引流、轉(zhuǎn)賬洗錢、技術(shù)開發(fā)、組織偷渡等非法服務(wù)的涉詐黑灰產(chǎn)犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人7.8萬名。
8.多地法院?jiǎn)?dòng)院庭長(zhǎng)“閱核”制度，探索全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制
黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，司法責(zé)任制是多輪司法改革深化與落實(shí)的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)司法改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
黨的二十大報(bào)告提出，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，這對(duì)新時(shí)代新征程上人民法院落實(shí)司法責(zé)任制提出了新的更高要求。
在堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督制約，做到放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，確保嚴(yán)格公正司法。隨著司法權(quán)力運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，司法責(zé)任制改革中出現(xiàn)了諸如相關(guān)政策措施執(zhí)行變形走樣、審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制不健全、院庭長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任缺失等問題。
在國(guó)家法官學(xué)院2023年秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”上，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍提出要以“閱核制”為抓手，落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任。抓住了司法審判領(lǐng)域全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的關(guān)鍵，為人民法院抓實(shí)審判管理、落實(shí)好院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任指明了方向。
“院庭長(zhǎng)要全面落實(shí)‘閱核’制度，對(duì)審判人員擬定的裁判文書在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行‘閱核’�！弊罡呷嗣穹ㄔ簩�(duì)院庭長(zhǎng)“閱核”工作作出部署，各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際，積極開展實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。據(jù)報(bào)道，目前已有湖南、湖北、福建、黑龍江、江蘇、重慶、江西、四川、陜西、河南、山東、青海、上海、遼寧、河北、海南、甘肅、寧夏、新疆、天津等20省區(qū)市先后啟動(dòng)院庭長(zhǎng)“閱核”制度。
報(bào)道顯示，一些地區(qū)法院已制定專門推進(jìn)“閱核”制度的文件下發(fā)執(zhí)行；一些法院暫未公開文件，也宣布“積極探索閱核制度”；還有的法院是通過召開工作推進(jìn)會(huì)、年中工作會(huì)議、黨組會(huì)議等形式進(jìn)行部署。
從各地公開的“閱核”制度落實(shí)文件可以看出，在探索階段，各地法院對(duì)“閱核”的范圍、流程方面的規(guī)定各有不同。但普遍將“閱核”案件范圍延伸至除“四類案件”之外的所有案件，一起“閱核”監(jiān)管。
9.多部門發(fā)文嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理水平
為了保障網(wǎng)民的權(quán)益、引導(dǎo)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)文件、發(fā)布典型案例、開展專項(xiàng)活動(dòng)，采取有效措施提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理水平。
2023年4月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，明確要求依法嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)暴力”等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評(píng)、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪。
2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握等作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)一直以來暴力案件中存在的自訴案件當(dāng)事人“取證難、舉證難、證明難”，以及“法不責(zé)眾”等問題作了明確回應(yīng)。
該《意見》對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)認(rèn)定和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，具體包括侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等。明確要求，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者。根據(jù)刑法規(guī)定，實(shí)施侮辱、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。該《意見》對(duì)適用公訴程序的標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，包括四項(xiàng)情形和一個(gè)兜底項(xiàng)。另外，該《意見》還就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問題作了規(guī)定。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)依托“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)謠言作為重點(diǎn)打擊整治的“網(wǎng)絡(luò)亂象”之一。2023年4月至7月，針對(duì)熱點(diǎn)事件中謠言高發(fā)等突出問題，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了為期100天的網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)整治，集中查處整治了一批網(wǎng)上造謠傳謠違法犯罪活動(dòng)。截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已偵辦網(wǎng)絡(luò)謠言類案件4800余起，依法查處造謠傳謠人員6300余名，依法關(guān)停違法違規(guī)賬號(hào)3.4萬個(gè)。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，全國(guó)公安機(jī)關(guān)依托“夏季行動(dòng)”和“凈網(wǎng)2023”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊整治造謠誹謗、謾罵侮辱、侵犯隱私等突出網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為。截至目前，共查處網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件110起，刑事打擊112人，行政處罰96人，批評(píng)教育472人，指導(dǎo)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)阻斷刪除涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息2.7萬條，禁言違規(guī)賬號(hào)500余個(gè)。
10.建立新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革提質(zhì)破局
2023年3月16日，公安部新聞發(fā)言人賈俊強(qiáng)表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制等改革，完善“情指行”一體化運(yùn)行等機(jī)制，構(gòu)建起職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的組織體系。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的不斷蝶變，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也發(fā)生了根本性變化。重大活動(dòng)安保任務(wù)是常態(tài)，傳統(tǒng)違法犯罪逐年下降，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為主流……傳統(tǒng)警務(wù)工作條塊分割、職能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，一定程度制約了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化效能。
“推行大部門制、大警種制”最早出現(xiàn)，是在2016年的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議中。全國(guó)多地推行大部門大警種制改革，普遍的做法是將職能相近的部門整合重組為一個(gè)較大部門，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源科學(xué)重組，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門職能交叉；同時(shí)，科學(xué)分配警務(wù)資源，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平。
2023年，不少縣市在改革中積極探索，在實(shí)踐中涌現(xiàn)出不少先進(jìn)做法、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
作為浙江省大部制改革試點(diǎn)單位，浙江省杭州市公安局上城分局以公安業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn)，以職能歸并為切入點(diǎn)，按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，初步構(gòu)建起協(xié)同高效的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)新型智能體系。推進(jìn)警力集約化使用和機(jī)關(guān)警力下沉，推動(dòng)大部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“實(shí)體主戰(zhàn)”職責(zé)、有力支撐“派出所主防”定位。
內(nèi)蒙古包頭公安精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面推行派出所與交警中隊(duì)“兩警合一”警務(wù)模式重造機(jī)制流程，推進(jìn)軟硬件同步提檔升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至10月，全市110平均出警時(shí)長(zhǎng)縮短至6分鐘，接處警滿意度提升至99.5%；刑事案件立案數(shù)同比下降3.12%，破案數(shù)同比上升15.12%。
湖北荊州沙市公安分局對(duì)現(xiàn)有警種的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行同質(zhì)歸類，打破部門壁壘、警種壁壘、崗位壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動(dòng)”。通過多個(gè)維度對(duì)派出所進(jìn)行警力測(cè)算，綜合年齡、民警意愿、住址等因素，輪崗調(diào)整民警118人。經(jīng)優(yōu)化，派出所民警數(shù)占分局總警力的54.6％；社區(qū)民警87人，占派出所警力的40.3%。